在四周蔥蘢的山坳里，垃圾依山堆積，數(shù)千平方米的垃圾場沒有任何覆蓋措施或除臭設(shè)施；滲濾液從垃圾堆下滲出，沿著土坡流到垃圾堆體下的坑洼，通過地下管道進入占地1000多平方米的露天滲濾液預(yù)處理池，而相應(yīng)的滲濾液處理設(shè)施卻沒有運行。這是去年記者在南京天井洼有機廢棄物處理場(以下簡稱南京天井洼填埋場)看到的情形。

在記者跟隨一輛不斷滴水的垃圾運輸車到達這里的過程中，每到轉(zhuǎn)彎處，運輸車尾部就有液體拋灑。在進入垃圾處理場所在地黃姚村后，由于路面顛簸，液體拋灑更多，路面泥土烏黑，氣味不堪，蒼蠅成群，不得不關(guān)閉車窗。經(jīng)過滲濾液預(yù)處理池時，惡臭撲面；填埋作業(yè)現(xiàn)場，濃烈的腐臭味道充斥，蒼蠅驅(qū)之不去，燕子貼地而飛，在垃圾場中間卻有數(shù)十個拾荒者埋身于垃圾堆中扒揀。

這絕非個案。經(jīng)過對我國多個地方垃圾處理設(shè)施的調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，類似甚至不如南京天井洼垃圾填埋場的垃圾處理場不勝枚舉。作為南京市三大填埋場之一的天井洼尚且如此，縣鎮(zhèn)一級垃圾處理設(shè)施可想而知。

現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的不規(guī)范運行，不僅嚴(yán)重影響了周邊居民的生活環(huán)境，還造成嚴(yán)重的水污染隱患和大氣污染隱患，引發(fā)了多起環(huán)境事件，并且成為近年來垃圾處理設(shè)施反建浪潮的導(dǎo)火索。

垃圾填埋處理設(shè)施運行不規(guī)范，導(dǎo)致臭氣擾民、水污染等事件頻發(fā)

國務(wù)院8部委的環(huán)保專項督察行動曾專門對全國垃圾填埋場的規(guī)模、防護措施、滲濾液處理設(shè)施運行等基本情況進行過摸底排查，各地報送的數(shù)據(jù)顯示，全國正在進行和已封場的垃圾填埋場共935個，設(shè)計庫容量23.4億立方米，已填埋容量6.6億立方米；在935家垃圾填埋場中，沒有采取防滲措施的占34％，沒有采取雨污分流措施的占39％。

記者在南京天井洼填埋場沒有看到具體的防滲措施。負責(zé)此項目的南京市市容局相關(guān)負責(zé)人介紹說，填埋場底部用黏土防滲，側(cè)面采用帷幕灌漿垂直防滲，但記者在現(xiàn)場看到的一部分垃圾已經(jīng)堆填到山坳深處，與長滿植物的山體直接相連，滲濾液收集難度較大；特別是整個填埋區(qū)沒有覆蓋膜，在降雨量較大的情況下，其滲濾液存在較大的污染隱患，對當(dāng)?shù)氐叵滤春透浇恿髟斐赏{。

黃姚村距南京天井洼填埋場直線距離僅600多米，一位中年婦女告訴記者，去年村子魚塘里的魚突然全部死亡，而這附近除了垃圾場的黑水之外沒有別的污染源。

黃姚村一位村民指著一片兩米多高的小樹林說:“這一片地原來都是菜地，以前中間的小水渠里魚、蝦非常多，現(xiàn)在都見不到了，有時候水還發(fā)黑發(fā)臭，根本不敢用。”另一位村民也說，現(xiàn)在連井里的水也都發(fā)苦、發(fā)臭，以前的飲用水現(xiàn)在“連衣服都洗不了”。

在記者調(diào)查期間，其滲濾液處置設(shè)施并未運行，滲濾液通過專用車輛運輸至南京江心洲污水處理廠(生活污水處理廠)處理，而垃圾滲濾液由于其處理難度大，普通生活污水處理廠難以處理，國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范也不允許直接將垃圾滲濾液在生活污水處理廠處理。

同時，由于其滲濾液預(yù)處理池完全暴露在空氣中，在其晚間運輸時散發(fā)出強烈惡臭，對周邊兩公里范圍內(nèi)的居民產(chǎn)生影響。附近泰來苑小區(qū)的章先生告訴記者，他曾專程尋找污染源，最后確定是垃圾滲濾液。

