為什么農(nóng)村面源污染的研究和項(xiàng)目很多，但未能取得突破？為什么農(nóng)村面源污染日益嚴(yán)重，治理速度慢于土壤衰退速度和土壤污染速度？破解農(nóng)村面源污染問題的出路在哪里？對(duì)此，筆者有如下思考:

深刻認(rèn)識(shí)面源污染本質(zhì)

農(nóng)村面源污染不僅是物的問題，而且是人的問題，不僅是技術(shù)的問題，而且是政策制度的問題。水源區(qū)環(huán)境問題的真正病灶是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷、社會(huì)保障政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等的問題。

一是土地制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等是生產(chǎn)方式難以調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染難以根治的深層根源。家庭承包責(zé)任制令地塊分散、生產(chǎn)資料細(xì)碎化、要素配置差、經(jīng)營規(guī)模小、投入成本高、生產(chǎn)效益低、科學(xué)技術(shù)推廣難。不當(dāng)人口政策與土地分配方式結(jié)合，經(jīng)常調(diào)整地塊的位置、等級(jí)、數(shù)量等，造成土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定和經(jīng)營預(yù)期差，導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重，對(duì)土地進(jìn)行掠奪性開發(fā)和使用，只使用不管護(hù)，造成嚴(yán)重的水土流失和面源污染；不當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥化肥補(bǔ)貼政策刺激農(nóng)民濫用農(nóng)藥化肥，造成嚴(yán)重的土壤污染；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站被推向市場(chǎng)后，自負(fù)盈虧，不再以推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、工具和培訓(xùn)農(nóng)民合理施肥用藥為主要目的，而是以銷售農(nóng)藥化肥為主要任務(wù)，想方設(shè)法誘導(dǎo)農(nóng)民多買農(nóng)藥化肥，造成農(nóng)藥化肥濫用。農(nóng)民養(yǎng)老高度依賴土地，許多進(jìn)城的農(nóng)民工不愿意放棄土地，妨礙土地流轉(zhuǎn)；由于耕地不能連成片，品種改良、技術(shù)推廣、防蟲治病、機(jī)械操作、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等生產(chǎn)活動(dòng)舉步維艱；土地未能有效流轉(zhuǎn)，難以集中到專業(yè)戶、龍頭大戶、大型企業(yè)，難以吸引企業(yè)資本和社會(huì)資金，這妨礙了規(guī)�；s經(jīng)營。

二是鄉(xiāng)村金融系統(tǒng)發(fā)育嚴(yán)重不良，資金嚴(yán)重外流，資產(chǎn)要素逸散和貶值，各種閑置資源與資金未能活化和整合，“資金短缺，融資難”妨礙生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因價(jià)高、銷售網(wǎng)絡(luò)不健全、政府補(bǔ)貼不到位等缺乏競(jìng)爭力和吸引力。

三是農(nóng)民的組織體系和集體觀念淡漠，團(tuán)結(jié)奮斗、共同富裕的體制機(jī)制在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想與行為的影響下被不斷瓦解�；A(chǔ)設(shè)施老化、水利工程失修、環(huán)境臟亂差等需要大家團(tuán)結(jié)起來一齊來整治的事情，現(xiàn)在變得十分困難；一個(gè)嚴(yán)重消極的后果是令生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)公共設(shè)施滯后與緩慢。集體經(jīng)濟(jì)日益空洞化，不能為村民提供必要的社會(huì)公共服務(wù)，使傳統(tǒng)行政組織受到削弱，動(dòng)員能力越來越弱，基層政權(quán)調(diào)控手段越來越軟，村組干部作用空間越來越小，村民自治制度發(fā)育越來越難，村民難以有效自理和自治。

確立科學(xué)防治思路和策略

要加快農(nóng)村生活方式與生產(chǎn)方式的調(diào)整和改善，促進(jìn)人們觀念意識(shí)、行為和倫理的轉(zhuǎn)型，建立與面源物質(zhì)預(yù)防和清除相適應(yīng)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和文化形態(tài)。

第一，控源截污有效應(yīng)對(duì)面源污染。防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)要做好“退、轉(zhuǎn)、增、減”工作。退是指對(duì)流域核心區(qū)的種植養(yǎng)殖業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移、搬遷到對(duì)水體影響較小的核心區(qū)之外；轉(zhuǎn)是指加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)為主。制定相應(yīng)實(shí)施方案，在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)方面探索出一條成功的路子。增是指進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。減是指完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)檢測(cè)手段，切實(shí)減少化肥和農(nóng)藥施用量。要加強(qiáng)農(nóng)村行為矯正和觀念調(diào)整，清理不合理的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)藥化肥行業(yè)課以環(huán)境稅，取消農(nóng)民農(nóng)藥化肥的補(bǔ)貼。

第二，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善。要提升農(nóng)村社會(huì)的組織化程度；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)力量；建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；改善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)，剝離土地養(yǎng)老保障的功能，讓進(jìn)城農(nóng)民工的土地得以流轉(zhuǎn)；加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改善，促進(jìn)土地成片集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。

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