無論是鋼材經(jīng)銷商的集體慘淡經(jīng)營，還是中小鋼廠的減產歇業(yè)，抑或是大型鋼企的檢修限產，都與鋼材市場的產能過剩話題不無關聯(lián)。

在離鋼材消費的飽和點越來越近的節(jié)骨眼上，近日，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）正式發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)生產經(jīng)營規(guī)范條件》（下稱《條件》），對鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護、能耗、生產規(guī)模等方面做了一系列規(guī)定。

這一重磅炸彈的投擲，讓鋼鐵行業(yè)新一輪洗牌一觸即發(fā)。

不搞“一刀切”但威力仍大

《條件》中規(guī)定，2009年普鋼企業(yè)粗鋼產量100萬噸及以上，特鋼企業(yè)30萬噸及以上是鋼鐵行業(yè)生產經(jīng)營的規(guī)范條件。“單扣這一要求，云南只有昆鋼和德鋼兩家達標。”武鋼研究中心主任薛和平在接受記者采訪時說。

“我們肯定是要堅決貫徹執(zhí)行國家的政策的，云南的細化政策還在制定中。”云南省工信委原材料工業(yè)處處長王宜國告訴記者，按計劃，今天（22日）省工信委將到玉溪進行新政策的宣貫，接下來將到各州市、相關企業(yè)召開座談會。

不過，工信部在隨后對《條件》的解讀中也強調，對于暫時不具備條件的企業(yè)不搞“一刀切”，允許其按照條件的要求進行整改，引導企業(yè)提高產品質量，加強節(jié)能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作。

但這并不意味著目前不達標的鋼廠可以高枕無憂。

“打擦邊球的，稍差一點的，通過努力盡快達到要求，實在不達標的，則面臨淘汰。”王宜國對記者說。

工信部也在解釋中說，對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，包括整改后符合條件的，工業(yè)和信息化部將組織審查并分批公布名單，對于暫時不具備《條件》的企業(yè)，允許其按照規(guī)范條件的要求進行整改，引導企業(yè)提高產品質量，加強節(jié)能減排，加快淘汰落后等方面工作。

“當然政府不會強行關停不達標的鋼鐵企業(yè)，會通過市場手段不供給這些企業(yè)相應的生產要素。”王宜國進一步解釋道。

《條件》中也規(guī)定，對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關部門不予核準或備案新的項目，不予配置新的礦山資源和土地，不予新發(fā)放產品生產許可證，不予提供信貸支持。

在一份名為《云南省人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的若干意見》（云政發(fā)［2007］141號）的文件中，記者看到了云南省政府在此方面的一些規(guī)定：對單位產品能耗和單位增加值能耗過高的行業(yè)和企業(yè)采取更加嚴格的能源消費總量控制和產品生產總量控制“雙控”措施。對超過生產限量的高耗能企業(yè)停止供電、限制鐵路運輸；對超過單位產品能耗限額標準用能的企業(yè)，以能源基準價格為基礎實行加價收費，對列入淘汰關閉的企業(yè)到期未關閉的，金融部門停止貸款，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，停止供水、供電，不予安排鐵路運輸計劃。

“綜合指標”定生死

王宜國向記者介紹道，“100萬噸產能不是最關鍵的指標，關鍵還是要看能耗、資源利用水平、環(huán)境指標，但是反過來說，規(guī)模小的企業(yè)很難在這幾個方面達標。”

這也就不難理解為什么《條件》中首次提到了環(huán)保標準�！稐l件》中規(guī)定，鋼鐵企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。在節(jié)能方面要求鋼鐵企業(yè)具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計量器具。對鋼鐵生產的工序能耗作了詳細規(guī)定，如高爐工序能耗小于或等于446千克標煤/噸；鋼鐵企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評審批，未經(jīng)環(huán)評審批的，須補辦環(huán)評審批手續(xù)等等。

蘭格鋼鐵信息研究中心徐力認為，對于以上規(guī)定，主要是基于資源的不可持續(xù)性以及鋼鐵行業(yè)排放對環(huán)境造成的巨大破壞作用。長期以來，鋼鐵行業(yè)并沒有承擔高污染、高能耗的巨大成本，鋼鐵企業(yè)只是承擔了其中的一部分，而大部分的成本由社會來承擔，企業(yè)雖然獲得了一定的經(jīng)濟效益，但對環(huán)境的破壞所產生的副作用不可估量，因此經(jīng)濟政策需要將企業(yè)造成的外部成本內部化，將產生的環(huán)境破壞成本內部化。

從云南的實際來看，離《條件》要求還有一定差距。據(jù)了解，2009年，云南省粗鋼產量約1100萬噸，占全國鋼產量的2%左右，其主要鋼鐵企業(yè)昆鋼和德鋼的鋼產量已占全省鋼產量的70%以上。全省鋼鐵產能主要分布在昆明、玉溪、紅河等州市，獨立煉鐵煉鋼企業(yè)較多。煉鐵企業(yè)平均規(guī)模僅為10萬噸左右，鋼材企業(yè)平均規(guī)模為35萬噸；2008年全省主要鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗640公斤標準煤，比國內重點大中型企業(yè)平均水平高10 公斤，與先進企業(yè)差距較大。

而且，主要裝備水平不高，淘汰產能比重大。7月12日，云南省工業(yè)和信息化委員會公布了2010年云南省淘汰落后產能的公告，在這份名單中，石林縣金茂華鋼鐵廠、玉溪祥華冶煉公司、峨山恒豐鋼鐵公司以及包括昆鋼、德鋼在內的14家鋼鐵企業(yè)被列入淘汰落后產能范圍，淘汰煉鐵產能200.3萬噸，煉鋼產能15萬噸，均須在今年完成淘汰。該公告中還提到，請各有關州（市）人民政府及省級有關部門采取綜合措施，確保落后產能按期淘汰。

