【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)呂梁市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案適用于呂梁市建設(shè)領(lǐng)域建筑工地、市政工地、燃氣熱力工地、公共園林綠化及拆遷工地等的應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急處置工作。

呂梁市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全呂梁市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，進一步強化施工現(xiàn)場揚塵治理，有效應(yīng)對重污染天氣，保護市民身體健康，結(jié)合呂梁市建筑施工領(lǐng)域?qū)嶋H情況，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

堅持以人為本，預(yù)防為主；屬地管理，服從領(lǐng)導；加強預(yù)警，提前響應(yīng)；信息公開，社會參與的原則。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導意見》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導意見》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于呂梁市建設(shè)領(lǐng)域建筑工地、市政工地、燃氣熱力工地、公共園林綠化及拆遷工地等的應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急處置工作。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系中建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案與呂梁市政府專項應(yīng)急預(yù)案相銜接，共同構(gòu)成呂梁市應(yīng)急預(yù)案體系。

2組織機構(gòu)與職責

2.1領(lǐng)導機構(gòu)和職責

呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建設(shè)領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負責全市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；各縣（市、區(qū)）住建局負責本轄區(qū)內(nèi)建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，并成立相應(yīng)的機構(gòu)；各施工單位和項目部應(yīng)成立預(yù)警應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導小組，并建立應(yīng)急搶險隊伍。指揮長由市住建局黨組書記、局長白旭平同志擔任，常務(wù)副指揮長由市住建局黨組成員、副局長呂偉同志擔任，指揮部成員由市住建局機關(guān)各科室、局屬各企（事）業(yè)單位和各施工主體單位的主要負責人組成。

2.2辦事機構(gòu)和職責

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程質(zhì)量和安全監(jiān)督科，主任由工程質(zhì)量和安全監(jiān)督科科長兼任。負責貫徹落實市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的調(diào)度指令和工作部署；負責貫徹指揮部的決策部署；指導全市建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急準備和應(yīng)急演練；督導有關(guān)單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施；指導編制施工現(xiàn)場重污染天氣專項應(yīng)急預(yù)案；組織對建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)，并做好信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等工作；組建建筑施工領(lǐng)域重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)報組、督導檢查組、宣傳報道組；承擔指揮部交辦的其他工作。

專家組。由生態(tài)環(huán)境、氣象領(lǐng)域及建筑施工領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與建筑施工領(lǐng)域重污染天氣會商、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)對涉及的問題提出對策和建議，為建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)指導。

監(jiān)測預(yù)報組。主要負責收集有關(guān)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警的數(shù)據(jù)，進行建筑施工區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報。聯(lián)合開展建筑施工領(lǐng)域重污染天氣預(yù)警會商，將會商結(jié)果報應(yīng)急指揮部辦公室，向指揮部提供監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

督導檢查組。由辦公室牽頭，組織各縣（市、區(qū)）住建局等部門組成督導檢查組，負責對各轄區(qū)內(nèi)建筑施工領(lǐng)域有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責落實情況進行監(jiān)督、巡查、考核，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的人員、單位提出問責處理意見。

宣傳報道組。由綜合辦公室牽頭，各科室及各縣（市、區(qū)）住建局配合，組織開展新聞建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)防宣傳工作。

2.3指揮部成員單位職責

指揮部各成員單位按照職責分工制定本項目及部門重污染天氣專項實施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺賬，每日12時前向指揮部辦公室報送進展信息。預(yù)警解除2個工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。

3預(yù)報預(yù)警

3.1預(yù)警分級

根據(jù)市災(zāi)害天氣預(yù)警等級，結(jié)合建筑施工現(xiàn)場具體情況，重污染天氣預(yù)警分為三個等級：黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為確定預(yù)警級別的基本條件。

3.1.1 黃色預(yù)警

預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

3.1.2 橙色預(yù)警

預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

3.1.3 紅色預(yù)警

預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)96小時及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)48小時及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500及以上時。

可根據(jù)實際情況，對二氧化硫指標增設(shè)預(yù)警啟動條件。監(jiān)測或預(yù)測到二氧化硫小時濃度值超過500微克／立方米、650微克／立方米、800微克／立方米，發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。

3.2 監(jiān)測預(yù)報與會商

當預(yù)測出現(xiàn)3日以上重污染天氣過程時，要按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程按高級別確定預(yù)警等級，從嚴啟動預(yù)警。

