【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年以來，武漢、吉安、廣州、鎮(zhèn)江等多地出臺或施行固廢污染防治新規(guī)，嘗試通過地方立法靶向破解固廢監(jiān)管難題。

從去年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察密集通報建筑垃圾違規(guī)處置問題，到媒體頻頻曝光個別地區(qū)令人瞠目結(jié)舌的垃圾山，固廢非法傾倒處置成為社會公眾關(guān)注的焦點問題。提升監(jiān)管的有效性是當(dāng)務(wù)之急，地方立法的“小快靈”特點，能快速響應(yīng)現(xiàn)實難題、精準(zhǔn)設(shè)置條款，對補(bǔ)齊監(jiān)管短板有關(guān)鍵作用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年施行的地方立法雖側(cè)重點不同，但均體現(xiàn)出較強(qiáng)的實用性與創(chuàng)新性，諸多條款屬“省內(nèi)首創(chuàng)”甚至“全國首次”，為固廢監(jiān)管提供了新思路。

源頭管控：廣州嚴(yán)管裝修垃圾回應(yīng)群眾關(guān)切

群眾日常裝飾裝修廢棄物應(yīng)該怎么處理？建筑廢棄物運(yùn)輸應(yīng)該如何規(guī)范？亂傾倒建筑廢棄物等違法行為怎么管？消納場用地難、綜合利用產(chǎn)品推廣運(yùn)用難怎么辦？這些當(dāng)前群眾極為關(guān)注的問題，都能在《廣州市建筑廢棄物管理條例》中找到答案。此條例將于今年9月1日起施行。

條例對裝飾裝修廢棄物實施分類管理，規(guī)定投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下的裝飾裝修工程產(chǎn)生的建筑廢棄物列為“非許可類”，免予辦理排放許可，但這并不代表可以隨意處置。為了讓市民明確“投哪里”“怎么投”“怎么管”，條例設(shè)“非許可類裝飾裝修廢棄物處置”專章，要求依規(guī)進(jìn)行運(yùn)輸、消納、綜合利用和處置。廣州市城市管理綜合執(zhí)法部門統(tǒng)籌建設(shè)清運(yùn)平臺，公布排放和清運(yùn)流程、運(yùn)輸單位以及綜合利用企業(yè)等信息，提供一鍵預(yù)約、上門清運(yùn)便民服務(wù)，并通過小程序公開暫存場所信息，方便群眾投放。

運(yùn)輸方面，條例明確運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝車載監(jiān)控設(shè)備，消納場、綜合利用場地出入口配置視頻監(jiān)控、車輛自動識別系統(tǒng)；區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)每半年對車輛進(jìn)行檢驗，檢驗合格的發(fā)放建筑廢棄物運(yùn)輸車輛標(biāo)識；明確將取得標(biāo)識的運(yùn)輸車輛納入名錄管理，定期向社會公布并提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

落實全環(huán)節(jié)聯(lián)單管理制度，明確排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用各環(huán)節(jié)應(yīng)運(yùn)用信息化手段建立和推行電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)建筑廢棄物來源可溯、去向可查。

值得關(guān)注的是，條例對無證處置、非法轉(zhuǎn)讓證件、沿途遺撒不立即清除、亂傾倒等行為明確了罰則，體現(xiàn)出“后果嚴(yán)懲”的思路。例如對問題單位和車輛嚴(yán)查嚴(yán)管，對無證運(yùn)輸?shù)膯挝惶?0萬元以上30萬元以下罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下罰款。

過程嚴(yán)管：江蘇針對省外轉(zhuǎn)入固廢填補(bǔ)法律空白

新修訂的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已于今年3月1日起施行。此條例著眼解決現(xiàn)實急需、法律規(guī)定空白的突出問題，提出了針對性措施。例如在固廢跨省轉(zhuǎn)移方面，上位法對接收方以及其他參與者未提出管理要求，導(dǎo)致實際工作中監(jiān)管難以覆蓋違法全鏈條。

對此，條例針對省外轉(zhuǎn)入固廢非法傾倒案件高發(fā)頻發(fā)問題，補(bǔ)充了接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的查驗核實義務(wù)，并增加相應(yīng)的罰則，以此有效遏制省外固體廢物非法轉(zhuǎn)移進(jìn)入江蘇省的現(xiàn)象。

條例規(guī)定，接收省外轉(zhuǎn)入固體廢物的省內(nèi)接收方，應(yīng)當(dāng)查驗行政許可或者備案手續(xù)，并核實固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與行政許可內(nèi)容或者備案信息是否相符；對其他第三方，明確規(guī)定任何單位和個人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉(zhuǎn)入固體廢物，不得為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉(zhuǎn)入固體廢物提供幫助或者便利條件。違反上述規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，可以處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