在距離南京天井洼填埋場不到兩公里的原老山蜂蜜廠舊址，記者從當(dāng)?shù)鼐用衲抢锪私獾�，根�?jù)季節(jié)不同、風(fēng)向不同，臭味強烈程度不同，在夏秋兩季尤其難以忍受。雖然南京天井洼填埋場的相關(guān)負責(zé)人解釋說，滲濾液從預(yù)處理池到運輸車的傳送過程通過泵和管道完成，并不翻動污水，但黃姚村居民卻一再表示，只要夜間一抽水運水，臭氣就飄過來了。

此外，南京天井洼填埋場的非作業(yè)區(qū)沒有覆膜，填埋作業(yè)也沒有按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的“單元填埋、當(dāng)日覆蓋”進行操作。記者連續(xù)兩天到現(xiàn)場調(diào)查，并未見到有任何覆蓋措施，這是導(dǎo)致夏季蒼蠅成堆、腐臭味濃烈的主要原因。

據(jù)了解，由于不堪忍受臭氣，黃姚村村民曾堵住通往垃圾場的道路，阻止垃圾車進入長達八九天。

南京天井洼填埋場引起的臭味擾民、水源污染隱患等問題在全國的垃圾填埋場中有廣泛的代表性。據(jù)調(diào)查，早在上世紀(jì)80年代中期，南京市內(nèi)的垃圾就開始隨意堆放在位于江北浦口區(qū)的黃姚村，由于當(dāng)?shù)卮迕穹磳Γ谑菑?992年開始指定在山坳里集中處理，實為簡易填埋。一直到2000年，這里才開始正式建設(shè)垃圾填埋場，當(dāng)時設(shè)計日處理量為600噸，而去年實際日處理量已達1200噸。

據(jù)專家介紹，具有類似形成歷史和現(xiàn)實問題的垃圾填埋場不在少數(shù)，包括北京六里屯垃圾處理場在內(nèi)。但是，南京天井洼填埋場的臭味擾民問題前后延續(xù)了20余年，直至今年將要封場尚未解決。

2006年，當(dāng)南京市江北垃圾焚燒項目要在天井洼落戶時，周邊居民就開始強烈反對，最為有力的理由之一就是填埋場污染問題。在去年初江北項目再次啟動之后，南京天井洼填埋場周邊居民再次堅決抵制。更引人關(guān)注的是，由于江北反垃圾焚燒事件影響較大，這起事件在一定程度上成為去年下半年一些地方反垃圾焚燒的導(dǎo)火索。

一些地方垃圾焚燒不規(guī)范，監(jiān)管不到位，造成嚴(yán)重的大氣污染

在陜西省西安市某區(qū)，一條遠離中心區(qū)的鐵道橋旁邊有一個占地數(shù)十畝的垃圾堆放場。當(dāng)記者來到這里時，在數(shù)百米外就看到了滾滾濃煙，隨之而來的是一股焦臭氣味。走到正在燃燒的垃圾堆前，濃烈刺鼻的氣味令人窒息。整個垃圾堆放場火頭四起，完全被籠罩在煙霧中。就在濃煙中，有數(shù)輛小型三輪車正在卸下垃圾，同時有人在周圍翻揀。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負責(zé)人介紹說，這是個非法垃圾堆放場，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的垃圾收運體系不完善，一些個人或單位就私下將垃圾堆放在城郊地帶。由于堆放地點較為偏遠，地方監(jiān)管力量不足，對此事是“心有余力不足”。

從城區(qū)到垃圾堆放場一路走來，記者看到崎嶇的土路兩邊到處是大大小小的垃圾堆，有些甚至直接堆積在路邊的河流中。記者調(diào)查得知，這個垃圾堆放場已經(jīng)存在多年，每天都有小型運輸車運來垃圾，有些垃圾直接傾倒在垃圾堆場上，有些就隨意傾倒在路邊，特別是建筑垃圾。當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，有人想通過焚燒消除垃圾堆散發(fā)的臭味，沒想到焚燒之后的煙氣更加嗆人。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，露天焚燒將產(chǎn)生包括一氧化碳、煙塵、二惡英等在內(nèi)的多種污染物質(zhì)，對空氣、土壤造成嚴(yán)重污染。國外相關(guān)研究表明，露天焚燒或在填埋場自燃排放的二惡英量，是同量垃圾經(jīng)過現(xiàn)代化焚燒爐焚燒排放的二惡英量的幾千倍。