建立日常會商制度，預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)當及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向指揮部提出預(yù)警建議。必要時請指揮部指揮長和有關(guān)成員單位負責人、專家組參與會商。

3.3 預(yù)警發(fā)布、調(diào)整與解除

3.3.1 預(yù)警發(fā)布程序

原則上，預(yù)警信息提前24小時發(fā)布。監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，指揮部辦公室提出預(yù)警建議，形成《重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布（解除）審批表》（附件2），并報指揮部發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布對象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。

3.3.2 預(yù)警級別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報組會商認為達到其他級別的預(yù)警條件時，預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預(yù)測未來24小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級別啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別。當空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預(yù)警執(zhí)行。

3.3.3 預(yù)警解除

預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，指揮部辦公室提出預(yù)警建議，形成《重污染天氣預(yù)警信息解除審批表》（附件2），按照發(fā)布程序解除。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。

當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

當發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

當緊急發(fā)布黃色或橙色預(yù)警信息時，指揮部可根據(jù)專家組會商意見，要求重點區(qū)域、重點工程施工區(qū)域?qū)嵭懈鼮閲栏竦捻憫?yīng)措施，以達到應(yīng)急調(diào)控目標。

4.1.1 Ⅲ級響應(yīng)

當預(yù)測到施工區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量達到黃色預(yù)警級別但未達到高級別預(yù)警或接到省市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的相關(guān)調(diào)度指令，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

響應(yīng)措施：

（1）按照呂梁市重污染天氣應(yīng)急減排清單要求實施黃色預(yù)警下的減排措施，停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；禁止使用國2及以下工程機械；礦山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水等保潔頻次。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸項目（日載貨車輛進出20輛次及以上）應(yīng)制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。

（2）倡導建筑施工企業(yè)節(jié)約用電，減少能源消耗，盡量減少冬季時長；組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護知識，引導作業(yè)人員及周邊居民合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。

4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

當預(yù)測到建筑施工區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量達到橙色預(yù)警等級但未達到高級別預(yù)警或接到省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的相關(guān)調(diào)度指令，啟動Ⅱ級響應(yīng)。響應(yīng)措施：

（1）按照呂梁市重污染天氣應(yīng)急減排清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)每日增加頻次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)每日增加頻次；禁止使用國2及以下工程機械；預(yù)拌混凝土站加強道路清掃、加大灑水頻次，保持地面濕潤，強化運輸車輛沖洗、運輸管理等。

（2）預(yù)報預(yù)警組加密專家會商頻次，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，及時提供空氣質(zhì)量預(yù)報信息，為重污染天氣應(yīng)對工作提供決策依據(jù)。

（3）督導檢查組對啟動橙色預(yù)警區(qū)域重污染天氣應(yīng)急措施落實情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

（4）各縣（市、區(qū)）住建局及項目主要負責人要在崗指揮，加強對區(qū)域內(nèi)落實預(yù)警減排措施情況進行督查，并將督查情況匯總上報。

4.1.3 Ⅰ級響應(yīng)

當預(yù)測到施工區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量達到紅色預(yù)警或接到市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的相關(guān)調(diào)度指令，啟動Ⅰ級響應(yīng)。響應(yīng)措施：

（1）按照呂梁市重污染天氣應(yīng)急減排清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施；停止一切建筑施工領(lǐng)域施工作業(yè)，加密灑水降塵頻度；全天禁用非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；預(yù)拌混凝土站加強道路清掃、加大灑水頻次，強化料倉噴淋降塵，停止工地施工作業(yè)預(yù)拌混凝土供應(yīng)。

（2）預(yù)報預(yù)警組加密專家會商頻次，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，及時提供空氣質(zhì)量預(yù)報信息，為重污染天氣應(yīng)對工作提供決策依據(jù)。

（3）督導檢查組對啟動紅色預(yù)警區(qū)域重污染天氣應(yīng)急措施落實情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

（4）宣傳報道組根據(jù)預(yù)警信息要求，組織開展新聞報道，進行公眾宣傳、正面輿論引導。

（5）成員單位加強對“重污染天氣專項實施方案”中響應(yīng)措施的落實，并將落實情況匯總上報。

（6）主要負責人要在崗指揮應(yīng)急響應(yīng)，對落實預(yù)警減排措施情況進行督查，并將督查情況匯總上報。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

