【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】天府新區(qū)位于四川省成都市，與雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)相鄰，面積564平方公里，分布有總部商務區(qū)、數(shù)字文創(chuàng)城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和鳳棲基地、新興產(chǎn)業(yè)園工業(yè)建設項目集聚區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)為航空發(fā)動機、集成電路、機器人、無人機等。近年來天府新區(qū)在產(chǎn)業(yè)快速迭代升級、經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，細顆粒物、臭氧等區(qū)域復合型污染問題凸顯，現(xiàn)有各類末端治理手段減排空間已十分有限，區(qū)域環(huán)境管理面臨著園區(qū)污染物可削減來源有限、新增建設項目所需的污染物排放總量來源不足等困境，項目落地審批、全過程監(jiān)管面臨雙難局面。

2024年3月，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司批準，四川天府新區(qū)承擔了全鏈條生態(tài)環(huán)境管理制度聯(lián)動（以下簡稱全鏈條制度聯(lián)動）改革試點，聚焦分區(qū)管控—環(huán)評—許可—執(zhí)法制度銜接聯(lián)動，試點開展路徑、方式、內(nèi)容、手段等的改革，優(yōu)化提升制度合力與效能，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

試點實踐進展情況

天府新區(qū)全鏈條制度聯(lián)動改革主要內(nèi)容為4個方面。

第一個方面，以“優(yōu)化”為目標，提升環(huán)境準入制度體系整體效能。

一是細化分區(qū)管控“底線和規(guī)則”，突出源頭預防系統(tǒng)性、整體性管控。進一步差異化合理確定園區(qū)重點管控單元環(huán)境質(zhì)量底線目標，以天府新區(qū)及緊鄰的雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)為“一盤棋”，統(tǒng)籌區(qū)域工業(yè)源、交通源的污染削減工作，在滿足2025年環(huán)境質(zhì)量改善考核目標前提下，區(qū)域環(huán)境容量資源配置向產(chǎn)業(yè)集聚、向需求大的新興產(chǎn)業(yè)園等重點管控單元傾斜，2025年新興產(chǎn)業(yè)園細顆粒物環(huán)境目標由33微克/立方米優(yōu)化為38微克/立方米，相應增加允許排放量約35噸/年。從源頭破解園區(qū)規(guī)劃環(huán)評階段難以解決的削減量瓶頸問題。

二是在規(guī)劃環(huán)評中強化項目準入要求，解決“疊床架屋”問題。新興產(chǎn)業(yè)園按照《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》“優(yōu)化園區(qū)項目環(huán)評分類管理”要求，對編制環(huán)境影響報告表的13個行業(yè)項目環(huán)評實施豁免。以規(guī)劃環(huán)評的“四張清單”（生態(tài)環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)評豁免項目、環(huán)境準入指引）為抓手，整合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準入清單、規(guī)劃環(huán)評成果，進一步精簡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評成果形式，形成園區(qū)總體性準入清單、產(chǎn)業(yè)準入清單、豁免環(huán)評項目類別清單、分行業(yè)項目環(huán)境準入指引清單，更簡便清晰地指導園區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)等不同主體的項目準入管理或項目落地。

其中，“生態(tài)環(huán)境管理清單”整合分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評環(huán)境準入成果，明確園區(qū)空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等管控及跟蹤監(jiān)測要求，服務園區(qū)及生態(tài)環(huán)境管理部門，指導入園企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)準入清單”銜接“生態(tài)環(huán)境管理清單”，結(jié)合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，分類制定鼓勵類、禁止類和允許類產(chǎn)業(yè)清單，方便管委會把好項目引入關，淘汰落后項目。

“項目環(huán)評豁免清單”明確鼓勵類、允許類產(chǎn)業(yè)清單中的豁免行業(yè)類別，包括智能機器人等主導行業(yè)涉及的13個種類，支撐生態(tài)環(huán)境管理部門項目環(huán)評分類管理。

