摘要：水作為一種自然資源和環(huán)境要素，其形成和運動具有明顯的地理特征，它是以流域為單元構成的統(tǒng)一體。流域是具有層次結構和整體功能的復合系統(tǒng)，地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、以及水量水質(zhì)相互關聯(lián)，相互影響，流域水循環(huán)不僅構成經(jīng)濟社會發(fā)展的資源基礎，生態(tài)環(huán)境的控制因素，同時也是諸多生態(tài)問題的共同癥結所在。

關鍵詞：渭干河；流域；綜合管理；思考

1．引言

水作為一種自然資源和環(huán)境要素．其形成和運動具有明顯的地理特征，它是以流域為單元構成的統(tǒng)一體。流域是具有層次結構和整體功能的復合系統(tǒng)，流域的地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、以及水量水質(zhì)相互關聯(lián)，相互影響，流域水循環(huán)不僅構成經(jīng)濟社會發(fā)展的資源基礎．生態(tài)環(huán)境的控制因素，同時也是諸多生態(tài)問題的共同癥結所在。故以流域為單位單元，對水資源實行統(tǒng)一綜合管理，順應了水資源自然運動規(guī)律和經(jīng)濟社會特征，可以使流域水資源的整體功能得以充分發(fā)揮。

目前由于缺少流域有效的綜合管理．因此推行流域綜合管理勢在必行，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力保證．是維持河流健康生命，實現(xiàn)人與自然和諧的追切需要。

2．渭干河流域水資源管理體制現(xiàn)狀及其弊端

目前渭干河流域水資源管理體制的特點是多部門．即以條條為主，條塊分割的管理體制�，F(xiàn)參與渭干河流域水資源管理機構主要有：渭干河流域管理處，是阿克蘇地區(qū)派出代表地區(qū)行使流域水行政主管機構；克孜爾水庫管理局，是自治區(qū)水利廳派出代表自治區(qū)水利廳行使水庫工程管理的機構；再往下是地方水利局代表縣、市行使水行政管理權。另一類是環(huán)境保護局等目前還未參與或參與(目前區(qū)域工業(yè)化程度還不高)流域管理程度不高。

2．1流域“多龍管水”的格局仍未根本改變

渭干河流域水資源管理現(xiàn)狀仍然沒有根本理順“多龍管水”、“多龍治水”的局面，目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制中．由于權屬管理部門與開發(fā)利用部門相互關系職責不清，流域水資源統(tǒng)一管理的有機整體被人為分割，形成部門分割、地表水與地下水分割、區(qū)域間分割。導致部門之間職能交叉和職能錯位現(xiàn)象并存。地表水與地下水的統(tǒng)一管理體制仍未理順；管水、供水、用水、排水(目前未納入流域統(tǒng)管理)管理體制很不協(xié)調(diào)；水污染的防治、水資源的保護、水土保持以及防洪減災、城鄉(xiāng)供水、水量和水質(zhì)的管理體制沒有有機結合起來等等，水利、建設、國土資源、環(huán)保、市政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門均與水有關，各部門往往只從局部利益出發(fā)考慮問題，難以對水資源實施統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置、合理利用。嚴重違背了水資源循環(huán)規(guī)律，難以按照價值規(guī)律建立統(tǒng)一完整的水價格體系，造成掠奪式利用、粗放型管理，供需水矛盾突出，水資源浪費嚴重。從而導致效益低下惡性循環(huán)，這種現(xiàn)行的管理體制和機制，不利于渭干河流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮；不利于地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)蓄；不利于統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)缺水問題，今后也不利于統(tǒng)籌解決因工業(yè)化程度的提高所帶來的水污染問題；不利于水資源的綜合效益發(fā)揮和可持續(xù)利用：更不利于以庫車縣為中心天山南坡區(qū)域經(jīng)濟帶可待續(xù)發(fā)展。