就對大氣的污染來看，除了垃圾露天焚燒外，目前運行的部分焚燒發(fā)電廠，由于種種原因也造成了大氣污染。

為制定新的垃圾焚燒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組近日針對部分采用流化床技術(shù)的垃圾焚燒廠運行情況進行了調(diào)研。一位專家告訴記者，浙江的部分小企業(yè)運行情況不容樂觀，焚燒產(chǎn)生的飛灰并沒有進行規(guī)范化處置(飛灰中包含了垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)，國家將其列為危險廢物)。雖然企業(yè)認為流化床飛灰中有毒有害物質(zhì)濃度較低，但這位專家認為，這只是理論上的說法，并且企業(yè)負責(zé)人也承認，實際上并未做相應(yīng)檢測。另外，這樣的企業(yè)很容易淪為小火電。

“而山東的部分小企業(yè)情況更糟。”這位專家表示，某些企業(yè)為了拿到項目，中標(biāo)價格較低，并且目的很明確，“不在乎現(xiàn)在賺不賺錢，先守住這個項目，等待政府漲價”。因此，近期并不注重處理多少垃圾，在設(shè)備、管理和運營方面能省就省，出現(xiàn)臭味擾民、煙囪冒黑煙等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重污染。引起周邊居民不滿，于是又停爐檢修，使當(dāng)?shù)乩洲D(zhuǎn)向簡易填埋處置。

專家認為，出現(xiàn)這些問題，主要原因是監(jiān)管不到位。雖然一些大城市可以較有針對性地對企業(yè)排放情況進行監(jiān)督，但很多小城市沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測也只是偶爾監(jiān)測一次，不能從根本上解決問題。實際上，小城市的地方監(jiān)測站也不具備監(jiān)測能力。

垃圾增長速度迅速，城市生活垃圾處理能力不足，垃圾面臨無處可去的嚴(yán)峻形勢

“十幾年前是垃圾圍城，現(xiàn)在是垃圾危機。”在對多位專家的采訪中，他們的意見高度統(tǒng)一。

據(jù)調(diào)查，1983年，北京的航空遙感觀測發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時750平方公里的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆，占地9300畝，平均每平方公里超過6堆。有農(nóng)業(yè)肥料堆、生活垃圾堆、混合垃圾堆和工業(yè)廢渣等，垃圾開始包圍北京。

由于當(dāng)時全國垃圾年清運量僅3000萬噸左右，大多數(shù)城市尚未意識到垃圾的危害，也沒有相應(yīng)的處理處置設(shè)施，無害化處理率幾乎為零。到1990年，我國垃圾年清運量為6700萬噸左右，而無害化處置率僅為2.3％。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模擴張，越來越多的城市像北京一樣被垃圾所“包圍”。

專家告訴記者，“九五”期間，隨著大批垃圾處理設(shè)施(主要是填埋場)和相應(yīng)城市垃圾清運體系的建設(shè)，多數(shù)城市基本改變了垃圾圍城狀況，將生活垃圾集中在處理場。原建設(shè)部相關(guān)統(tǒng)計顯示，1990年～2000年之間，全國城市生活垃圾年清運量從6700萬噸上升到約1.2億噸，無害化處理率從2.3％上升到61.4％；2008年全國生活垃圾清運量達到1.54億噸，無害化處理率達66.8％。

有關(guān)統(tǒng)計表明，清運的1.54億噸垃圾只是655個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果算上2000多個縣城、兩萬多個中心城鎮(zhèn)的垃圾以及農(nóng)村垃圾，總量將超過3.5億噸。統(tǒng)計表明，全國垃圾積累量將近80億噸，占土地80多萬畝。同時，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量仍以每年5％～6％的速度增長。

城市垃圾處理設(shè)施的大量建設(shè)，將此前隨意堆放在城市周邊的垃圾高度集中，雖然在一定程度上解決了垃圾圍城的問題，但由于早期的處理設(shè)施多數(shù)為簡易填埋場甚至是堆埋場，因此也埋下了環(huán)境隱患。

專家表示，“九五”期間解決了垃圾圍城問題，現(xiàn)在要解決垃圾處理質(zhì)量問題，包括集中處理設(shè)施能否長期穩(wěn)定運行、工程措施是否可靠等。以滲濾液控制為例，在不少地方，防滲膜就是擺設(shè)。有的項目在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程中，沒有經(jīng)過地質(zhì)承載能力考察，甚至連基本的地質(zhì)資料都沒有。同時，后續(xù)的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該根據(jù)各個地方特點來設(shè)置，而目前很多地方的監(jiān)測井甚至難以連通地下水，自然也檢測不到污染狀況了。

