前言

2009年，對(duì)于中國(guó)的環(huán)保事業(yè)來說，無疑是波瀾壯闊的一年。延續(xù)多年的發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，在這一年里變得異常突出和尖銳。哥本哈根大會(huì)、中國(guó)首次自主提出減排目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)整體推進(jìn)、環(huán)保部和審計(jì)署對(duì)水電開發(fā)叫停……一系列正面的聲音讓人們看到了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的希望。但與此同時(shí)，重金屬污染、大范圍的干旱和一次次的斷水、水污染事件，也讓人們更加揪心。

在這一年里，中國(guó)的聲音在提高，民眾的身影在涌動(dòng)。官員們、專家學(xué)者們、企業(yè)家們，甚至藝術(shù)工作者們都在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)聲、踐行。給人最深刻的印象是，2009年，介入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有血有肉的各類人，形象更清晰、主張更明確、特性更鮮明。

由《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》“環(huán)境周刊”推出的“2009中國(guó)十大環(huán)境新聞”和“2009中國(guó)十大環(huán)保人物”，不可能涵蓋所有的事、所有的人，但至少已經(jīng)描繪出了2009年中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的壯麗圖景。

1 哥本哈根大會(huì)召開 中國(guó)展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

2009年12月7日至18日，近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表聚會(huì)丹麥?zhǔn)锥几绫竟�，商討《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的道路。

由于氣候問題已成為全球所有國(guó)家都必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，氣候變化也已經(jīng)成為所有全球重要峰會(huì)的主要議題之一。

氣候談判表面層次是關(guān)于溫室氣體排放額度的談判，更深層次則涉及到各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)際上，以“碳排放額”為核心的博弈的背后是政治和經(jīng)濟(jì)利益。

在這次大會(huì)上，中國(guó)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任辦公室發(fā)言人尼克·納托爾在接受記者專訪時(shí)表示，中國(guó)在至關(guān)重要的哥本哈根氣候變化會(huì)議前夕宣布量化減排目標(biāo)，顯示了中國(guó)繼續(xù)加大力度、減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二氧化碳排放量的堅(jiān)定決心。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根氣候變化大會(huì)上表示，中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。中國(guó)“言必信、行必果”，無論會(huì)議達(dá)成什么成果，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)甚至超過這個(gè)目標(biāo)而努力。

2 中國(guó)首次自主提出減排目標(biāo) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

2009年11月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

會(huì)議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

這是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是中國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的巨大努力。

中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家。近年來制定了一系列法律法規(guī)，把法制作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段；中國(guó)是近年來節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。1990至2005年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46%。

3 十七屆四中全會(huì)部署生態(tài)文明建設(shè) 實(shí)施整體推進(jìn)戰(zhàn)略

十七大報(bào)告中，中共中央總書記胡錦濤，把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。

2009年9月15日至18日召開的十七屆四中全會(huì)，又將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，全面部署，整體推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在接受CBN記者采訪時(shí)表示，2008年以來的金融危機(jī)將全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逼到了十字路口，帶來了生態(tài)文明取代傳統(tǒng)文明的轉(zhuǎn)型及革命，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然引起深刻變化。由于經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生變化，必然對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)提出一些新的課題。如何利用這次金融危機(jī)推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，解決大量遺留的以及正在產(chǎn)生的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是我們必須面對(duì)的重大課題。

潘岳認(rèn)為，中國(guó)在短短百多年時(shí)間內(nèi)從農(nóng)業(yè)文明一躍而入工業(yè)文明，再由工業(yè)文明向上一躍，提前跨入生態(tài)文明，是完全可能的，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)同時(shí)具備實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

4 環(huán)保部叫停金沙江中游“跑馬圈水” 遏制生態(tài)破壞

2009年6月11日，金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目等，被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部叫停。這是自環(huán)保部升格以來，少有的一次將環(huán)保風(fēng)暴刮向水電開發(fā)。

云南華電魯?shù)乩娪邢薰�、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流，對(duì)減小水電建設(shè)環(huán)境影響極為不利。

環(huán)保部的處理決定包括，責(zé)令違法項(xiàng)目停止主壩建設(shè)，采取有效措施確保上下游圍堰安全度汛；對(duì)金沙江中游已批和未批的水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充論證，并根據(jù)論證結(jié)論進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在上述工作完成前，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

