雖擁有先進環(huán)保的處理處置工藝與設備，卻因“收不到足夠的廢舊家電”、“后繼資金無保證”，企業(yè)運行難以為繼。這是筆者經(jīng)過對上海、浙江臺州、江蘇太倉、湖北漢中等地的廢舊家電回收處理試點企業(yè)深入調(diào)研后得到的結論，也是全國同類企業(yè)的現(xiàn)實狀態(tài)。

造成上述情況的原因在于，現(xiàn)存的回收體系無法保證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的試點企業(yè)。這是我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理體制必須面對的問題，也是我國廢棄電器電子產(chǎn)品EPR執(zhí)行模式合理選擇所要依據(jù)的基礎。

回收網(wǎng)絡缺失流向無法控制

個體回收戶上門收購、有償回收是主要渠道與模式

上海市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理現(xiàn)狀是全國的一個縮影。目前上海市廢棄電器電子產(chǎn)品有5種回收渠道:個體回收戶上門收購、舊貨經(jīng)營業(yè)主坐地回收、零售商以舊換新、通過社區(qū)廢品收購站回收、有關事業(yè)單位統(tǒng)一交投。兩種回收模式:無償交投和有償回收。其中，個體回收戶上門收購、有償回收是主要的回收渠道與模式。但這并沒有引導廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的正規(guī)處理處置企業(yè)，而是流向了地下拆解工廠、家庭拆解小作坊和欠發(fā)達地區(qū)。
導致上述現(xiàn)狀的原因，首先是回收網(wǎng)絡缺失。最直接的原因在于利益驅(qū)動，在市場化運作條件下，正規(guī)的資源再生企業(yè)為達到資源化利用、無害化處置的環(huán)保要求，其生產(chǎn)運營成本顯著高于地下拆解工廠或家庭作坊，因此，正規(guī)企業(yè)的回收價格較低，在利益驅(qū)動下，廢棄電器電子產(chǎn)品最終流向了地下拆解工廠和家庭拆解小作坊。而其深層的原因在于對廢棄電器電子產(chǎn)品負有回收處理義務的責任主體缺位。

另外，二手市場監(jiān)管無序。對二手電器交易沒有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。二手市場是廢棄電器電子產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，廢棄電器電子產(chǎn)品正是通過二手市場流向了小作坊。從事二手電器收購出售行業(yè)的門檻很低，只須由工商部門批準，并沒有相應的環(huán)保技術資質(zhì)認定。雖然商務部2006年通過了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定——舊家用電器》兩個行業(yè)標準，但行業(yè)標準并不具備法律約束力，執(zhí)行更無從說起。而具有法律強制力的國家標準《二手(舊)電子電器品質(zhì)技術要求》卻至今尚未出臺。

如何保證流向正規(guī)企業(yè)？

分三個階段實施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡是基礎

現(xiàn)階段，我國需要解決的首要問題不是電子電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者的環(huán)境責任劃分，也不是各相關利益方的費用分擔，而是如何建立合理的收集網(wǎng)絡和機制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的、資源化利用和無害化處置正規(guī)企業(yè)。所以，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式應是“分階段，有步驟地選擇性實施”，具體說是要分為近景、中景、遠景3個階段。
近景目標是建立合理的收集網(wǎng)絡與機制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品的定向安全有序流動，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購為主的多主體、多渠道、開放式收集網(wǎng)絡”，在EPR執(zhí)行模式的選擇上，生產(chǎn)者可只承擔經(jīng)濟責任，實物責任由政府承擔。通過征收回收處理基金、財政補貼、稅收融資優(yōu)惠，逐步培育我國廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。
中景目標是穩(wěn)步健康發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營模式，政府逐步將實物責任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者，取消財政補貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運行，逐步退出對產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)制。

遠景目標是電子電器行業(yè)生態(tài)產(chǎn)品鏈的形成。在廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎上，通過將EPR擴展到上游責任，確定產(chǎn)品鏈上環(huán)境責任的分擔，減少產(chǎn)品鏈的環(huán)境總責任，形成從源頭削減、清潔生產(chǎn)、綠色消費、物質(zhì)閉合循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)品鏈。

