對當(dāng)前及今后相當(dāng)長時間內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，節(jié)約能源、提高能源效益將是最切實可行的選擇。“十一五”前4年，我國GDP能耗累計下降了40.38%，節(jié)能減排工作取得重要成果，但與規(guī)劃提出的目標(biāo)還有較大差距。

今年以來，隨著高排放行業(yè)的快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，節(jié)能減排形勢陡然嚴(yán)峻起來，國務(wù)院多次召集有關(guān)部門召開會議，就節(jié)能減排工作措施進(jìn)行全面部署，要求加大問責(zé)力度，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排。

在日前舉辦的第十三屆科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上，與會專家呼吁，在“十一五”節(jié)能減排的決戰(zhàn)之年，中央及地方政府必須堅持承諾不變、決心不減、工作不松的方針，采取鐵腕手段，不折不扣地完成預(yù)定目標(biāo)。

減排壓力逼近

“十一五”以來，各地把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展全民行動等一系列措施，節(jié)能減排取得了重要的進(jìn)展。

國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在論壇上介紹，據(jù)初步核算，“十一五”前4年全國單位生產(chǎn)總值能耗下降了14.38%，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧量排放下降了9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，扭轉(zhuǎn)了“十一五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展出現(xiàn)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢。

以電力工業(yè)為例，2009年我國電力發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤13.99億噸，占煤炭消費總量的46.32%，電力行業(yè)二氧化碳、二氧化硫排放接近全國排放的一半，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。

2009年，我國電力行業(yè)供電煤耗比2008年降低6克/千瓦，當(dāng)年減少耗煤1677萬噸，減排二氧化碳4696萬噸。通過提升可再生能源發(fā)電比重和城鄉(xiāng)居民節(jié)約用電，顯著促進(jìn)了節(jié)能減排。2006年～2009年，全國共關(guān)停小火電機(jī)組6萬千瓦，提前超額完成目標(biāo)；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2005年的370克/千瓦降到2009年的342克/千瓦，提前兩年完成“十一五”確定的355克/千瓦的目標(biāo)。

國家電監(jiān)會首席工程師顧峻源在論壇上表示，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)，電力消費能源占整體消耗能源的比重逐年提高，抓好電力行業(yè)的節(jié)能減排工作，對完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)意義重大。

解振華指出，雖然我國節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，但與“十一五”設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。去年第3季度以來，高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長，使一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅度增長。今年，電力、高鐵、化工等六大高耗能的行業(yè)大幅度反彈。初步測算，一季度全國能耗同比上升了3.2%，全國有12個地區(qū)的單位產(chǎn)值能耗由降轉(zhuǎn)升，大大增加了后3個季度的壓力。

企業(yè)科技創(chuàng)新很關(guān)鍵

近年來，隨著低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展理念逐步內(nèi)化為企業(yè)的經(jīng)營理念，許多企業(yè)意識到要努力提升能源效率，就應(yīng)該加大科技創(chuàng)新力度，開發(fā)符合可持續(xù)發(fā)展要求的新技術(shù)、新工藝。

上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司（以下簡稱上汽）副董事長陳虹在論壇上介紹，目前各國都把混合動力、純電動和燃料電力作為未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。上汽自2006年承擔(dān)國家“863”項目、上海市重大專項科技奧運項目開始，先后開發(fā)了許多自主品牌，在燃料電池、混合動力轎車研發(fā)上取得了良好的效果。上汽還為2010年上海世博會提供了上千輛新能源汽車，這些新能源汽車在技術(shù)上采用了純電動、混合動力等多種方式，很好地詮釋了新能源在汽車行業(yè)應(yīng)用水平的飛速發(fā)展。

陳虹指出，未來中國汽車產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，搶占世界制高點，必須持續(xù)加大科技研發(fā)投入。特別是在新能源汽車方面，上汽將積極推動科技創(chuàng)新，為研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備工作。

據(jù)介紹，科技部從去年開始，推出了節(jié)能減排科技創(chuàng)新的一系列措施，包括重點部署能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、工業(yè)流程能源清潔高效利用、廢棄物資源循環(huán)利用、環(huán)境污染控制與治理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源以及先進(jìn)核能、氫能與燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的研發(fā)投入。為應(yīng)對全球氣候變化，加快推進(jìn)二氧化碳捕集與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在全球氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。

目前，我國電力工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓、高自動化階段，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性日益增加。同時，一些地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的現(xiàn)象依然存在，電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性的問題比較突出。電力安全既是管理問題，也是技術(shù)問題，需要電力科技水平的不斷提升加以解決。

顧峻源指出，鼓勵電力企業(yè)利用新能源、可再生能源以及節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，是推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排的強(qiáng)大動力。國家有關(guān)部門和電力企業(yè)需要進(jìn)一步加大投入力度，促進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新，為節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

多管齊下保減排

今年4月28日，國務(wù)院召開專門會議，對節(jié)能減排提出8個方面的措施。5月4日，國務(wù)院下發(fā)確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的通知，提出14項具體措施。5月5日，國務(wù)院召開節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理提出必須采取鐵的手腕不折不扣地按期完成今年的任務(wù)。

今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的決戰(zhàn)之年，為此，國家發(fā)改委將繼續(xù)強(qiáng)化問責(zé)制、加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)控工作，實施一批節(jié)能減排重點工程，全面推進(jìn)該項工作的展開，務(wù)必實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃制定的目標(biāo)。

中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰在論壇上指出，節(jié)能減排既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是近期的當(dāng)務(wù)之急，它關(guān)系到每個企業(yè)和每個公民，因此需要全民行動起來。要不斷強(qiáng)化綠色、低碳的發(fā)展理念，理念的變化才會帶來行為和價值準(zhǔn)則的變化，這樣節(jié)能減排工作才能取得更大的成效。

解振華強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加大問責(zé)力度，今天發(fā)改委將對100多個重點企業(yè)和省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行評價考核，并向社會公告考核的結(jié)果，進(jìn)行獎懲問責(zé)。

同時，要嚴(yán)控兩高行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。今年原則上不再審批產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，未經(jīng)審核通過的項目一律不準(zhǔn)開工，對違規(guī)建設(shè)的項目責(zé)令停止生產(chǎn)。今年將淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼落后產(chǎn)能600萬噸、水泥落后產(chǎn)能5000萬噸。

據(jù)悉，今年國家將安排中央預(yù)算投資833億元，支持10大重點節(jié)能工程和污染的減排工程。其中包括形成節(jié)能減排能力，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程，全面推廣節(jié)能汽車、高效電機(jī)等產(chǎn)品，推廣節(jié)能燈1.5億只以上。

在重點領(lǐng)域，抓好千家企業(yè)的節(jié)能行動。開展能源管理體系試點，發(fā)布重點用人單位能源利用報告；完成北方地區(qū)居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米；開展交通領(lǐng)域的低碳行動，2010年公共機(jī)構(gòu)的能源消耗指標(biāo)要在去年的基礎(chǔ)上再降低5%。

同時，加強(qiáng)能源消耗地區(qū)合理控制能源供給，實施電網(wǎng)節(jié)能發(fā)電，制定有序用電的方案；調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯電價；對能源消耗超標(biāo)企業(yè)施行懲罰性電價，進(jìn)一步深化能源價格改革。

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