【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】作為漢江流域重要生態(tài)屏障，湖北省襄陽市近年來深入踐行 “環(huán)境有價、損害擔責” 理念，以司法與行政協(xié)同聯(lián)動為突破口，創(chuàng)新推出司法確認、債權(quán)確認、財產(chǎn)保全三大核心舉措，精準破解生態(tài)環(huán)境損害賠償“執(zhí)行難”問題。2018 年以來，全市累計啟動生態(tài)環(huán)境損害案件416起，索賠總金額超9300萬元，為流域生態(tài)保護提供了堅實的制度保障。

司法確認破局：企業(yè)注銷后“找誰賠”有了答案

2022 年，襄陽某再生資源公司因資金匱乏、技術(shù)不足，其磷石膏堆場污染治理陷入停滯。為遏制污染擴散，南漳縣政府指定縣建投集團先行墊付 801 萬余元，完成修復工程施工、滲濾液處理、效果驗收等全流程治理。然而2023年10月，該公司突然辦理注銷登記，生態(tài)環(huán)境損害賠償面臨“責任主體缺失”的困境。

“企業(yè)可以注銷，但生態(tài)環(huán)境債務(wù)不能‘清零’。”襄陽市生態(tài)環(huán)境局迅速啟動責任追溯程序，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》相關(guān)要求，鎖定公司兩名股東為責任承擔主體。經(jīng)多輪磋商，雙方達成賠償協(xié)議，明確股東需在 2025 年 11 月 30 日前足額支付墊付資金。為強化協(xié)議執(zhí)行剛性，雙方共同向襄陽市中級人民法院申請司法確認，2025年8月19日，法院依法裁定協(xié)議有效。

此案作為襄陽市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件，首次以司法程序為“政府代處置 + 污染者賠償”模式提供兜底保障。“這起案件明確了企業(yè)注銷后責任追溯的路徑，讓‘誰污染、誰賠償’原則在主體滅失情形下依然落地有聲。”

債權(quán)確認提級：破產(chǎn)清算中 “優(yōu)先賠” 守住公益

湖北某肥業(yè)公司違法填埋磷石膏的行為，對周邊土壤和地下水造成嚴重潛在威脅。襄陽市生態(tài)環(huán)境局啟動賠償程序后，委托第三方機構(gòu)鑒定確認，該公司需承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償及鑒定費用共計541萬余元，因果關(guān)系清晰、責任主體明確。

2025年5月，該肥業(yè)公司進入破產(chǎn)清算程序，襄陽市生態(tài)環(huán)境局依法申報債權(quán)1279萬余元，其中包含 541 萬余元生態(tài)環(huán)境損害賠償款。初期，破產(chǎn)管理人將全部債權(quán)歸類為 “劣后債權(quán)”—— 此類債權(quán)在破產(chǎn)財產(chǎn)分配中優(yōu)先級極低，極易導致生態(tài)修復資金“落空”，直接損害公共環(huán)境利益。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)源于公共利益侵權(quán)，兼具公共政策屬性，理應優(yōu)先受償。” 襄陽市生態(tài)環(huán)境局立即提出異議，明確主張該債權(quán)應歸類為 “普通債權(quán)”。經(jīng)專業(yè)論證，破產(chǎn)管理人采納該意見，保障了生態(tài)修復資金在破產(chǎn)財產(chǎn)分配中的優(yōu)先受償權(quán)，成功守住公共利益底線。

財產(chǎn)保全兜底：訴訟前“凍住錢”避免執(zhí)行空轉(zhuǎn)

2023年9月，朱某、王某等人在未辦理任何環(huán)保審批手續(xù)的情況下，在谷城縣冷集鎮(zhèn)私自開設(shè)煉釩廠，生產(chǎn)污水未經(jīng)處理直接通過涵管排入漢江。檢測顯示，廢水中砷、總鉻、鎳等重金屬含量均嚴重超標，對漢江水質(zhì)構(gòu)成重大威脅。

為阻斷污染擴散，谷城縣冷集鎮(zhèn)政府緊急拆除煉釩窩點，規(guī)范處置危險廢物，累計產(chǎn)生檢測、鑒定、危廢處置等費用925萬余元。在追究當事人刑事責任過程中，朱某、王某分別向公安機關(guān)預繳410萬元、100 萬元，但始終未就生態(tài)損害賠償事宜達成一致。

2025年8月，襄陽市生態(tài)環(huán)境局向襄陽市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，并同步申請財產(chǎn)保全。法院經(jīng)審查裁定，依法凍結(jié)朱某在刑事責任之外的預繳資金112.5 萬元，從源頭上防止責任方轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。“財產(chǎn)保全為后續(xù)執(zhí)行提供了堅實保障，有效避免了‘贏了官司、拿不到賠償’的困境。”辦案人員表示。

制度閉環(huán)發(fā)力：構(gòu)建全鏈條治理體系

襄陽市生態(tài)環(huán)境局以三大舉措為支點，持續(xù)完善生態(tài)損害賠償制度體系。在落實學習、會議等基礎(chǔ)制度的同時，推動培訓宣傳、跨部門信息共享、司法程序銜接、專家評審論證等實踐制度落地，形成 “線索發(fā)現(xiàn)—鑒定評估—磋商訴訟—執(zhí)行到位” 的全流程閉環(huán)管理。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償不是簡單的‘賠錢了事’，而是要通過制度剛性推動生態(tài)真正修復。” 襄陽市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，下一步將繼續(xù)深化司法與行政聯(lián)動機制，推動賠償工作全面融入日常環(huán)境管理，提升工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，為美麗襄陽建設(shè)筑牢生態(tài)安全屏障。

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