隨著垃圾產(chǎn)生量日益增加，多數(shù)大中城市的垃圾處理能力缺口也不斷加大，垃圾面臨著無處可去的窘境。以北京市為例，2009年北京日產(chǎn)生活垃圾大概是1.83萬噸，年產(chǎn)669萬噸，而目前17個填埋場設(shè)計日處理能力1萬余噸，有將近8000噸的缺口。據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)某填埋場目前超負荷運行66.6％，朝陽區(qū)高安屯垃圾場設(shè)計處理能力1000噸/日，2008年處理量達到3400噸/日～3700噸/日，超負荷接近4倍。據(jù)此估計，大約在4年后，北京市的垃圾將無處可去。

廣州市也是如此。據(jù)了解，廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾進入終端處理的約1.2萬噸，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場日處理7000噸，李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠日處理1000噸，另外4000噸垃圾分別在番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市當(dāng)?shù)靥幚�。而興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場將于2011年填滿封場，番禺區(qū)生活垃圾填埋場也將于2012年填滿封場。而根據(jù)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)期限(一般為1年～2年)，即便是現(xiàn)在馬上動工，時間也已經(jīng)相當(dāng)窘迫。

根據(jù)以上情況，專家分析認為，目前面臨的垃圾處理嚴(yán)峻形勢，一方面表現(xiàn)為已有處理設(shè)施運行不達標(biāo)造成污染，從而引起新的環(huán)境問題，另一方面表現(xiàn)為由于城市生活垃圾處理能力不足，而面臨垃圾無處可去的問題。

當(dāng)土地逐漸被垃圾覆蓋，背后的危機還有多少？

我們僅僅看到了城市生活垃圾暴露出來的問題，我們也只能看到這些問題。而每一個城市的垃圾問題，也往往在公共事件發(fā)生之后才能清晰地展現(xiàn)出來。那么，尚未暴露的還有多少？我們不知道。在全國1.54億噸的垃圾清運數(shù)字之外，沒有清運的有多少？它們被放置在哪里？城市邊緣大大小小的垃圾坑和垃圾山或許做了明確的回答。

除了600多個城市之外，全國2000多個縣城、兩萬多個中心城鎮(zhèn)的垃圾以及農(nóng)村垃圾有多少？它們又堆在何處？我們?nèi)圆恢�。與此相比，城市生活垃圾畢竟已經(jīng)得到了一定程度的處置，雖然處置水平尚不夠高。

記者曾在某縣做過相關(guān)調(diào)查。穿越縣城的大河兩岸有數(shù)十米高的堤壩，堤壩與城市之間是低洼的農(nóng)田和樹林，產(chǎn)生的垃圾被集中運送到這里，從堤壩上直接傾倒，現(xiàn)在數(shù)十公里長的堤壩日益拓寬，農(nóng)田和林地也廢棄成荒地，最后干脆被壓實、覆土并綠化后修建了“濱河公園”。如今每天來這里健身和運動的人，很少有人知道腳下不足1米深處就是垃圾，而這個巨大的垃圾堆沒有任何防滲措施，沒有任何導(dǎo)氣管道。也幾乎沒有人會想到，腳下的垃圾一直在腐爛發(fā)酵，不斷產(chǎn)生可燃氣體和滲濾污水，在一定的時候，這個公園將會到處都是“氣體地雷”，而周邊的地下水也將受到威脅。

在另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者沿著“××鎮(zhèn)垃圾填埋場”的指示牌和垃圾鋪成的小路，同樣走向一道河堤。這道河堤與最近的居民點和大片菜地相距不足百米，這不足百米的地帶地勢更加低洼，地上長滿了白楊樹。這里顯然是剛剛開辟的垃圾場，最近的兩排白楊樹已經(jīng)被垃圾“活埋”了將近半米深，垃圾中碎玻璃、廢燈管、煤渣、蛋殼、菜葉一應(yīng)俱全。推著小推車過來傾倒垃圾的鎮(zhèn)民驚起了垃圾堆中覓食的大群鳥雀，它們停落在邊上黃色的空地上。與這一條斑駁的垃圾帶相比，周邊平整的沙土地顯得如此純凈�？梢韵胍�，數(shù)年后，這條垃圾帶可能越來越寬，人們將看不到地面的顏色。

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