自本月起，《無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》正式實(shí)施，這是江蘇省首個(gè)地方政府通過(guò)政策“給力”環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。“十二五”期間，這項(xiàng)全新探索還將從試點(diǎn)省市向全國(guó)范圍推廣，促進(jìn)企業(yè)由“被動(dòng)環(huán)保”向“主動(dòng)環(huán)保”轉(zhuǎn)變。

三大類企業(yè)必須投保

作為一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在首批試點(diǎn)城市無(wú)錫市，經(jīng)歷了從起步到跨越發(fā)展的過(guò)程。2009年末，該市簽訂保險(xiǎn)合同企業(yè)僅10多家，一年后，迅速增至185家。

據(jù)無(wú)錫市環(huán)保局法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)污險(xiǎn)是嘗試把“市場(chǎng)手段”運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域，從而建立環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。本月實(shí)施的《無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，則進(jìn)一步明確三大類企業(yè)必須投保：太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的所有工業(yè)企業(yè)；飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)；醫(yī)院、學(xué)校、大型居民住宅區(qū)等周邊環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；其它范圍內(nèi)的化工、冶金、電鍍、造紙、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)企業(yè)等。

這些企業(yè)目前在無(wú)錫總量為1800-2000家。據(jù)介紹，自2009年初無(wú)錫啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作試點(diǎn)以來(lái)，全市對(duì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和化工、印染、電鍍、鋼鐵、重金屬、放射源等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了排查，加緊確定參加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)名單。去年，全市共完成了273家企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，簽訂保險(xiǎn)合同185家，收取保費(fèi)489.2275萬(wàn)元，保險(xiǎn)責(zé)任限額達(dá)2.650億元。

“試點(diǎn)推行至今，參保企業(yè)中尚沒(méi)有發(fā)生較為重大的污染事故。”無(wú)錫市環(huán)保局局長(zhǎng)劉亞民坦言。

企業(yè)環(huán)保責(zé)任不會(huì)弱化轉(zhuǎn)嫁

采訪中，無(wú)錫市藍(lán)星石油化工有限責(zé)任公司環(huán)保處處長(zhǎng)劉群告訴記者，在環(huán)保部門、企業(yè)、保險(xiǎn)公司三方推動(dòng)下的污染責(zé)任險(xiǎn)，多數(shù)人都認(rèn)為最大的受益者是企業(yè)，其實(shí)企業(yè)投保后并不是“高枕無(wú)憂”，而是要“天天擔(dān)憂”。因?yàn)橐坏┌l(fā)生污染事故，企業(yè)的污染責(zé)任并不能轉(zhuǎn)嫁，最終還是會(huì)落到企業(yè)頭上，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上受到損失和嚴(yán)厲處罰外，更會(huì)影響到企業(yè)環(huán)境行為的評(píng)定、綠色信貸等，發(fā)生重大環(huán)境污染事故，甚至還會(huì)追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。“但不可否認(rèn)，利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)企業(yè)、社會(huì)和政府而言，都是一件‘少輸、多贏’的好事。”劉群表示。

“在環(huán)污險(xiǎn)剛推出時(shí)，持猶豫、抵觸情緒的企業(yè)不在少數(shù)。去年一家化工類企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到請(qǐng)專家把脈診斷的環(huán)節(jié)，卻沒(méi)簽保單。時(shí)隔不久，一場(chǎng)突發(fā)的污染事故降臨該企業(yè)，一下?lián)p失了數(shù)百萬(wàn)元。追悔莫及的企業(yè)立刻采取補(bǔ)救措施，一張保單保額達(dá)1000萬(wàn)元。” 無(wú)錫市環(huán)保局局長(zhǎng)劉亞民說(shuō)，把市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域，“等于是在環(huán)保部門之外又多了一支環(huán)保的監(jiān)管力量”，比如對(duì)企業(yè)環(huán)境行為信息公開等級(jí)評(píng)定提高了一個(gè)等級(jí)，對(duì)參保不積極的高污染、中污染和風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，在環(huán)境行為信息公開等級(jí)評(píng)定時(shí)給予降一級(jí)的評(píng)定，并通報(bào)中國(guó)人民銀行，在其新、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)實(shí)行“環(huán)保限批”。

“曾有人擔(dān)心，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，會(huì)不會(huì)使企業(yè)的環(huán)保責(zé)任弱化？從無(wú)錫市的試點(diǎn)情況來(lái)看，恰恰相反。促進(jìn)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)環(huán)保向主動(dòng)環(huán)保轉(zhuǎn)變，這正是環(huán)保部門最為看中的。‘十二五’期間，這項(xiàng)全新探索還將從試點(diǎn)省市向全國(guó)范圍推廣。”省環(huán)保廳宣教處處長(zhǎng)賀震向記者如是說(shuō)。本報(bào)記者 劉曉東 

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