當前，明確回收責任主體，找到一個成本最小、效率最高的回收渠道，形成一個高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡，對于達成近景目標至關重要。

生產(chǎn)者責任怎么實現(xiàn)？

推行“第三方EPR”制度，第三方可以是專職回收公司、綜合回收公司，也可以是獨立的非營利性行業(yè)協(xié)會

延伸生產(chǎn)者責任制度(EPR)的核心是“誰生產(chǎn)誰負責”，即產(chǎn)品消費后回收、處理以及再利用責任由政府承擔轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者承擔，將其責任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是消費后的回收、處理、再利用階段。

國內(nèi)家電行業(yè)平均利潤率只有5％，生產(chǎn)商自建回收、處理體系所帶來的高昂費用及潛在的技術風險，使國內(nèi)生產(chǎn)商望而卻步。國內(nèi)行業(yè)協(xié)會多半是“半官方”組織，并未實行企業(yè)化經(jīng)營，國內(nèi)家電行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，形成家電廢物回收、處理行業(yè)聯(lián)盟的可能性也很小。

筆者認為，廢棄電器電子產(chǎn)品應推行“第三方EPR”制度，即生產(chǎn)商將自己應履行的延伸生產(chǎn)者責任委托給第三方，由獨立的第三方來代理承擔消費后產(chǎn)品回收處理的實物責任和經(jīng)濟責任；授予第三方廢舊電器鑒定、維修、翻新、拼裝的權限，使第三方不但具有無害化、資源化集中處理的作用，而且承擔廢舊電器的品質(zhì)提升、再利用功能。

第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司，還可以是獨立的非營利性行業(yè)協(xié)會，憑借技術、信息、人才、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢，可實現(xiàn)回收處理集約化、效率化的規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)者則可通過委托——代理關系鎖定延伸生產(chǎn)者責任成本，專注發(fā)展主營業(yè)務。

今年2月，國務院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》第7條確立了生產(chǎn)者的經(jīng)濟責任:“電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應當按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務”。今年6月，財政部會同商務部、發(fā)改委等六部委局聯(lián)合發(fā)布《家電以舊換新實施辦法》，明確“ 拆解處理企業(yè)”必須是依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的專業(yè)企業(yè)，并通過發(fā)行“國家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證” 和相應的補貼措施，來確保以舊換新活動淘汰下來的廢舊家電得到資源化利用和無害化處置。這些都反映了政府及企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品“第三方EPR”制度實現(xiàn)形式的積極探索。

二手市場應規(guī)范

建議實行回收、處理許可證制度

城市中眾多的二手電器交易市場是中國的特色，這符合循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，但應對二手市場進行規(guī)范化管理。

實行廢舊電器回收、處理許可證制度，并對廢舊電器的回收公司、舊貨經(jīng)營業(yè)主和處理企業(yè)，進行資格審查及登記�？稍O置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業(yè)只能進行廢舊電器的收集、運輸、倉儲，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業(yè)，不得進行拆解、銷售活動。凡獲得處理許可證的企業(yè)可對廢舊電器進行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業(yè)可同時展開上述全部業(yè)務。

實行二手電器登記、標識制度。要嚴格區(qū)分報廢電器與二手電器。報廢電器嚴禁進行再流通，只能進行無害化、資源化處理，二手電器實行登記、標識制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產(chǎn)品能達到質(zhì)監(jiān)部門標準的回收處理企業(yè)，才有權使用“舊貨”、“再利用產(chǎn)品”的標識。收集到的二手電器經(jīng)檢測維修貼上 “再利用產(chǎn)品”標識后，才允許進入合法的二手市場。廢舊電器回收、處理企業(yè)定期向監(jiān)管部門上報其檢測維修產(chǎn)品的數(shù)量、類型、去向；回收且銷售二手電器的舊貨經(jīng)營業(yè)主定期向監(jiān)管部門上報其銷售的二手電器的來源、類別、數(shù)量，并承擔售后服務責任。

經(jīng)驗

讓電子垃圾回收利用步入循環(huán)經(jīng)濟軌道

在EPR執(zhí)行模式上主要分為三種:生產(chǎn)者承擔經(jīng)濟、實物兩項責任，第三方履行實物責任，如德國；消費者承擔經(jīng)濟責任，生產(chǎn)者承擔實物責任，如日本；生產(chǎn)者僅承擔經(jīng)濟責任，政府承擔實物責任，如中國臺灣地區(qū)。