“分行業(yè)環(huán)境準入指引清單”制定13個豁免環(huán)評行業(yè)差異化的環(huán)境準入指引，明確項目選址、工藝、污染物排放等環(huán)境準入門檻要求，提出建設項目全過程污染防控要求，充實了建設項目污染物排放濃度與總量控制及監(jiān)測管控等管理要求，承接了項目環(huán)評“強措施、防風險”功能。符合環(huán)境準入指引清單要求的建設項目，直接填報申領排污許可證。

第二個方面，以“強化”為抓手，推進源頭預防和過程管控相銜接。

一是推動排污許可與項目環(huán)評銜接，確保排污許可證載明的污染因子、排放限值、污染物排放量等與項目環(huán)評保持一致。二是推動排污許可與分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評相銜接，環(huán)境準入指引的污染物濃度、總量、措施及監(jiān)測等關鍵信息，補充載入試點豁免環(huán)評行業(yè)排污許可證或排污登記表，將“指導性”的環(huán)境準入指引轉(zhuǎn)化為“約束性”的排污企業(yè)責任。

第三個方面，以“精準”為核心，提高許可證后執(zhí)法監(jiān)管效能。

一是以許可執(zhí)法檢查清單為載體，推進“一證式”監(jiān)管。機器人、無人機、加油站、醫(yī)院、磚瓦等5個行業(yè)，整合分散于許可證副本不同章節(jié)的關鍵信息，圍繞產(chǎn)排污、污染防治措施等重點內(nèi)容，梳理形成了“排污口—治理措施—排放濃度—監(jiān)測要求”的執(zhí)法流程清單。經(jīng)多次現(xiàn)場執(zhí)法檢查實踐，簡明易懂、重點突出的分行業(yè)執(zhí)法清單極大地提升了執(zhí)法便捷性和精準性。

二是探索解決“超許可量排放”違法查處的證據(jù)固定難題。構建以電子、視頻等作為“超許可量排放”違法行為判定依據(jù)的方法與流程，并初步形成了“取證證據(jù)鏈構成—污染物排放量核算—證據(jù)固定”的標準化工作路徑，完善了數(shù)據(jù)采集、分析、違法查處、問題整改的執(zhí)法閉環(huán)工作流程。比如在對磚瓦企業(yè)開展證后執(zhí)法中，截取正常生產(chǎn)日顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合平均值、峰值、低值確定有效系數(shù)，整合企業(yè)同時段用電量數(shù)據(jù)、生產(chǎn)臺賬、原輔用料臺賬等形成證據(jù)鏈，核算這一時間段污染物實際排放量，并將其與許可排放量比較，分析結(jié)果作為判斷是否超量排放的依據(jù)。

第四個方面，以“整合”為手段，通過信息化平臺統(tǒng)攬制度銜接聯(lián)動。

依托信息化平臺，貫通分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—許可—執(zhí)法監(jiān)管制度，串聯(lián)事前事中事后全過程污染管控。在“蓉環(huán)智評系統(tǒng)”中集成智能選址、環(huán)評文件標準化編制和智能化審批、排污許可智能填報、執(zhí)法監(jiān)管等各內(nèi)置模塊，實現(xiàn)“企業(yè)選址研判—項目環(huán)評措施—許可‘控排污’要求—執(zhí)法清單”等數(shù)據(jù)信息在“分區(qū)管控—環(huán)評—許可—執(zhí)法監(jiān)管”制度間自上而下流轉(zhuǎn)，以信息化手段推動環(huán)境管理優(yōu)化和效能提升。一般情況下，企業(yè)只需5分鐘便可填報“一張表”基礎數(shù)據(jù)（項目概況、工藝流程），30分鐘左右可完成多項環(huán)保手續(xù)申領。

難點與挑戰(zhàn)

配套法律法規(guī)、政策支撐不足。需填補全鏈條制度聯(lián)動關鍵領域法律法規(guī)政策空白，如污染物排放量的制度協(xié)同政策，國家、省、市全鏈條制度聯(lián)動信息化平臺的銜接等。需及時更新法律法規(guī)政策以適應全鏈條制度聯(lián)動改革需求，如信息化平臺輸出的標準化環(huán)評文件責任主體如何界定，豁免環(huán)評排污許可登記管理增補內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)等。