2．2現(xiàn)行流域管理仍存在諸多弊端

現(xiàn)有的流域管理機構職能單一，管理政策法規(guī)不健全，管理手段不完善，管理體制不順、缺乏履行職能所必須的自主管理權、經(jīng)濟實力、制約手段和有效監(jiān)測機制，以及充分的信息溝通渠道。目前渭干河流域水行政管理機構地位已虛化；流域管理與區(qū)域管理、行業(yè)管理與統(tǒng)一管理的關系沒有理順，職責權限交叉不清，互相牽制，矛盾重重。水資源量的方面的管理被人為地分割；流域內(nèi)大型供水及引水工程分屬不同地區(qū)和部門管理(如渭干河流域管理處與克孜爾水庫管理局)．尚未形成流域統(tǒng)一管理和區(qū)域管理相結合的管理體制，利益相關方參與不足，用水戶之間缺乏橫向聯(lián)系，沒有形成權威的流域協(xié)商決策和協(xié)調(diào)議事的機制。目前渭干河流域水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以對流域水資源開發(fā)利用實行有效的監(jiān)督管理，不能對全流域水資源實施全方位統(tǒng)一管理，也沒有將水資源的管理納人到流域經(jīng)濟社會總體發(fā)展之中。

3．流域綜合管理的基本內(nèi)涵及主要目標

流域綜合管理包括流域資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理以及流域經(jīng)濟和社會活動管理等一切涉水事務的統(tǒng)一管理，它是以流域為基本單元．把流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、自然資源和社會經(jīng)濟視為相互作用、相互依存和相互制約的統(tǒng)一完整的生態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)，以水資源管理為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為主導，以維持河流健康生命為總目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領流域的各項管理工作．采取行政、法律、經(jīng)濟、科技、宣傳教育等綜合手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等各方面的關系，使流域的社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境的承載能力相適應，以供定需，以水定發(fā)展，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，全面建設節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認真制定并嚴格執(zhí)行流域長遠規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理，最大限度地適應自然經(jīng)濟規(guī)律，力爭流域綜合效益最大化，維持河流健康生命，使人與自然和諧共處，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保渭干河流域防洪安全、水資源安全，生態(tài)環(huán)境安全、飲水安全、糧食安全。

4．強化流域綜合管理的主要對策

4，1建立新型的流域綜合管理體制

體制是制度的基礎和重要決定因素，而機制則是通過制度來設立與規(guī)范的，集中反映體制的功能并受體制的制約。只有立足于體制的變革才是治本之法。事實證明，目前的流域管理體制已遠遠不適應社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的需求。所有這些都需從體制上進行變革與創(chuàng)新，才能解決流域管理中存在的深層次問題。

目前國內(nèi)流域綜合管理必須依據(jù)本國國情和流域具體特點，既要健全流域統(tǒng)一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關系，中央統(tǒng)管部門、分管部門、協(xié)同管理部門和各級地方管理的關系．使集權與分權相結合，各方責、權、利明確，經(jīng)濟、行政、法律、科技等多種手段并舉，形成中央政府各部門、流域各省市區(qū)政府和其他有關方面共同參與的流域管理機構，從體制上保障流域綜合管理的實施．充分發(fā)揮流域管理機構科學規(guī)劃決策、有效配置調(diào)節(jié)和有力控制監(jiān)督作用。

構建流域綜合管理體制應遵循統(tǒng)一管理、權威高效、協(xié)調(diào)和諧、公眾參與及民主決策、準市場運作、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，可持續(xù)發(fā)展等基本原則。在借鑒國外先進水管理機構體制的基礎上．針對現(xiàn)行流域管理體制弊端，擬從二個層面構建新型的流域綜合管理體制。