在三峽大壩建成后，刺激了西南水電開發(fā)熱潮，預(yù)計(jì)在今后十幾年內(nèi)還要建設(shè)十余座300萬千瓦以上的大型水力發(fā)電站，相當(dāng)于5個(gè)三峽大壩。

水利災(zāi)害專家劉樹坤指出，目前很多流域采用梯級(jí)開發(fā)、滾動(dòng)開發(fā)的辦法，水庫的容量甚至超出了流域的多年平均徑流量，使流域內(nèi)出現(xiàn)了明顯的、不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)的破壞現(xiàn)象。如流域下游河流斷流、引水式電站下游出現(xiàn)大量脫水河段等，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞是毀滅性的。

5 廣州番禺垃圾焚燒之爭(zhēng) 重大項(xiàng)目決策展現(xiàn)公眾身影

2002年，番禺區(qū)人大常委會(huì)審批通過廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃。選出大石鎮(zhèn)現(xiàn)有的會(huì)江垃圾場(chǎng)等11個(gè)地點(diǎn)，作為番禺未來生活垃圾處理設(shè)施可能的選址地點(diǎn)；2004年8月，番禺區(qū)沙灣河道以北的垃圾焚燒獲批準(zhǔn)立項(xiàng)，初步擬選址于石碁鎮(zhèn)凌邊村一帶，但在征地過程中受到當(dāng)?shù)鼐用竦种�，番禺區(qū)政府?dāng)M考慮大石鎮(zhèn)會(huì)江和石碁污水處理廠旁的選址；2006年8月，廣州市規(guī)劃局批準(zhǔn)番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠選址大石鎮(zhèn)會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村。

2009年2月，廣州市政府發(fā)出通告，要求建設(shè)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得阻撓測(cè)量、鉆探、

施工以及征地拆遷。9月，番禺區(qū)市政園林局局長(zhǎng)周劍輝接受采訪時(shí)表示，已經(jīng)基本完成征地工作，但會(huì)江村和謝村村民均否認(rèn)已簽征地協(xié)議。

10月30日，新聞通報(bào)會(huì)提出番禺垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)啟動(dòng)，公眾可參與；11月22日，廣州市政府召開新聞通報(bào)會(huì)，市政府副秘書長(zhǎng)呂志毅稱，垃圾焚燒和垃圾分類兩者都是廣州垃圾處理方式堅(jiān)定不移的發(fā)展方向。

11月23日，廣州市番禺大石鎮(zhèn)近300名居民因生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目問題到市城管委上訪后，又來到附近的市信訪局繼續(xù)上訪，廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群獲悉后立即來到市信訪局接訪，表示若環(huán)評(píng)不過關(guān)、大多數(shù)市民反對(duì)該項(xiàng)目不會(huì)動(dòng)工。

12月10日，番禺提出番禺垃圾處理方式和選址將重新討論和論證，讓市民參與垃圾處理項(xiàng)目選址論證和環(huán)評(píng)工作。20日上午，番禺區(qū)委書記譚應(yīng)華在業(yè)主代表座談會(huì)上表示，垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已停止，“以后垃圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識(shí)，要大多數(shù)周邊的人同意才行，這個(gè)比例要達(dá)到75%。”

近年來，由垃圾焚燒引發(fā)的環(huán)境爭(zhēng)議，已經(jīng)成為中國(guó)的公共環(huán)境熱門話題。廣州番禺垃圾焚燒事件的意義在于，破解垃圾圍城這個(gè)困局，需要憑借政府、科研機(jī)構(gòu)、公民與企業(yè)的通力合作。

6 重金屬污染事件頻發(fā) 環(huán)保部抓緊修訂污染治理方案

2009年，中國(guó)重金屬污染事件頻發(fā)。8月，湖南武岡市發(fā)生了因企業(yè)污染造成兒童血鉛超標(biāo)的事件，354名兒童血鉛“疑似超標(biāo)”。幾乎是同一時(shí)間，陜西鳳翔也因東嶺冶煉公司鉛排放超標(biāo)，有數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)。而同年發(fā)生的湖南瀏陽鎘污染事件已造成了兩人死亡、500余人尿鎘超標(biāo)，廠區(qū)周邊土壤、農(nóng)田、林地等被污染。

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，重金屬污染亦呈愈演愈烈之勢(shì)。目前，陜西、湖南、山西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、青海、寧夏等省區(qū)已成為中國(guó)重金屬污染的高發(fā)地區(qū)。

