【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“我這邊掃這個采樣品瓶上的二維碼打卡，您來拍攝一下現(xiàn)場采樣照片同步見證。”12月初的浙江省嘉興市，寒風(fēng)里，第三方監(jiān)測員小李蹲在化工企業(yè)排污口旁，按照手機里“浙里辦”APP彈出的提示一步步操作。企業(yè)環(huán)保負責(zé)人張經(jīng)理也拿著手機，一步步跟著操作，生怕漏了哪個環(huán)節(jié)。之后，這個樣品采樣、制樣、化驗、留樣和送檢各環(huán)節(jié)的信息都將被傳送至“監(jiān)測一鏈管”平臺，方便企業(yè)和監(jiān)管部門隨時調(diào)取查看。

隨著2026年1月1日《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》施行進入倒計時，浙江嘉興的“監(jiān)測一鏈管”平臺已于今年10月完成34家本地監(jiān)測機構(gòu)培訓(xùn)入駐，覆蓋2400余家持證排污企業(yè)，成為《條例》落地的“先行示范”。

“《條例》明確了排污單位、第三方服務(wù)機構(gòu)和監(jiān)管部門職責(zé)，我們的平臺正是將這些要求轉(zhuǎn)化為可操作的數(shù)字化流程。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測信息與輻射管理處處長周赦介紹。

破解監(jiān)管追溯難題，把“虛責(zé)任”變成“實擔(dān)子”

過去，第三方委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的水平良莠不齊，呈現(xiàn)出一定程度的“小、散、亂”問題，特別是在自行監(jiān)測技術(shù)服務(wù)方面，市場飽和、低價競爭問題突出，很多存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

過去曝光的造假案例不乏一些離譜的情況：有采樣員同一天“分身”到兩個相隔上百公里的企業(yè)采樣；有機構(gòu)拿著兌水稀釋過的樣品去檢測，數(shù)據(jù)自然達標(biāo)；更頭疼的是“甩鍋大戰(zhàn)”——企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)問題，第一反映認為“弄虛作假是第三方的事，與我無關(guān)”，而服務(wù)機構(gòu)以“按企業(yè)要求操作”為由推脫扯皮，形成責(zé)任的“灰色地帶”。

《條例》明確了三類主體責(zé)任，破解以往責(zé)任邊界不清的難題。尤其是第二十五條規(guī)定企事業(yè)單位及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)。這也從根本上厘清了企業(yè)自行檢測的“主體責(zé)任”——要對監(jiān)測結(jié)果負責(zé)。

“我們在‘監(jiān)測一鏈管’的謀劃過程中貫徹了《條例》‘厘清責(zé)任’的要求。過去最大的問題就是‘責(zé)任虛’，而這個平臺，就是要把‘虛責(zé)任’變成‘實擔(dān)子’。”周赦介紹，平臺是由屬地分局管理排污單位，然后通過排污單位管理第三方檢測機構(gòu)，形成市場機制。利用市場機制促進企業(yè)約束第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)測結(jié)果，形成企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)“一鏈管理”的局面，促進檢測市場“健康發(fā)展”。

為了避免企業(yè)當(dāng)“甩手掌柜”，嘉興“監(jiān)測一鏈管”平臺設(shè)置了一個“見證”的環(huán)節(jié)，意味著每次采樣時必須有企業(yè)的一方參與。第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)測人員掃碼采樣將信息上傳至平臺時，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人也得在場，采用手機“浙里辦”，實名認證后掃碼，拍攝現(xiàn)場照片、樣品照片，相當(dāng)于“雙重確認”，全過程留痕。

“如果企業(yè)沒人來見證，系統(tǒng)將直接給企業(yè)發(fā)提醒，雖然風(fēng)險等級不高，但企業(yè)也不敢馬虎——畢竟監(jiān)測結(jié)果最后要算在自己頭上。”平臺管理人員告訴記者。

機構(gòu)進入市場要先“亮家底”，低價競爭系統(tǒng)自動“亮紅燈”

“我們還實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)的‘全鏈通’。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測信息與輻射管理處副處長王平介紹，平臺接入了浙江省的環(huán)境服務(wù)機構(gòu)場景應(yīng)用、嘉興市排污單位自行監(jiān)測信息公開平臺、全國排污許可證平臺、浙江省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)和嘉興市信用評價系統(tǒng)5個數(shù)據(jù)來源，共同形成了嘉興市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)“底座”。

第三方檢測機構(gòu)的人員信息、監(jiān)測能力、儀器設(shè)備、合同信息甚至信用評價，企業(yè)自行監(jiān)測頻次、監(jiān)測方案、監(jiān)測要求、告警信息等一目了然。

“首先機構(gòu)入駐平臺需要備案，‘亮明家底’。”王平打開平臺展示各類已備案的第三方檢測機構(gòu)信息介紹：“哪怕是杭州、上海的機構(gòu)來嘉興接單，也必須先備案入駐，上傳實驗室能力、儀器設(shè)備、人員資質(zhì)等信息，證明其具備相關(guān)檢測的能力。如果企業(yè)委托了沒有備案，卻出了監(jiān)測方案或報告的第三方機構(gòu)，我們會把預(yù)警信息發(fā)給排污單位處理。”