4．1．1在流域?qū)用嫔?/p>

設立渭干河流域管理委員會，統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)監(jiān)督、管理流域內(nèi)的一切涉水事務在上級水務管理指導委員會的領導下，流域內(nèi)各行業(yè)涉水大戶和流域機構負責人等方面代表組成的流域管理委員會，它是流域范圍內(nèi)各項涉水事務的統(tǒng)一管理機構，亦即決策層，為非常設機構。其日常辦事機構設在現(xiàn)有的流域管理機構，亦即執(zhí)行層，并接受流域內(nèi)用水戶組織、社會公眾等各方面的監(jiān)督，亦即監(jiān)督層。形成完善的流域管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系和信息共享反饋機制。流域管理委員會在所管轄的范圍內(nèi)統(tǒng)一負責流域規(guī)劃、河道管理、防洪抗旱、水資源管理、水土保持、水環(huán)境保護和水工程管理等，確定流域治理開發(fā)治理目標并制定實施流域治理開發(fā)的重大方針和政策；研究重大開發(fā)治理建設項目；統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)流域治理開發(fā)建設中的重大問題、利益分配及有關事項；負責流域機構內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)工作。根據(jù)工作需要，不受地方行政機構的干預，依法監(jiān)督管理區(qū)域機構對水資源的開發(fā)、利用、排放、治污、工程建設等工作。

4．1．2在地方區(qū)域?qū)用嫔?/p>

建立水務一體化的渭干河流域水務局，依法行使本行政區(qū)內(nèi)流域水管理流域管理必須與行政區(qū)域管理相結合，要充分發(fā)揮和調(diào)動地方積極性．應該把地方各行政區(qū)域的水管理作為流域管理的組成部分，區(qū)域管理應服從流域的統(tǒng)一管理。區(qū)域內(nèi)可由地方管的盡量讓地方去管，流域內(nèi)縣級地方人民政府要建立完善水務一體化管理的水務局，以對本行政區(qū)域內(nèi)的防洪抗旱、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等一切涉水事務，實行統(tǒng)一管理，并依法行使所轄行政區(qū)內(nèi)流域的水管理，涉及上下游、左右岸與毗鄰地區(qū)有關的水管理工作．由流域機構負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

4．2進一步明確和強化流域管理的主體地位和職責權限

為加強渭干河流域綜合管理，必須以法律的形式，確立流域管理主體地位．進一步明確流域管理的職權范圍：一是：規(guī)劃計劃權。即負責制定流域綜合規(guī)劃、水資源開發(fā)利用的規(guī)劃與計劃、水資源保護規(guī)劃、納污總量控制計劃、水污染防治計劃、供水計劃等。二是：行政審批處罰權。包括取水許可、沿河道設置排污口許可、污物排放許可等，明確劃分流域機構與區(qū)域管理的管理權限。同時，對違反有關法規(guī)并造成損害的給予行政處罰。三是：監(jiān)督檢查權。即監(jiān)督檢查流域規(guī)劃的實施和流域內(nèi)各行政區(qū)域的水資源綜合開發(fā)利用與保護等工作。檢查重點工程對江河流域水資源的影響，檢查各項制度的實施情況并提出相應的意見和建議。四是：獲取信息權。即流域內(nèi)各行政區(qū)對所轄河段水資源開發(fā)利用及排污申報．指定重點工程、重點區(qū)域、重點單位定期匯報。五是：監(jiān)測權。具體負責所轄流域河段的水文、水質(zhì)監(jiān)測、水土保持監(jiān)測及縣、區(qū)界水質(zhì)變化情況監(jiān)測。六是：糾紛調(diào)解處理權。包括對流域的水污染、用水等水事糾紛的調(diào)解處理權。

國家應通過法律授權和行政授權賦予流域機構以下水行政管理職責：一是：流域性立法和執(zhí)法。二是：流域規(guī)劃的編制和管理。三是：統(tǒng)一管理流域水資源環(huán)境保護，包括地表水和地下水、水污染防治等。四是：流域防洪抗旱管理和防汛抗旱調(diào)度管理。面是：流域控制性水工程的建設管理．包括水電開發(fā)等。六是：河道管理。七是：流域水土保持管理，包括濕地保護等。八是：水利國有資產(chǎn)的運營和監(jiān)督管理等。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”