【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第二十五條第二款明確了企事業(yè)單位不得實施或者明示、暗示有關(guān)單位、個人實施的6種對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為情形，第三十二條第二款進一步明確了這6種情形同樣適用于接受委托開展監(jiān)測服務的技術(shù)服務機構(gòu)。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第六十三條第三項規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，違法排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

那么，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》中“對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假”和《環(huán)境保護法》中“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”是否屬于同類概念？在法律適用方面又該如何把握？

筆者認為，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》中“對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假”和《環(huán)境保護法》中“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”，本質(zhì)都是通過不正當手段使監(jiān)測數(shù)據(jù)“失真”。這種“失真”，既包括直接編造導致的“失真”，也包括間接干擾導致的“失真”。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號，以下簡稱司法解釋）第一條第七項規(guī)定，實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（七）重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。顯然，這里的篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和干擾自動監(jiān)測設施都屬于弄虛作假的情形。“篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)”是直接對數(shù)據(jù)進行弄虛作假的方式，“干擾自動監(jiān)測設施”是通過干擾自動監(jiān)測設施間接對數(shù)據(jù)弄虛作假的方式。由于司法解釋中無論是直接還是間接的弄虛作假行為，均能認定為“嚴重污染環(huán)境”，那么《環(huán)境保護法》第六十三條第三項“尚不構(gòu)成犯罪的”所指的篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，也應當包含司法解釋中的這兩種情形。

《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）規(guī)定，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為；偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第六條明確的情形同樣包含了直接編造導致的“失真”和間接干擾導致的“失真”。

此外，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第四十四條與《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項，均對企（業(yè)）事業(yè)單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的處罰情形作出了規(guī)定。不同的是，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》在對企事業(yè)單位處10萬元以上100萬元以下罰款的基礎上，還要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上20萬元以下罰款。

筆者認為，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》中的該條款是在新背景下對《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)條款的加嚴規(guī)定。在同時適用的情況下，應當優(yōu)先適用《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。在此基礎上，若滿足環(huán)境保護法第六十三條第三項移送公安機關(guān)的條件，還需將案件移送公安機關(guān)立案查處。

作者單位：殷澤遠，山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊；孫香榮，山東濟寧市生態(tài)環(huán)境局嘉祥縣分局

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