以前，第三方服務(wù)機構(gòu)的市場亂象還包含“卷價格”，以遠低于市場價的價格“先搶單再造假”，實際根本不去現(xiàn)場，檢驗報告照出不誤等。

并且，低價競爭一度也沒人管，現(xiàn)在在嘉興，企業(yè)與第三方機構(gòu)簽訂合同，甚至第三方機構(gòu)之間“分包”的合同，也需要上傳至“監(jiān)測一鏈管”平臺，系統(tǒng)會盯著“合同價”，一旦價格低于浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會的指導(dǎo)價格40%左右，系統(tǒng)便會“亮紅燈”。

簽訂合同后，雙方的委托關(guān)系也清晰可辨。隨后依據(jù)《條例》，企業(yè)應(yīng)根據(jù)排污許可證的要求編制自行監(jiān)測方案。“因為平臺接入全國排污許可證平臺，企業(yè)在平臺內(nèi)編制監(jiān)測方案時，必須按照檢測方案進行操作，只能選擇填打鉤，不能隨意點擊，確保符合要求。”王平說。

樣品有了唯一“身份證”，AI自動揪出“貓膩”

在企業(yè)或服務(wù)機構(gòu)實地采樣前，還需編寫執(zhí)行方案——將誰來采樣，哪個排放口，樣品編號是多少，都要一一明確。

“從雙方簽訂合同那一刻起，我們按照排污許可證要求會通過平臺為他們編制好應(yīng)該自行檢測樣品的編號，這樣，每個樣品就有了專屬‘身份證’。”王平介紹，嘉興作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測樣品唯一性標(biāo)識與封志技術(shù)試點，建立了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測樣品唯一性標(biāo)識與封志技術(shù)規(guī)范》以實現(xiàn)樣品全流程的管理。主要采用統(tǒng)一樣品的編碼規(guī)則、規(guī)范標(biāo)識與封志的技術(shù)，以實現(xiàn)全流程的監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、完整并且可追溯。

據(jù)了解，平臺通過在合同備案后生成10余位數(shù)字編碼及對應(yīng)二維碼，采樣前需打印、貼于樣品瓶（袋），并采用類似食品行業(yè)的密封封志技術(shù)，拆封即留痕，破損了就得換。

這個二維碼從頭到尾都“管事”：采樣時得掃碼定位，離規(guī)定點位超過100米，系統(tǒng)直接預(yù)警；送樣時要掃碼交接，超時沒送到實驗室，馬上提醒；就連實驗室分析完，留樣都得對應(yīng)這個碼，萬一后續(xù)有疑問，隨時能調(diào)出來復(fù)查。

“以前‘未采樣出報告’‘樣品被替換’等造假行為難以取證，現(xiàn)在掃碼記錄、封志痕跡都在，想抵賴都難。這也是通過技術(shù)化手段實現(xiàn)監(jiān)測行為全流程可追溯、可核查、可追責(zé)，大幅提高數(shù)據(jù)造假的難度。”王平說。

此外，系統(tǒng)還能通過AI模型智能預(yù)警，揪出不少“貓膩”——例如合同持續(xù)低價、存在環(huán)保中介、未采樣出報告、同一采樣時間下采樣結(jié)果點位大于實際采樣點位數(shù)量、采樣人員沖突（同一采樣人員在兩個不同點位的監(jiān)測間隔時間、點位間距過大）、采樣位置偏差、企業(yè)生產(chǎn)條件異常仍存在監(jiān)測記錄和結(jié)果……這些問題線索，平臺會通過智能研判中樞，將異常線索提前推送給排污單位和第三方檢測機構(gòu)，并且將預(yù)警派發(fā)屬地分局確認處理。

截至目前，平臺已實現(xiàn)嘉興本地34家監(jiān)測機構(gòu)100%入駐，備案外地機構(gòu)20余家，累計覆蓋2400余家持證排污企業(yè)。

周赦介紹，平臺還對接浙江省企業(yè)信用評價體系，根據(jù)企業(yè)和第三方機構(gòu)通過系統(tǒng)對預(yù)警信息的接受處理情況、被執(zhí)法處置情況等生成A、B、C、D、E五級信用評級，評級直接與招投標(biāo)、監(jiān)管頻次掛鉤，讓誠信者受益，失信者受限。

平臺的全鏈條閉環(huán)管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、信用聯(lián)合懲戒等經(jīng)驗，有望為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管提供可復(fù)制、可推廣的方案。

嘉興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，嘉興市將持續(xù)深化環(huán)境監(jiān)測“一鏈管”模式，拓展AI大模型在異常行為識別、趨勢預(yù)測預(yù)警等場景的應(yīng)用深度，推動協(xié)同監(jiān)管等新領(lǐng)域融合。同時，探索實踐長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信用互認，助力區(qū)域生態(tài)共保聯(lián)治。力爭為構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力提供更強支撐、貢獻更多“嘉興經(jīng)驗”。

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