2023年6月16日，玉溪市檢察院、元江縣檢察院檢察人員與玉溪市林業(yè)和草原局工作人員一起到蜂虎棲息地開展“回頭看”，檢查棲息地保護情況。

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】如何守護國家西南生態(tài)安全屏障？云南省檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，用案例說話：3年來，共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件9504件，其中34件案件入選全國指導(dǎo)性案例、典型案例。近日，記者就此采訪了云南省檢察院公益訴訟檢察部主任楊學(xué)正，聽他講述云南檢察機關(guān)依法監(jiān)督、精準監(jiān)督，讓山更青、水更綠、天更藍的故事。

融合履職，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”的良好成效。2024年初，曲靖市下轄的麒麟?yún)^(qū)、富源縣、羅平縣交界處有洗矸廠違規(guī)處置廢料，違法堆放的大量工業(yè)固體廢物煤矸石造成耕地損毀、生態(tài)破壞、社會公共利益受損等問題。

曲靖市檢察機關(guān)收到線索后高度重視，第一時間組建市、縣兩級院專項辦案組啟動調(diào)查，部署開展“煤矸石污染治理檢察公益訴訟專項行動”，辦理行政公益訴訟案件10件，提起民事公益訴訟1件，督促相關(guān)部門全面清運煤矸石，恢復(fù)耕地林地70余畝，追償生態(tài)修復(fù)費19.77萬元，并推動行政機關(guān)出臺《曲靖市煤矸石綜合利用工作指南》，推動多部門聯(lián)合監(jiān)管，從制度上堵塞公益保護漏洞，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”的良好成效。

精準監(jiān)督，破解“罰而不治”難題。2022年，施某富未經(jīng)審批擅自在峨山縣某山場開墾林地，該縣林草局對其作出罰款和限期恢復(fù)原狀的行政處罰。但施某富未繳納罰款，也未履行修復(fù)義務(wù)。該縣林草局申請強制執(zhí)行，但法院強制執(zhí)行也僅扣劃罰款，導(dǎo)致林地修復(fù)長期擱置。峨山縣檢察院對該案開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，并由行政檢察與公益訴訟辦案人員聯(lián)合排查出近三年11起同類案件，涉及違法占用林地14.86畝，均存在“罰款執(zhí)行易，恢復(fù)義務(wù)落實難”的問題。

“癥結(jié)在于群眾對‘恢復(fù)義務(wù)’認知不足，行政機關(guān)跟蹤監(jiān)督缺位。”辦案檢察官介紹，峨山縣檢察院依法向縣林草局制發(fā)檢察建議，督促建立“處罰—督促—驗收”閉環(huán)機制，并推動將整改情況納入林長制考核內(nèi)容。同時，該院聯(lián)合縣林草局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建工作隊，深入村寨普法，現(xiàn)場指導(dǎo)群眾補種樹木。

截至目前，峨山縣27名行政相對人主動履行補種義務(wù)，恢復(fù)林地81畝，補種樹木2000余株，所修復(fù)區(qū)域還被設(shè)立為“生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地”，實現(xiàn)了從“個案糾正”到“系統(tǒng)治理”的升級。

對“中國最美小鳥”蜂虎實施“精準保育”。新平縣、元江縣紅河流域段，是國家二級保護動物蜂虎的重要遷徙繁殖地。近年來，受河道采砂噪聲、河灘地違規(guī)種植影響，蜂虎筑巢成功率下降，部分種群被迫遷移。2022年，玉溪市檢察院收到線索后，啟動一體化辦案機制，交由新平、元江兩縣檢察院立案。新平、元江兩縣檢察院分別向縣級行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，要求其整治違法行為，加強蜂虎遷徙繁殖地保護。2023年4月，玉溪市檢察院跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)整改不徹底，遂對市級行政機關(guān)立案調(diào)查，依法制發(fā)檢察建議。

辦案中，檢察機關(guān)邀請動物保護專家組成專業(yè)團隊，通過無人機測繪、紅外監(jiān)測鎖定14處蜂虎核心分布區(qū)，提出“科學(xué)監(jiān)測＋系統(tǒng)修復(fù)＋嚴格執(zhí)法”的保護方案。最終，行政機關(guān)整治6家違規(guī)采砂場，清運砂石7000余立方米，實施蜂虎棲息地沙壁加固工程，新建人工沙壁1000立方米，并編制保護方案，設(shè)立保護區(qū)。

“現(xiàn)在每年都能看到成群的蜂虎在這里筑巢繁殖，游客也多了起來。”觀鳥愛好者李先生說。監(jiān)測顯示，當?shù)胤浠⒎N群數(shù)量穩(wěn)定，棲息地植被覆蓋率增加20％，周邊群眾主動參與保護案例上升43％。

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