10月21日，在江蘇吳江市平望鎮(zhèn)，綠洲環(huán)保熱電有限公司的垃圾焚燒廠外，數(shù)千名當(dāng)?shù)鼐用窬奂谝黄鸬种品贌龔S點(diǎn)火，甚至一度擁堵了國(guó)道。兩天后，當(dāng)?shù)卣罱K作出讓步，宣布停建該項(xiàng)目。如今，這個(gè)投入數(shù)億，幾乎具備了所有審批手續(xù)的工程，宛如一堆廢物被棄于運(yùn)河的一隅。而“打水漂”的錢中，有 2億多來自于銀行貸款。

——事件回顧——

審批手續(xù)齊全的項(xiàng)目被叫停

2006年，吳江市決定上馬“垃圾焚燒發(fā)電”項(xiàng)目。與許多被垃圾困擾的城市一樣，吳江如果繼續(xù)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，需要3000畝土地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的吳江，這幾無可能。而當(dāng)時(shí)，在北京六里屯、在南京江北、吳江及毗鄰的蘇州、湖州、嘉興、杭州，垃圾焚燒項(xiàng)目都在加緊論證。

2007年11月，“綠洲”電廠獲當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)�？偩峙鷱�(fù)，同年底獲江蘇省發(fā)改委批復(fù)。2008年5月正式動(dòng)工建設(shè)，在當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)、抗議爆發(fā)前，已完成了設(shè)備安裝調(diào)試工作。

平望鎮(zhèn)平西村主任王有才回憶說，“選址的時(shí)候來征求過大家的意見。當(dāng)時(shí)說垃圾焚燒其他地方也有的，是個(gè)好事。大家也沒什么意見。”但是，在 2007年六里屯垃圾焚燒廠最終被緩建的報(bào)道傳播到了這個(gè)小鎮(zhèn)，12月24日，一名居民向吳江市環(huán)境保護(hù)局提出了質(zhì)疑，“平望垃圾發(fā)電廠產(chǎn)生的二噁英，眾所周知對(duì)人產(chǎn)生極大的損害，發(fā)達(dá)國(guó)家早就拋棄了這種處理垃圾的方式，為什么我們還要建造”？環(huán)保局對(duì)此的答復(fù)是，“該項(xiàng)目國(guó)家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)批準(zhǔn)同意建設(shè) ”。

隨著公眾對(duì)垃圾焚燒與二惡英危害了解的越來越多，當(dāng)?shù)鼐用耖_始不斷向吳江市城市管理局表達(dá)抗議。

今年10月21日，正是“2009中國(guó)吳江投資貿(mào)易洽談會(huì)”舉行之時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用衿诖谶@個(gè)非常時(shí)期發(fā)生的事能獲得更高層的關(guān)注，以便解決。10月21日早上8點(diǎn)，電廠的門外開始聚集了抗議的居民,人們打著反對(duì)的標(biāo)語橫幅，四處散發(fā)傳單，人群漸漸聚集。

第二天，平望發(fā)生的事通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)四散，住在外地的平望居民開始紛紛返鄉(xiāng),人群已至近萬人。居民沖進(jìn)了電廠，被驅(qū)逐出了工廠后，擁擠的人們又涌上了國(guó)道，并圍住了前來協(xié)調(diào)的副市長(zhǎng)。

吳江市政府不得不緊急召開新聞發(fā)布會(huì)，稱該項(xiàng)目尚未完工，因存在爭(zhēng)議，現(xiàn)停止建設(shè)。事后除了兩名被認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖造謠的居民被刑拘外，其余抗議居民全數(shù)釋放。

——矛盾焦點(diǎn)——

項(xiàng)目建成后能否達(dá)標(biāo)成公眾最大擔(dān)憂

焚燒能讓垃圾絕對(duì)減量化，焚燒還能發(fā)電，更是一舉兩得，目前各地政府快速啟動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目，期待能通過垃圾焚燒發(fā)電廠使垃圾圍城問題“畢其功于一役”。但是焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英這樣一種劇毒的致癌物質(zhì)，使得各地垃圾焚燒項(xiàng)目附近的居民紛紛反對(duì)，甚至發(fā)生暴力沖突。

北京市市政管委會(huì)高工王維平等專家在多個(gè)場(chǎng)合都表示，二噁英是可控的。焚燒的溫度在820攝氏度以上或者低于360攝氏度，都不會(huì)產(chǎn)生二噁英。只要通過焚燒溫度的控制，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)二噁英的控制。

但是以前多次出現(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)環(huán)保達(dá)標(biāo)，建成生產(chǎn)后環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，讓焚燒廠附近的居民不相信當(dāng)?shù)卣头贌龔S的環(huán)保承諾，就像一位當(dāng)?shù)鼐用裾f的“我們?cè)趺粗滥愕臓t子溫度確實(shí)是高于820攝氏度以上，或者低于360攝氏度”？