信息化平臺效能有待提升。信息化平臺內(nèi)置模塊仍需優(yōu)化，環(huán)評標準化編制等內(nèi)置模塊需持續(xù)跟蹤政策標準、技術導則等內(nèi)置固定規(guī)則變化，定期更新調(diào)整工作量大、成本高。急需推進國家、省、市平臺連通，目前天府新區(qū)試點行業(yè)全鏈條制度聯(lián)動信息化平臺未與國家平臺聯(lián)通，信息傳遞、流程整合等存在局限性，且“一鍵生成”的環(huán)評審批文件等仍需再次上傳至國家管理平臺。

啟示和建議

構建源頭預防—過程管控—事中事后監(jiān)管的實施路徑是全鏈條制度聯(lián)動的關鍵。首先，以“強化宏觀管控+簡化微觀管理”為實施路徑，構建精簡高效的源頭預防體系。分區(qū)管控立足宏觀整體視角，通過差異化確定園區(qū)重點管控單元環(huán)境底線目標、周邊布局協(xié)調(diào)性管控要求等精細化、系統(tǒng)性管控，完善環(huán)評“一事一議”的條塊化源頭預防管控的不足；以規(guī)劃環(huán)評“四張清單”為抓手，細化建設項目準入門檻要求，精簡項目環(huán)評冗余功能。其次，強化污染源頭預防和排污許可過程控制銜接，排污許可落實豁免環(huán)評行業(yè)的環(huán)境準入指引和監(jiān)管要求，確保聯(lián)動不脫節(jié)、管控全覆蓋。最后，優(yōu)化許可與執(zhí)法監(jiān)管銜接方式，以清單式執(zhí)法、超量排放違法行為監(jiān)管為重點，保障事中事后精準、高效監(jiān)管。通過“一套精細化的分區(qū)管控規(guī)則+一套精準的準入門檻清單（如四張清單）+一張完善的排污許可+一套精確的分行業(yè)執(zhí)法清單”，建立起全過程、閉環(huán)管理的全鏈條環(huán)境管理制度聯(lián)動實施路徑。

完善法律、政策保障體系頂層設計是全鏈條制度聯(lián)動的重要保障。一是加快完善全鏈條制度聯(lián)動保障制度設計，為聯(lián)動提供根本性、穩(wěn)定性的政策保障。比如明確全鏈條制度聯(lián)動工作定位、分階段工作目標、實施責任主體、考核機制等。二是分階段推進制度聯(lián)動關鍵環(huán)節(jié)法規(guī)政策、技術標準體系完善。出臺完善制度銜接的技術規(guī)范，明確分區(qū)管控園區(qū)重點管控單元環(huán)境質(zhì)量底線目標差異化分配及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評銜接要求；動態(tài)更新《建設項目環(huán)評分類管理名錄》，及時調(diào)整豁免試點可行的建設項目；銜接環(huán)境準入指引完善的排污許可證或排污登記表，納入新版許可證；出臺全鏈條制度聯(lián)動國家、省、市三級信息化平臺數(shù)據(jù)共享、流程互通、系統(tǒng)接口等技術標準。

構建全鏈條制度聯(lián)動信息化平臺是聯(lián)動的重要載體。依托或借助現(xiàn)代信息技術整合智能選址、環(huán)評文件標準化編制、排污許可智能填報、執(zhí)法監(jiān)管等各內(nèi)置標準化模塊，減少冗余環(huán)節(jié)，有效銜接、融合各項環(huán)境管理制度功能、業(yè)務流程，形成并完善從國家到地方的數(shù)字化信息傳導機制，有機聯(lián)結(jié)“污染源頭預防—過程管控—事中事后監(jiān)管”全過程管理。進一步優(yōu)化提升各平臺功能，借用人工智能手段，加速迭代升級，提升文本生成效率、質(zhì)量和數(shù)智化水平。

作者單位：黃麗華、劉大鈞，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心；廖加玲，四川省環(huán)境工程評估中心

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