聚焦處置能力提升：武漢、吉安立法注重實用性

《武漢市固體廢物污染環(huán)境防治辦法》已于今年3月1日起施行。這是武漢市首部固體廢物污染防治領(lǐng)域的綜合性地方立法，只有21條，未設(shè)章節(jié)，卻直指固廢監(jiān)管痛點，“小切口”立法突出問題聚焦性和操作實用性。

此辦法聚焦固廢處置環(huán)節(jié)，提出了協(xié)同處置的思路。要求武漢市生態(tài)環(huán)境部門會同市城市管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定可以進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行焚燒處置的工業(yè)固體廢物清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。禁止將上述規(guī)定清單外的工業(yè)固體廢物混入生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行焚燒處置。鼓勵新建、改建、擴(kuò)建的生活垃圾焚燒設(shè)施為處置前款清單中的工業(yè)固體廢物預(yù)留產(chǎn)能。

記者了解到，目前武漢原生生活垃圾實現(xiàn)了“零填埋”，此條規(guī)定可以進(jìn)一步釋放生活垃圾焚燒設(shè)施的效能，還可以實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的規(guī)范化處置。

同樣在今年3月1日施行的《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》，是江西首部地方性工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)。記者發(fā)現(xiàn)，其著眼點也放在了處置利用環(huán)節(jié)。例如鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）間、企業(yè)間進(jìn)行工業(yè)固體廢物承接利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將環(huán)境風(fēng)險可控的工業(yè)危險廢物，作為另一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用。

跨區(qū)域協(xié)同成為多地關(guān)注重點

固廢監(jiān)管并非“一城一池”之事。

8月26日，《江門市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定（草案）》提交初次審議。這是江門市與珠海、中山市開展固體廢物污染防治的協(xié)同立法，旨在通過跨區(qū)域合作共同應(yīng)對固體廢物污染問題。

江門與珠海、中山同為珠三角城市，一衣帶水，市情比較接近。但三市在固體廢物污染防治方面存在溝通會商機(jī)制不完善、監(jiān)管與技術(shù)支持不足、銜接共享機(jī)制不健全、協(xié)同治理機(jī)制有待深化等問題。對此，記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)定草案中明確了建立聯(lián)席會議、規(guī)劃銜接、信息共享、處置協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動、監(jiān)督聯(lián)動等協(xié)同機(jī)制。

其中，在跨省轉(zhuǎn)移管理方面詳細(xì)規(guī)定，推動固體廢物轉(zhuǎn)移電子化管理；加強(qiáng)對從事固體廢物跨市運(yùn)輸車輛、船舶的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對駕駛?cè)藛T的宣傳教育；加強(qiáng)固體廢物運(yùn)輸車輛行駛軌跡和固體廢物轉(zhuǎn)移情況的聯(lián)合監(jiān)管，督促運(yùn)輸車輛將固體廢物運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c；三市有關(guān)部門聯(lián)合建立固體廢物處置、運(yùn)輸企業(yè)信用管理制度，探索建立信用評價的互認(rèn)共享機(jī)制，對守信運(yùn)輸企業(yè)探索建立三市互認(rèn)的白名單制度，給予跨區(qū)域通行便利。

跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管在其他地方立法中亦有所體現(xiàn)。例如新修訂的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)市人民政府可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，在固廢違法犯罪案件方面建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。

固廢非法傾倒處置屢禁不止，背后是錯綜復(fù)雜的利益鏈和監(jiān)管漏洞。要提升固廢監(jiān)管的有效性，就要提升監(jiān)管的覆蓋面，查漏補(bǔ)缺，這就需要有法可依。面對新情況新問題，地方立法應(yīng)積極作出回應(yīng)。

從近期多地出臺的新規(guī)來看，可歸納出3條主要思路——源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。具體而言，源頭上合理規(guī)劃和補(bǔ)充固廢處理設(shè)施，推動源頭減量；監(jiān)管中，整合跨部門、跨區(qū)域力量，將部分危廢監(jiān)管經(jīng)驗拓展至建筑垃圾運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域；一旦發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒行為，給予嚴(yán)懲，提高違法成本，強(qiáng)化法律震懾。

地方立法最忌千篇一律、照搬上位法，真正的價值在于因地制宜、直擊痛點。唯有讓條款落地成為“帶電的高壓線”，才能從根源上遏制固廢非法傾倒處置的亂象。

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