大小鋼企的悲喜咒

據(jù)了解，云南目前規(guī)模、產能最大的鋼企為昆鋼，其次是德鋼。此外，在通海、玉溪、峨山、安寧等地分布著數(shù)十家小鋼企。有的小鋼企產品質次價低，搶分大鋼企市場；有的生產設備落后，環(huán)保不達標，浪費資源，影響當?shù)厣鷳B(tài)。業(yè)內人士普遍認為，國家出臺的規(guī)范政策，將加快這些小鋼企關閉步伐，凈化市場，使產業(yè)健康發(fā)展。

“國家這個政策對云南鋼鐵產業(yè)長遠發(fā)展來說是件好事，可以規(guī)范市場，更好地利用資源，形成核心企業(yè)，提高競爭力，尤其是對昆鋼這樣的企業(yè)，”薛和平表示。

“能耗環(huán)境等標準在一定程度上加大了鋼鐵企業(yè)的進入壁壘，尤其是增加了高污染小企業(yè)的治理成本，以政策手段縮小大小鋼企不對等的社會成本差距，使那些不符合規(guī)范條件的企業(yè)退出市場。對控制新增產能，淘汰落后起到一定推動作用，同時促進了鋼鐵行業(yè)的并購重組，給國內的鋼鐵龍頭企業(yè)帶來巨大的機遇。”他進一步解釋道。

的確，像昆鋼、德鋼這樣的省內大型鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)在節(jié)能減排、資源綜合利用等方面走在了前面。以昆鋼為例，2007年，昆鋼率先在云南企業(yè)中成立了節(jié)能減排中心，目前昆鋼在滇池上游的企業(yè)完全實現(xiàn)了零排放，廢水利用率達98%以上；水渣、鋼渣用于生產水泥和礦渣微粉以及其他建筑材料；尾礦干堆新工藝技術取得新突破；利用余熱余壓發(fā)電量達9.1億度，占總用電量的26.76%。

在今年的昆交會上，云南昆鋼工業(yè)廢渣利用開發(fā)有限公司與昆明�？诠I(yè)園正式簽約，將在�？诠I(yè)園投資建設54萬噸/年鋼渣磁選尾渣綜合利用工程項目，年處理尾渣54萬噸。鋼渣是煉鋼過程中產生的廢渣，占鋼產量的15%～20%。也就是說，每生產1噸鋼，就產生近0.2噸的鋼渣。云南昆鋼工業(yè)廢渣利用開發(fā)有限公司通過引入新技術，變鋼渣為高品質水泥，在實現(xiàn)鋼渣“零排放”的同時欲打造循環(huán)經(jīng)濟“綠色產業(yè)”。

重組良機？

記者注意到，工信部為沒有達到生產規(guī)模的鋼企給出的生存之道是，積極鼓勵鋼企之間在管理、資金、技術、資源上采取“聯(lián)合重組”，而不再是通過“新建或改擴建項目”。

中國工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海7月20日公開表示，力圖通過聯(lián)合重組、淘汰落后實現(xiàn)大幅度減少鋼鐵企業(yè)，將現(xiàn)在約800戶鋼企大幅減少至約200戶。

對此，《條件》中也有明確規(guī)定，按2009年企業(yè)實際粗鋼產量核定現(xiàn)有企業(yè)的生產規(guī)模。對于生產規(guī)模達不到條件的企業(yè)，不能再通過新建或改擴建項目擴大產能達到規(guī)模條件，鼓勵企業(yè)通過與管理、資金、技術、資源等方面具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)進行聯(lián)合重組達到條件。

我的鋼鐵網(wǎng)分析師張鐵山表示，鋼鐵行業(yè)是能耗大戶，也是污染大戶，中小鋼企沒有資金和技術實力應對“高耗能、高污染”這一難題。鋼企只有上規(guī)模，才能確保在節(jié)能減排上的投入，實現(xiàn)節(jié)能減排邊際效應的最大化。因此，鋼鐵企業(yè)進行大規(guī)模兼并重組，是鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的捷徑。

《云南省黑色金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015年）》中也指出，積極引進國內外戰(zhàn)略合作者，充分發(fā)揮大型鋼鐵企業(yè)集團資金、管理、技術等方面的優(yōu)勢，鼓勵加快上下游、跨行業(yè)的重組、整合。加快體制創(chuàng)新，消除體制性障礙，創(chuàng)造兼并重組良好的環(huán)境，進一步提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)布局。充分發(fā)揮昆鋼、德鋼的帶動作用，促進聯(lián)合重組，力爭形成兩個500萬噸級及以上的具有區(qū)域競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團。以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組，形成2～3家規(guī)模在20萬噸以上的鐵合金企業(yè)集團，占全省鐵合金產能的75%以上。

根據(jù)規(guī)劃，到2012年，昆鋼成為千萬噸級鋼綜合生產能力、競爭力強、綜合優(yōu)勢明顯的大型鋼鐵企業(yè)集團； 2015年形成昆鋼和德鋼兩大鋼鐵企業(yè)集團，產業(yè)集中度達到90%。

不過通過采訪，記者沒有發(fā)現(xiàn)目前云南兩大鋼企有加速整合的跡象，一位業(yè)內人士坦言，其中因素頗多，大鋼企目前也無兼并小鋼企的意向。

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