38歲的多才仁是中國(guó)長(zhǎng)江源頭第一縣——青海省玉樹(shù)藏族自治州治多縣索加鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)。眼下，這名基層干部為索加鄉(xiāng)存在的三個(gè)問(wèn)題憂慮重重：交通基礎(chǔ)設(shè)施差、專業(yè)人才不肯來(lái)和牧民群眾增收難。

為了讓千里草原恢復(fù)生氣、再現(xiàn)生機(jī)，索加鄉(xiāng)1200多戶牧民中的四成以上自愿離開(kāi)世代以放牧為生的大草原，實(shí)施了退牧搬遷。

多才仁鄉(xiāng)長(zhǎng)的三大憂慮在中國(guó)三江源頭地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。專家建議，為了使三江源重返“生態(tài)天堂”，建立三江源生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，平均海拔4000多米，是中國(guó)最重要的水資源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)，長(zhǎng)江、黃河以及另一條國(guó)際河流瀾滄江均發(fā)源于此，被譽(yù)為“中華水塔”。

然而，上世紀(jì)后期的近30年，由于全球氣候變暖、人類不合理活動(dòng)等因素影響，這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境迅速惡化，甚至威脅到長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江全流域的生態(tài)安全。

青海省三江源辦公室專職副主任李曉南說(shuō)，4年前，中國(guó)政府規(guī)劃投資75億元，啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，這是迄今為止中國(guó)最大的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。目前，三江源地區(qū)重現(xiàn)生機(jī)，生態(tài)治理已經(jīng)取得初步成效。

李曉南告訴記者，三江源生態(tài)保護(hù)所需成本巨大，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力承擔(dān)，只能建立完善的三江源生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其實(shí)，由中國(guó)政府承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，早在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動(dòng)之初就已建立，但這些補(bǔ)償與三江源區(qū)因放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本相比，差距很大，與這一地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值相比更是不成比例。

“多年來(lái)，對(duì)于如何建立下游生態(tài)受益地區(qū)對(duì)上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，目前還處于不斷探索中。”青海省發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)工作處處長(zhǎng)平志強(qiáng)說(shuō)，“總的思路是按照流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，通過(guò)加快水資源稅費(fèi)制度改革，在落實(shí)水量分配和水權(quán)制度的基礎(chǔ)上，征收流域生態(tài)補(bǔ)償基金，用于流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。”

“最近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)幾次召開(kāi)專題會(huì)議研究討論生態(tài)補(bǔ)償方案”，平志強(qiáng)說(shuō)，青海省已擬定了《三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案研究》，有關(guān)部門(mén)正在對(duì)此進(jìn)行修改論證。
 
 

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