“區(qū)域限批”制度推進(jìn)了節(jié)能減排，使環(huán)境保護(hù)工作向深度發(fā)展。“區(qū)域限批”政策自2007年1月10日首次施行以來(lái)，效果明顯。唐山市、呂梁市、六盤水市、萊蕪市4個(gè)市被原國(guó)家環(huán)�？偩謱�(shí)行“區(qū)域限批”后，很快加大了在治污整改上的力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源深度利用，從而實(shí)現(xiàn)了改善環(huán)境狀況與節(jié)能減排的目標(biāo)。“區(qū)域限批”不但可以把大量污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目擋在門外，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境安全，而且將加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

目前一些地區(qū)和行業(yè)盲目投資，非法開(kāi)工建設(shè)和投運(yùn)項(xiàng)目較多，嚴(yán)重破壞了環(huán)境保護(hù)法律秩序，擾亂了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、生態(tài)和資源帶來(lái)了巨大壓力，傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)。建立“區(qū)域限批”政策，正是一種綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的有益探索和實(shí)踐。

如山西省呂梁市是國(guó)內(nèi)知名的新型能源化工和原材料工業(yè)基地。近年來(lái)，呂梁依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)持續(xù)開(kāi)發(fā)，已經(jīng)初步形成了原煤、焦炭、冶金、化工、建材以及農(nóng)副產(chǎn)品加工的現(xiàn)代工業(yè)框架，但結(jié)構(gòu)性污染始終困擾著呂梁。

“區(qū)域限批”在呂梁市引起強(qiáng)烈震動(dòng)。因此，呂梁市把2007年確定為環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)年。經(jīng)過(guò)全市上下近3個(gè)月的整治，區(qū)域污染物排放總量明顯削減，關(guān)停取締了轄區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重違法排污企業(yè)191戶，共炸毀煙囪208根，拆除煉鐵高爐92座，推倒焦?fàn)t2600多座，壓縮焦化產(chǎn)能1043.8萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能360萬(wàn)噸，直接削減SO23.4萬(wàn)噸、COD800噸。

“區(qū)域限批”有效懲治了違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和“三同時(shí)”制度的行為，加快了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和違規(guī)項(xiàng)目的整改，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力，推進(jìn)了節(jié)能減排工作的進(jìn)行。

盡管“區(qū)域限批”初見(jiàn)成效，但畢竟是暫時(shí)之策，并非長(zhǎng)久之計(jì)。當(dāng)前我國(guó)并不富裕，且發(fā)展極不平衡，發(fā)展仍是第一要義。在此背景下，長(zhǎng)久的或大范圍的“區(qū)域限批”顯然不可行。當(dāng)前“區(qū)域限批”的主要作用是“敲山震虎”、“殺雞駭猴”，利用行政和法律手段遏制區(qū)域環(huán)境惡化的趨勢(shì)，這個(gè)作用已經(jīng)見(jiàn)效。但“區(qū)域限批”的最終成效、負(fù)面效應(yīng)、下一步限批手段和措施等尚且有待研究，完善“區(qū)域限批”政策對(duì)節(jié)能減排工作，尤其是今后3年的減排工作很有必要。

由于當(dāng)前“區(qū)域限批”首要條件是未完成污染物總量削減的地區(qū)，而“十一五”污染物減排目標(biāo)考核已由過(guò)去的年度考核調(diào)整為5年一個(gè)時(shí)段考核，也就是在2010年末或2011年初考核，即使實(shí)施“區(qū)域限批”政策，對(duì)“十一五”的污染物減排也于事無(wú)補(bǔ)，只能對(duì)“十二五”污染物減排起作用。因此，倘若利用“區(qū)域限批”政策促進(jìn)“十一五”污染物減排，尚需完善當(dāng)前的“區(qū)域限批”政策或調(diào)整污染物減排考核周期。前者需完善限批的前置條件，更著重環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)注污染物減排幅度太小的地區(qū)，后者可將考核時(shí)間提前1~2年，以便于“區(qū)域限批”在“十一五”污染物減排中發(fā)揮作用。 
 
 

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