德國

德國最早將EPR理論應用于廢棄物管理實踐。1991年6月德國的包裝廢棄物管理法《避免和再生利用包裝廢棄物條例》正式生效，是世界上第一個在EPR理論指導下制定的廢棄產(chǎn)品管理法。
德國依據(jù)歐盟WEEE和RoHS指令于2005年頒布實施了《電子電器設備的使用、回收與有利環(huán)保處理法》(ElektroG)。管理體系中采取在政府的監(jiān)管下，授權第三方非營利組織統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的運作模式。德國聯(lián)邦環(huán)境保護署(UBA)是主管部門；廢舊電器登記基金會(EAR，由27個電子電器生產(chǎn)商和3個協(xié)會聯(lián)合成立的行業(yè)非營利性組織)負責處理相關具體規(guī)則的執(zhí)行與費用分配。

德國市政當局公共廢物管理機構免費收集家電廢棄物，并承擔收集費用；運輸、處理費用由生產(chǎn)商(進口商)承擔，生產(chǎn)商(進口商)也可指定自己的合約運輸公司和處理公司。

從市政當局之后的相關作業(yè)，就是延伸生產(chǎn)者責任的開始。EAR負責組織和協(xié)調(diào)從市政回收點開始的廢棄電器電子產(chǎn)品的登記接收、從回收點到處理廠的運輸事宜。目前，全德國范圍內(nèi)由生產(chǎn)商提供的收集點達1450多個，廢棄電器電子產(chǎn)品處理機構達400多家。體系采取事后收費模式，根據(jù)生產(chǎn)商(進口商)每一類產(chǎn)品的現(xiàn)有市場份額分擔實際發(fā)生的廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用，由EAR負責統(tǒng)一收集和支付。

日本

日本1998年頒布了《特定家用電器收集和再商品化法》并于2001年4月實施，明確要求對于特定家用電器(電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào))的廢棄物，產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔回收和再商品化義務，產(chǎn)品零售商承擔回收和交付給處理企業(yè)的義務，消費者有分類排放廢舊家電給特定對象(零售商、回收點、處理企業(yè))的義務，并承擔收集、運輸、處理的相關費用。

日本已建設成覆蓋全日本的家電廢物回收網(wǎng)絡和循環(huán)再生處理工廠；家電生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自愿組合的方式，成立了由松下、東芝組成的A組回收處理體系和由索尼、日立、夏普等其它電器生產(chǎn)企業(yè)組成的B組，各自負責承擔本組別產(chǎn)品的回收處理，進口產(chǎn)品由家電制品協(xié)會確定其回收再利用費用金額和回收處理組別。目前，A　組有24個處理工廠、B組有16個處理工廠，分別擁有190個回收點，日本全國境內(nèi)有近7.5萬家零售店和上萬家郵局可接受廢棄家電。

中國臺灣

臺灣地區(qū)針對“四機一腦”(電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)和電腦)制定了專門的回收處理法規(guī)。要求制造商(進口商)承擔廢棄產(chǎn)品的回收處理費用；廢棄產(chǎn)品實物的處理處置由專門的處理工廠完成，并享受政府的專門補貼；政府有償收購廢棄產(chǎn)品并制定相應的補貼費率；消費者不承擔回收處理費用且有償出售廢棄產(chǎn)品。

對于回收體系的建設，臺灣地區(qū)推行“廢家電資源回收四合一制度”，通過回饋方式鼓勵全民參與。針對社區(qū)居民推廣家庭垃圾分類回收；鼓勵私人參與廢棄電器電子產(chǎn)品的回收；地方政府應將廢棄電器電子產(chǎn)品與一般垃圾分開收集運輸。由地方清潔隊向居民收集廢棄電器電子產(chǎn)品，變賣所得按照比例返回給參與的居民及工作人員。以回饋獎勵制度鼓勵社區(qū)團體參與回收，將資源回收工作與社區(qū)整體發(fā)展結合起來。

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