重污染天氣應(yīng)對措施一般包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

4.2.1 健康防護引導措施

根據(jù)預(yù)警等級，應(yīng)急辦公室及時發(fā)布在重污染天氣發(fā)布以下健康防護警示：患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等疾病的員工及作業(yè)人員在室內(nèi)確需外出的，必須采取防護措施；一般人員減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

4.2.2 倡議性污染減排措施

根據(jù)預(yù)警等級，倡議綠色出行，施工場地、裸露地面和物料堆放等場所采取抑塵措施，減少道路揚塵，減少含揮發(fā)性有機物的使用，控制產(chǎn)污工序作業(yè)，自覺減少污染物排放等。

4.2.3 強制性污染減排措施

按照呂梁市重污染天氣應(yīng)急減排清單要求，根據(jù)預(yù)警等級，對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間的減排比例，應(yīng)分別達到全社會排放量占比的20％、30％和40％以上。

對保障類和不可臨時中斷的建筑施工區(qū)域，通過提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等方式減少污染物排放總量，在保證安全的前提下，科學制定差異化應(yīng)急減排措施，防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。

4．3 信息報送

發(fā)布黃色及以上預(yù)警信息時，指揮部辦公室在當日以書面形式將初報報至市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級別、發(fā)布時間、主要污染物等；之后每日將續(xù)報上報，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果等。終報在預(yù)警解除后2個工作日內(nèi)上報，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計表》（附件3）。

4．4 信息公開

重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)成員單位要及時公布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警級別、應(yīng)急減排措施、應(yīng)急響應(yīng)等信息。信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀。

4．5 督導檢查

預(yù)警信息發(fā)布后，督導檢查組對部門專項方案和各項目各項應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行監(jiān)督檢查；督導檢查組及時將有關(guān)情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結(jié)果向社會公布。

4．6 響應(yīng)終止

根據(jù)預(yù)報預(yù)警組會商結(jié)論或市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室的調(diào)度指令相關(guān)內(nèi)容，終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)按預(yù)警解除時間終止，響應(yīng)終止程序與預(yù)警發(fā)布程序相同。

5 總結(jié)評估

各建筑施工相關(guān)主管部門、各項目部和企事業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。

指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)對過程進行評估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，各部門響應(yīng)情況，應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，各項目及部門響應(yīng)情況，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗、教訓，評估措施效果等（附件4）。

6 應(yīng)急保障

6.1 組織和人力資源保障

加強重污染天氣應(yīng)對組織機構(gòu)建設(shè)，采取多項措施提高應(yīng)對重污染天氣的能力。指揮部辦公室統(tǒng)籌建筑施工領(lǐng)域重污染天氣的預(yù)報、會商、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，組織安排專人負責重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，確保全市建筑施工領(lǐng)域日常工作的順利開展，保障預(yù)案的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管的能力，建立健全建筑施工領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)培訓。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負責重污染天氣應(yīng)急工作。

6.2 監(jiān)測和預(yù)警能力保障

應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急保障資金列入部門財政預(yù)算，確保監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急響應(yīng)等工作正常開展。有關(guān)部門和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

強化預(yù)報預(yù)警組與市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局的聯(lián)系，以便及時收集環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，提升預(yù)報預(yù)警能力，建立重污染天氣應(yīng)急會商和信息共享機制。

6.3 通信與信息保障

各成員單位應(yīng)確定建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，確定專人負責應(yīng)急工作的聯(lián)絡(luò)，并確保24小時通信暢通、應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案宣傳

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案和重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)以及預(yù)防、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論。

7.2 預(yù)案培訓

建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓制度。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間。指揮部各成員單位對各自職責的落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應(yīng)急期間監(jiān)督執(zhí)法到位。對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

7.3 預(yù)案演練

指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對預(yù)案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應(yīng)對能力。指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結(jié)束后，進行演練總結(jié)，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善，并填寫《重污染天氣應(yīng)急演練記錄表》（附件5）。

7.4 預(yù)案修訂

本預(yù)案原則上每三年修訂一次。當出現(xiàn)需要適時修訂的情形時，根據(jù)實際情況及時修訂（附件6）。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

8.2 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。