而中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理所和中科院研究生院的科研團(tuán)隊(duì)發(fā)表在國(guó)際知名的化學(xué)科學(xué)雜志《Chemosphere》上的論文《中國(guó)市政固體廢物焚燒廠的二噁英/呋喃排放》，也證實(shí)了居民們的擔(dān)憂。中科院歷時(shí)一年，對(duì)我國(guó)19個(gè)市政生活垃圾焚燒爐的二噁英排放進(jìn)行了檢測(cè)和分析，發(fā)現(xiàn)其中16％的廠家達(dá)不到中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，接近70％的廠家達(dá)不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，無論是吳江垃圾焚燒項(xiàng)目，還是北京六里屯垃圾焚燒項(xiàng)目，都存在政府沒有把環(huán)境服務(wù)質(zhì)量做好，沒有真正按標(biāo)準(zhǔn)去做，公信力喪失、信譽(yù)喪失，老百姓不相信政府的問題。

國(guó)產(chǎn)小型垃圾焚燒爐

——如何化解——

建立信息公開、公眾參與平臺(tái)

郭巍青（中山大學(xué)教授）：“垃圾危機(jī)”的出現(xiàn)有多種原因，它的解決不可能靠單一的方式，而要靠先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)體制、公民社會(huì)以及政府管理共同組成的良好系統(tǒng)。而在我國(guó)現(xiàn)有條件下，公民社會(huì)的發(fā)展是最明顯的短板。從這個(gè)角度來看，圍繞著垃圾焚燒廠而廣泛出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)首先是好事。它揭露了我們身邊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高了全體公眾的警覺。由此還說明，如果不認(rèn)真建立公

民參與公共決策的機(jī)制與平臺(tái)，最終焦頭爛額的還是政府自己。

王燦發(fā)（中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)）：以前的個(gè)體維權(quán)正向集體維權(quán)轉(zhuǎn)變。而維權(quán)的范圍，也從城市開始向農(nóng)村擴(kuò)展。但遺憾的是，在此情況下，國(guó)家處理環(huán)境突發(fā)事件的能力仍十分欠缺,缺乏相應(yīng)程序和規(guī)則。往往是出現(xiàn)后盲目應(yīng)付。由于沒有處理此類糾紛的立法，隨意性、無序處理成了慣例，最終出現(xiàn)了為了應(yīng)付群體性危機(jī)，政府作出許多無原則的妥協(xié)。

如何解決垃圾焚燒所遭受的普遍反對(duì)？前提是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加大公眾的參與度，建設(shè)更透明化的決策程序。管理者應(yīng)該明智一些。如果政府不轉(zhuǎn)變態(tài)度，結(jié)果會(huì)越鬧越大。最終社會(huì)不安寧。

——專家支招——

垃圾分類也許是最終解決之道

陳吉寧（清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)）：垃圾不同于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染。如果企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生污染，如果治理不好，就可以直接關(guān)停。但生活垃圾是民眾在生活中產(chǎn)生的，即使是垃圾焚燒廠附近的居民，可能是垃圾焚燒污染的受害者，也是污染問題的“生產(chǎn)者”。

王偉（清華大學(xué)教授）：我們經(jīng)常聽到一句話，垃圾是放錯(cuò)地方的資源。其實(shí)不然，混合的垃圾，就像是一把鹽溶解到水中，你如果想把鹽再?gòu)乃刑岢鰜�，需要耗費(fèi)巨大的能源。因此，想讓垃圾資源化，首先是源頭的分類。

據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，在北京市生活垃圾的成分中，廚余垃圾占69.32%、塑料制品占9.78%，紙類、金屬、玻璃等其它垃圾占20.9%。

王偉的團(tuán)隊(duì)正負(fù)責(zé)科技部關(guān)于“廚余垃圾資源化”的863課題。王偉說，可以通過技術(shù)手段，使廚余垃圾產(chǎn)生沼氣，最后實(shí)現(xiàn)發(fā)電等。但是由于目前我國(guó)城市尚未開展大規(guī)模的生活垃圾分類，所以課題主要針對(duì)北京市各餐館產(chǎn)生的廚余垃圾。

“我們也正在聯(lián)系相關(guān)設(shè)備企業(yè)，希望能在一些小區(qū)，給居民提供免費(fèi)設(shè)備。居民每天早上把桶里的廚余垃圾放到小區(qū)集中收集點(diǎn)，我們派專人統(tǒng)一收走，晚上居民回家時(shí)再把小桶拿回家去。但這還需要北京市相關(guān)單位和政策的支持。”王偉說。

郭衛(wèi)東（北京市市政管委會(huì)宣教處處長(zhǎng)）：考慮到北京垃圾的成分和居民進(jìn)行分類的便捷性，北京將可能把垃圾分類改成廚余垃圾和非廚余垃圾2大類。

李皓（環(huán)境學(xué)者）：通過垃圾分類還能解決大家擔(dān)憂的二噁英問題。垃圾焚燒過程中產(chǎn)生二噁英有一個(gè)必要條件，就是含有氯元素。而垃圾當(dāng)中的塑料袋、泡沫飯盒等含氯塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾，正是產(chǎn)生二噁英的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。如果把上述物品從垃圾中分類出來，二噁英的產(chǎn)生量將大幅下降，居民也不需要這么恐慌了。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”