2003年1月1日，原國家環(huán)�？偩种朴嗩C布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(以下簡稱舊《名錄》)開始實施。今年10月1日，這個對全國環(huán)境影響評價工作指導(dǎo)了5年的重要名錄將壽終正寢。作為環(huán)境保護(hù)部的第2號部令，近日頒布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱新《名錄》)將正式取代舊《名錄》，確定哪些建設(shè)項目需要進(jìn)行環(huán)評，需要進(jìn)行什么類別的環(huán)評。

實行3年后就開始修訂，5年后就被廢止，對于一個部門的技術(shù)性規(guī)定來說，這兩個時間段都并不算長。面對即將到來的10月1日，我們不禁要問，舊《名錄》存在哪些不足，而新《名錄》又將帶來哪些改變？

凸現(xiàn)諸多不足　　修訂勢在必行

開采地下水需不需要環(huán)評？開辦動物醫(yī)院需不需要環(huán)評？舉辦大型實景演出需不需要環(huán)評？在舊《名錄》中，這些問題你全都找不到答案。

2002年10月，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第七條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部首次制訂并發(fā)布了舊《名錄》。實施5年來，舊《名錄》在全國各行業(yè)得到全面貫徹實施。“實踐表明，根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理是科學(xué)的，有利于完善環(huán)境影響評價制度，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理，提高環(huán)評工作的透明度和效率，杜絕審批中的暗箱操作。”有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

但是，隨著環(huán)境保護(hù)工作形勢的發(fā)展和國家宏觀調(diào)控政策的出臺，有關(guān)專家分析，舊《名錄》不完善的地方逐步顯現(xiàn)。首先，個別項目類別涵蓋不全，比如煤炭液化和氣化企業(yè)、工業(yè)廢水集中處理設(shè)施、生活垃圾集中處置等對環(huán)境影響巨大，與人民群眾生活關(guān)系密切的項目并沒有包含其中。其次，個別項目要求的環(huán)評類別較低，已不適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)工作要求。比如對于養(yǎng)殖場的環(huán)評，養(yǎng)豬常年存欄量500頭以下、肉牛常年存欄量200頭以下、奶牛常年存欄量100頭以下、家禽常年存欄量1萬只以下的養(yǎng)殖場只需要編制最低規(guī)格的環(huán)境影響登記表，這顯然不利于應(yīng)對農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)峻形勢。

而且，在與其他法律法規(guī)的一致性方面，舊《名錄》也有待改進(jìn)。舊《名錄》中將“流域開發(fā)”和“區(qū)域開發(fā)”納入了建設(shè)項目環(huán)保分類管理名錄，但是，這樣的做法與《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》關(guān)于“流域開發(fā)”和“區(qū)域開發(fā)”應(yīng)納入規(guī)劃環(huán)評管理的規(guī)定不盡一致。此外，舊《名錄》還存在環(huán)評類別劃定不夠細(xì)致合理、敏感區(qū)定義過于寬泛等缺陷。

廣泛征求意見　　兩年磨出一“劍”

《環(huán)境影響評價法》第十六條第三款明確規(guī)定:“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。”《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第七條第三款規(guī)定，“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂并公布。”這些上位法為制訂新《名錄》提供了明確的依據(jù)，2006年8月，名錄修訂工作開始啟動。

據(jù)介紹，為了盡可能修正舊《名錄》的不足，增強(qiáng)新《名錄》的時效性和可操作性，新《名錄》制訂工作一啟動，環(huán)境保護(hù)部就發(fā)函至各省、自治區(qū)、計劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局征求意見，要求地方對舊《名錄》的實施情況進(jìn)行總結(jié)，提出修改建議。同時，成立了專門的修訂工作小組。隨后，又召集專家、行業(yè)代表和地方環(huán)保局有關(guān)同志多次進(jìn)行討論，確定修訂原則和修訂內(nèi)容。

