【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入貫徹《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察技術(shù)工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)檢察公益訴訟技術(shù)支撐工作，最高人民檢察院近日選編了“江西省贛州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)東江源流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案”等6件檢察技術(shù)支持公益訴訟檢察典型案例。

流域保護(hù)治理公益訴訟案件中，由于河流流域具有面積廣闊、跨行政區(qū)等特點(diǎn)，能否快速、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)隱蔽公益損害行為、掌握涉案現(xiàn)場(chǎng)歷史變化，獲取證據(jù)成為案件辦理的關(guān)鍵。在贛州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)東江源流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟“衛(wèi)星＋無(wú)人機(jī)＋現(xiàn)場(chǎng)”的“空天地”一體化調(diào)查取證技術(shù)以及“現(xiàn)場(chǎng)快檢＋快檢室檢測(cè)”的“多層次立體化”檢驗(yàn)體系，有效破解關(guān)鍵難題，為高質(zhì)效辦案提供了有力支持。

檢察機(jī)關(guān)將東江生態(tài)環(huán)境破壞立為專案

東江是珠江三大水系之一，發(fā)源并流經(jīng)江西省贛州市境內(nèi)5個(gè)縣（市），其在江西境內(nèi)的流域面積達(dá)3532．6平方公里，約占東江全流域面積的十分之一。近年來(lái)，隨著東江源流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的日益頻繁，同時(shí)帶來(lái)了水土流失、礦山污染、畜禽養(yǎng)殖污染、濕地占用等生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞、污染東江源流域水環(huán)境，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

2024年4月，江西省贛州市人民檢察院根據(jù)最高檢珠江流域水環(huán)境治理專案工作部署，構(gòu)建“1＋5”一體化辦案模式，經(jīng)組織轄區(qū)內(nèi)涉東江源流域5個(gè)縣（市）檢察院，分層監(jiān)督、整體推進(jìn)案件辦理。檢察官與技術(shù)人員協(xié)作配合，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)確定涉案現(xiàn)場(chǎng)歷史變化，運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍調(diào)查取證，利用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)快速檢測(cè)水體污染情況，融合一體化、多層次的調(diào)查取證工作模式，發(fā)現(xiàn)流域污染線索，掌握涉案現(xiàn)場(chǎng)歷史變化，為查明污染情況、證實(shí)行政機(jī)關(guān)“違法行為”要素提供有力證據(jù)支撐。通過(guò)技術(shù)手段持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等方式綜合認(rèn)定行政機(jī)關(guān)已采取有效措施，推動(dòng)流域內(nèi)多重環(huán)境問題得到系統(tǒng)治理。

運(yùn)用技術(shù)手段支持案件審理

一是利用衛(wèi)星遙感影像多光譜地物分類技術(shù)，回溯掌握涉案現(xiàn)場(chǎng)歷史變化證據(jù)。針對(duì)位于東江源國(guó)家濕地公園存在多處濕地被長(zhǎng)期違規(guī)占用，建設(shè)塑料制品廠、塑料大棚等問題，經(jīng)安遠(yuǎn)縣人民檢察院發(fā)出檢察建議督促，行政機(jī)關(guān)回復(fù)稱濕地公園驗(yàn)收前已經(jīng)形成，未占用濕地，不存在怠于履職。

因該濕地公園于2008年11月經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)，2015年12月通過(guò)驗(yàn)收，時(shí)間跨度長(zhǎng)，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)主體不清晰。2024年10月，在江西省人民檢察院檢察技術(shù)部、第八檢察部聯(lián)合指導(dǎo)下，贛州市人民檢察院層報(bào)最高檢檢察技術(shù)信息研究中心申請(qǐng)技術(shù)協(xié)助后，調(diào)取2013年至2024年遙感影像，結(jié)合衛(wèi)星遙感多光譜地物識(shí)別分類技術(shù)，對(duì)濕地公園范圍內(nèi)人工建筑與自然要素進(jìn)行了區(qū)分。查明該濕地公園自2015年12月通過(guò)驗(yàn)收以來(lái)，案涉建筑物呈現(xiàn)從無(wú)到有且占地面積逐年擴(kuò)大的情形。據(jù)此，證實(shí)了行政機(jī)關(guān)“違法行為”要素，安遠(yuǎn)縣人民檢察院依法對(duì)安遠(yuǎn)縣林業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟兩件，推動(dòng)問題整改。

二是使用無(wú)人機(jī)航拍開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，完成調(diào)查取證。安遠(yuǎn)縣人民檢察院依托無(wú)人機(jī)航拍巡查技術(shù)，通過(guò)高空廣域拍攝，對(duì)涉案東江源國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)隱蔽區(qū)域開展全覆蓋勘查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)等違法占用、污染濕地的隱蔽情形。尋烏縣人民檢察院針對(duì)東江流域內(nèi)礦山水土流失問題，利用無(wú)人機(jī)航拍，對(duì)礦區(qū)礦點(diǎn)定點(diǎn)采樣，對(duì)涉案礦點(diǎn)開展圖片視頻取證，證實(shí)尋烏某礦業(yè)公司排土場(chǎng)坡頂存在多處裸露區(qū)域，礦區(qū)截排水系統(tǒng)、沉淀池缺失，排水溝堵塞，水土保持措施體系缺乏聯(lián)通，嚴(yán)重影響東江源用水凈水能力。