環(huán)保部此前所做的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。國(guó)土資源部也稱，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。

目前中國(guó)在環(huán)境噪聲、固體廢物方面已形成較為完善的國(guó)家排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在重金屬污染物排放和防治技術(shù)方面明顯不足。亟待先進(jìn)有效的重金屬污染源頭控制技術(shù)、污染治理技術(shù)和修復(fù)技術(shù)，包括汞、鎘、鉻、鉛、砷的污染防治技術(shù)。

7 審計(jì)署炮轟溪洛渡水電工程 下達(dá)審計(jì)決定書

2009年7月20日，審計(jì)署發(fā)布2009年第10號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，公布金沙江溪洛渡水電站工程第一階段審計(jì)結(jié)果。這是繼2005年該項(xiàng)目因違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，被原國(guó)家環(huán)�？偩�“炮轟”后，遭受到的來自國(guó)務(wù)院另一權(quán)威部門的重拳。

溪洛渡工程是中國(guó)僅次于三峽的特大型工程，屬世界第三大水電站，是中國(guó)長(zhǎng)江三峽開發(fā)總公司在金沙江下游開發(fā)的4個(gè)大型水電站之一，也是國(guó)家實(shí)施“西電東送”的第一期工程，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量1260萬千瓦。

公告列舉了溪洛渡工程存在的五大問題：壓縮工期加大建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；隱瞞重大安全事故；近半數(shù)分項(xiàng)目未招標(biāo)；移民資金撥付不及時(shí)；關(guān)聯(lián)企業(yè)獲取不當(dāng)收益。

四川省科學(xué)技術(shù)顧問團(tuán)顧問兼生態(tài)環(huán)境組組長(zhǎng)、中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員陳國(guó)階則毫不客氣地指出，水資源的開發(fā)熱與水環(huán)境保護(hù)冷，是當(dāng)前我國(guó)存在的一大問題。陳國(guó)階指出，西南地區(qū)幾乎無河不修壩，無江不規(guī)劃搞梯級(jí)。按這樣下去，10年、20年或30年之后，長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、怒江、紅水河等都將成為無數(shù)斷節(jié)連接的階梯，西南的天然河流將消失。

8 鹽城斷水事件暴露城市公用設(shè)施缺陷 水質(zhì)性缺水引關(guān)注

2009年2月20日上午6時(shí)20分，江蘇省鹽城市區(qū)部分區(qū)域自來水出現(xiàn)異味，經(jīng)檢測(cè)為揮發(fā)酚類物質(zhì)超標(biāo)。

上午7時(shí)20分，當(dāng)?shù)卣Ｖ钩俏魉畯S、越河水廠供水，防止受污染水繼續(xù)進(jìn)入管網(wǎng)。鹽城市區(qū)鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)開始大范圍斷水，市區(qū)五分之二人口、20萬市民生活受到影響。

在鹽城市政府21日上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門介紹，經(jīng)調(diào)查表明，位于江蘇省鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)的鹽城市標(biāo)新化工有限公司向河里偷排污水，造成鹽城市城西水廠、越河水廠的水

源地受到污染，導(dǎo)致鹽城市區(qū)大范圍停水。

21日，鹽城市公安部門宣布對(duì)該市標(biāo)新化工有限公司涉嫌重大環(huán)境污染事故案立案?jìng)刹�，�?duì)該公司法定代表人胡文標(biāo)、生產(chǎn)廠長(zhǎng)兼車間主任丁月生依法實(shí)施刑事拘留。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中就有16個(gè)水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)；有74個(gè)飲用水源地不達(dá)標(biāo)，超過飲用水源地總數(shù)的五分之一；有5.27億噸水量不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市總?cè)∷康慕种弧?/p>

在接連不斷的停水警報(bào)聲中，水污染應(yīng)急預(yù)案在很多地區(qū)相繼出臺(tái)。然而，應(yīng)急只能是在事發(fā)之后，盡力減輕損害，卻并非治本之道。不解除水源地面臨的污染威脅，不但水污染事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)無法遏止，而且污染企業(yè)日復(fù)一日的排放給公共健康和生態(tài)環(huán)境造成危害，甚至可能比其釀成的一次污染事件更大。