2007年3月，在吸取專家、行業(yè)代表和地方環(huán)保局意見的基礎(chǔ)上，新《名錄》修訂完成，再次向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局，國務(wù)院有關(guān)部門、環(huán)境保護(hù)部相關(guān)業(yè)務(wù)司、部分大中城市環(huán)保局和環(huán)評單位征求意見，并通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會各界意見。

據(jù)了解，舊《名錄》修訂共征求了152家單位的意見，收到75家單位的反饋意見，此外，還收到網(wǎng)上反饋意見6個，提出具體的意見及建議455條。在歸納整理各單位提出的意見和建議基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部對每條意見和建議從技術(shù)以及可操作性上進(jìn)行了認(rèn)真分析和討論，對可以修改的意見采納修改，對無法采納的意見也進(jìn)行了原因說明。

經(jīng)過兩年的認(rèn)真修訂后，新《名錄》終于在今年浮出水面。

七項重大調(diào)整　　細(xì)化環(huán)境敏感區(qū)

在廣泛吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，新《名錄》對舊《名錄》在實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了修正、補(bǔ)充和完善。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《名錄》與舊《名錄》相比，主要在以下幾個方面作了修正和完善:

一是根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，將名錄名稱由原來的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》改為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。

二是根據(jù)實用性、簡便性和可操作性原則，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》，結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的需要，重新調(diào)整了項目類別的排序和分類，修訂后的名錄共分類23個大類，198個小類。

三是按照《環(huán)境影響評價法》，將區(qū)域、流域開發(fā)等納入規(guī)劃環(huán)評管理范疇，不再包含在新修訂的《名錄》中。

四是補(bǔ)充完善了《名錄》的項目類別。本次修訂新增項目類別34項，主要補(bǔ)增的是原《名錄》中遺漏的項目類別、隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展新出現(xiàn)的項目類別和細(xì)化原《名錄》產(chǎn)生的項目類別。本次修訂還歸并了部分雷同的項目類型，并對實施過程中較少出現(xiàn)或基本沒有的項目類型予以取消。

五是重新調(diào)整了部分原《名錄》中環(huán)評類別要求不符合實際環(huán)境影響建設(shè)項目的環(huán)評類別。對原分類中一些污染嚴(yán)重、生態(tài)影響較大、環(huán)境影響特征復(fù)雜的建設(shè)項目，提高了環(huán)評分類等級，此次修訂對42個項目類別提高了環(huán)評類別。對原《名錄》中一些污染小、生態(tài)影響輕微、環(huán)境影響特征簡單的建設(shè)項目，降低環(huán)評分類等級，此次修訂共降低近30個項目類別的環(huán)評類別。

六是此次修訂明確和規(guī)范了環(huán)境敏感區(qū)的定義，并將環(huán)境敏感區(qū)分為特殊保護(hù)區(qū)，社會關(guān)注區(qū)和特征敏感區(qū)。其中，特殊保護(hù)區(qū)是指國家法律明確要求保護(hù)的區(qū)域，社會關(guān)注區(qū)與人的生活環(huán)境息息相關(guān)，特征敏感區(qū)則主要涵蓋部門規(guī)章要求保護(hù)的區(qū)域。

此次修訂針對生態(tài)類型的建設(shè)項目給出了具體的特征敏感區(qū)類型，取消了部分工業(yè)類建設(shè)項目環(huán)境敏感區(qū)的判別條件，提高了名錄的可操作性。

七是修訂后的《名錄》明確不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目不適用原則，對《名錄》未涵蓋項目提出省級環(huán)境主管部門認(rèn)定，報環(huán)境保護(hù)部備案的原則。

除了這7項重要調(diào)整，新《名錄》還對環(huán)境敏感區(qū)做出了細(xì)致的規(guī)定。據(jù)介紹，新《名錄》所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。主要包括:自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

新《名錄》特別規(guī)定，建設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。建設(shè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定其環(huán)境影響評價類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)就這一項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析�？缧袠I(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。新《名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定。

有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新《名錄》將更好地規(guī)范環(huán)評分類管理，指導(dǎo)地方環(huán)保主管部門的環(huán)評管理，對環(huán)評單位、建設(shè)單位更具實用性和可操作性。
 

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