三是結(jié)合快檢實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)快速檢測(cè)方法鎖定污染數(shù)據(jù)。贛州市人民檢察院利用便攜式分光光度計(jì)和水質(zhì)多功能檢測(cè)儀對(duì)東江源流域污染可疑點(diǎn)采集水樣，進(jìn)行水質(zhì)快速檢測(cè)，交辦督辦涉及畜禽養(yǎng)殖污染、礦山污染等案件線索3批30余件。尋烏縣人民檢察院在辦案過(guò)程中，依托該院公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室開展東江源水質(zhì)檢測(cè)工作，重點(diǎn)對(duì)尋烏水斗晏水庫(kù)、太湖水庫(kù)、馬蹄河等關(guān)鍵坐標(biāo)區(qū)域定點(diǎn)定期取水快檢，水質(zhì)檢測(cè)采樣20余處，排查異常指標(biāo)，確保摸排線索、固定證據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，為案件調(diào)查、釋法說(shuō)理提供技術(shù)支撐。

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督負(fù)有跨流域監(jiān)管職責(zé)部門履責(zé)

2024年4月—9月，針對(duì)東江源流域跨區(qū)域存在的水土流失、畜禽養(yǎng)殖污染、礦山污染、違規(guī)占用河道等多重污染導(dǎo)致公共利益受損問題，涉及行政監(jiān)管部門多、層級(jí)不一，贛州市人民檢察院直接以事立案，全市檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件36件，制發(fā)檢察建議33件，提起行政公益訴訟兩件。

2024年9月，贛州市人民檢察院聚焦東江源流域內(nèi)跨行政區(qū)劃普遍存在的多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)致水土流失、礦山企業(yè)水土保持措施不規(guī)范等導(dǎo)致的東江源流域水環(huán)境破壞、污染等問題，依法向負(fù)有跨流域監(jiān)管職責(zé)、牽頭統(tǒng)籌的贛州市水利部門制發(fā)檢察建議，督促?gòu)氖屑?jí)層面統(tǒng)籌做好水土流失預(yù)防和治理，解決跨區(qū)域監(jiān)管難題。

通過(guò)案件辦理，贛州市檢察機(jī)關(guān)共督促行政機(jī)關(guān)作出行政處罰170余萬(wàn)元，修復(fù)礦山和其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目坡面11．3萬(wàn)余平方米；拆除非法搭建釣臺(tái)68處，清理機(jī)械設(shè)備、砂石、堆土等23處，拖離失管船舶、竹筏20艘，收繳清理各類非法網(wǎng)具65套；推動(dòng)治理養(yǎng)殖排污問題158個(gè)，處理存欄畜禽1萬(wàn)余頭，完成處置、退養(yǎng)和拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在的69家肉豬養(yǎng)殖場(chǎng)；督促230余家汽修企業(yè)與正規(guī)資質(zhì)的危廢收儲(chǔ)公司簽訂危廢處置收集協(xié)議，定期回收廢礦物油，處置廢舊礦物油40余次8．65噸。

為檢驗(yàn)辦案成效，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)對(duì)整改情況進(jìn)行追蹤。贛州市人民檢察院組織相關(guān)基層院同步開展整改效果評(píng)估，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者等赴實(shí)地查看，按照同一區(qū)域、同一時(shí)期、同一種衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等基本方式對(duì)比辦案治理前后的水體水質(zhì)情況，利用無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)對(duì)整改現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行航拍，運(yùn)用水質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)，通過(guò)水體富營(yíng)養(yǎng)化、黑臭指數(shù)、懸浮物濃度等比對(duì)污染程度，檢測(cè)水體污染治理情況，通過(guò)技術(shù)手段跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等方式綜合認(rèn)定行政機(jī)關(guān)已采取有效措施，推動(dòng)流域內(nèi)多重環(huán)境問題得到系統(tǒng)治理，案件辦理取得明顯成效。同時(shí)，結(jié)合省人大常委會(huì)“公益訴訟江西行”主題活動(dòng)，將專案工作納入人大調(diào)研督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，形成“人大監(jiān)督＋檢察監(jiān)督”的合力。

2024年12月，結(jié)合案件辦理，贛州市人民檢察院與贛州市林長(zhǎng)辦公室、贛州市公安局、贛州市中級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《贛州市“林長(zhǎng)＋警長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)＋法院院長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案》，明確聚焦流域內(nèi)涉水土流失、濕地保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作、公益訴訟案件督促反饋和生態(tài)修復(fù)聯(lián)動(dòng)，并聯(lián)合對(duì)專案整改效果開展成效綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

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