9 極端干旱四面楚歌 中國(guó)農(nóng)業(yè)感受氣候變化冷暖

進(jìn)入2009年，全國(guó)平均降水量較常年同期明顯偏少，加之降水時(shí)空分布不均，出現(xiàn)了區(qū)域性和階段性嚴(yán)重干旱。

中國(guó)氣象局有關(guān)專家稱，除了3月份，2009年的任何一個(gè)月，中國(guó)至少有一個(gè)地方出現(xiàn)比較明顯的干旱，此起彼伏的干旱貫穿了全年災(zāi)害的始終。

2008年11月至2009年1月，河南、河北、安徽等北方冬麥區(qū)降水量之少為30年一遇，部分地區(qū)達(dá)50年一遇，出現(xiàn)嚴(yán)重秋冬連旱，冀晉魯豫陜甘皖蘇8省因旱共造成近9000萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積900多萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失超過60億元；2月，華南、西南地區(qū)東部出現(xiàn)明顯冬旱；4~5月，黑龍江及內(nèi)蒙古東北部出現(xiàn)嚴(yán)重春旱；4月至6月中旬西藏東部降水量為1956年以來歷史同期最小值，出現(xiàn)了嚴(yán)重初夏旱。

6月下旬至11月上旬，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古東部等地出現(xiàn)嚴(yán)重夏秋連旱，部分地區(qū)玉米、牧草因旱干枯，人們生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響；8月至11月上旬，南方大部地區(qū)降水量較常年同期顯著偏少，湖南、江西、貴州、云南、廣西、廣東6省(區(qū))區(qū)域出現(xiàn)近50年來罕見秋旱，導(dǎo)致江西鄱陽湖比常年提前兩個(gè)月進(jìn)入枯水期，贛江、湘江部分河段最低水位創(chuàng)歷史新低，部分山丘崗地水庫、山塘干涸，居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。

11月中旬以來，江南、華南出現(xiàn)明顯降水，江南、華南等地的氣象干旱得到緩和，但西南大部地區(qū)降水稀少，云南、貴州、四川等地氣象干旱仍在持續(xù)。

主持研究“北方干旱化與全球變暖的關(guān)系”課題的南京大學(xué)氣候與全球變化研究院院長(zhǎng)、中科院院士符淙斌介紹，干旱化所造成的經(jīng)濟(jì)損失非常嚴(yán)重，上世紀(jì)70年代以來，干旱每年大概造成1000多億元人民幣的損失。

10 無錫法院受理環(huán)保組織訴訟 社團(tuán)公益訴訟第一案破冰

2009年7月6日，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院下達(dá)受理案件通知書，正式對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案立案審理。

這一被稱為“環(huán)保社團(tuán)組織環(huán)境公益訴訟第一案”，意味著我國(guó)由環(huán)保社團(tuán)作為原告主體的環(huán)境公益訴訟全面啟動(dòng)。

同年，重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)也就金沙江中游魯?shù)乩�、龍開口水電站建設(shè)，向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)公益行政復(fù)議，并向武漢海事法院提起公益訴訟。

長(zhǎng)期以來，在中國(guó)的環(huán)保領(lǐng)域存在一個(gè)現(xiàn)象：一方面，環(huán)境污染現(xiàn)象和事件日益增多，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注；另一方面，雖然社會(huì)公共利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，卻存在無人起訴、無人去追責(zé)的問題。根據(jù)法律規(guī)定，只有自身合法權(quán)益受到侵犯的人才能提起民事或行政訴訟。

在國(guó)外一些大的環(huán)保案例中，幾乎都能看到民間環(huán)保組織的身影。他們或支持公民與環(huán)境違法行為做斗爭(zhēng)，或?qū)φ焕诃h(huán)境治理的行為提出抗議，或直接以原告的身份提請(qǐng)環(huán)境訴訟。

民間環(huán)保組織之所以能在環(huán)境治理中發(fā)揮重要的作用，與這些國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域建立公益訴訟制度有關(guān)。這些國(guó)家的有關(guān)公益訴訟制度使環(huán)保組織可以對(duì)損害環(huán)境公益的行為提起訴訟，對(duì)保護(hù)環(huán)境起到良好的促進(jìn)作用。

要想讓無錫社團(tuán)環(huán)境公益訴訟第一案得以復(fù)制和推廣，有待于國(guó)家在法律上做出突破，賦予環(huán)保組織代表公眾利益，對(duì)污染破壞環(huán)境者提起公益訴訟的權(quán)利和資格。
 

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