【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】北京市海淀區(qū)3家單位超總量、超標(biāo)排放鍋爐廢氣氮氧化物，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染治理造成不利影響。北京市海淀區(qū)檢察院支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，促使污染企業(yè)通過技改升級等替代性修復(fù)方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，助力京津冀地區(qū)細(xì)顆粒大氣污染防治。這是日前最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接典型案例中的一起案件。

排放濃度超過排放限值

2023年9月至2024年1月期間，經(jīng)北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局）檢查發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)3家單位存在鍋爐廢氣氮氧化物超總量、超標(biāo)排放的違法情形。其中兩家單位實際氮氧化物排放量超過年度限值，一家單位氮氧化物折算排放濃度超過北京市排放限值，對大氣環(huán)境造成污染。

2024年1月，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局將上述情況函告并商請海淀區(qū)人民檢察院（以下簡稱海淀區(qū)檢察院）支持開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。海淀區(qū)檢察院通過查閱涉案單位排污許可證、固定污染源排污登記表、行政執(zhí)法卷宗等方式全面開展調(diào)查，查明其中兩家單位2022年氮氧化物許可排放量超年度限值，一家單位氮氧化物折算排放濃度超過北京市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的氮氧化物排放限值。

經(jīng)磋商簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議

“人民檢察院可以經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門商請，聯(lián)合召開生態(tài)環(huán)境損害專家評估會，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。經(jīng)專家評估認(rèn)定生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無修復(fù)必要，違法行為主體已經(jīng)履行法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)基礎(chǔ)上，可以將實施環(huán)保技術(shù)改造作為替代性修復(fù)方式。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合海淀區(qū)檢察院組織開展生態(tài)環(huán)境損害專家評估會，經(jīng)專家論證，采用大氣污染虛擬治理成本法對超過許可排放總量排放的兩家單位造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評估。由于大氣環(huán)境本身具有自凈功能，涉案造成的大氣環(huán)境損害無法直接修復(fù)，專家提出通過綠化植樹或者升級改造現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的方式進(jìn)行替代性修復(fù)。針對另一家單位氮氧化物折算排放濃度超過排放限值的情況，因事實清楚且排放單位積極配合整改，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取綜合在案書證材料、檢測報告等資料的方式，對生態(tài)環(huán)境損害情況直接作出認(rèn)定。

海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局與3家超標(biāo)排放單位召開磋商會議。海淀區(qū)檢察院應(yīng)邀全程參與，從法律責(zé)任承擔(dān)、生態(tài)損害后果、專家意見等方面向賠償義務(wù)人進(jìn)行釋法說理。經(jīng)磋商，為最大程度地修復(fù)污染物超總量、超標(biāo)排放帶來的環(huán)境影響，積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，賠償義務(wù)人主動提出在完成涉案鍋爐房整改、達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，另行投入資金用于中水站升級改造、其他在用鍋爐房提標(biāo)改造進(jìn)行替代性修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門商請檢察機(jī)關(guān)對上述替代性修復(fù)方案是否符合相關(guān)規(guī)定提供法律咨詢意見。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)綜合研判并咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液笳J(rèn)為，3家單位在整改達(dá)到合規(guī)排放的基礎(chǔ)上，對其他在用設(shè)施進(jìn)行升級改造屬于進(jìn)一步減少污染物排放、降低環(huán)境風(fēng)險的舉措，可以作為替代性修復(fù)方式。生態(tài)環(huán)境部門采納檢察機(jī)關(guān)的意見，分別與3家單位簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

3家單位啟動替代性修復(fù)工程項目

協(xié)議簽訂后，3家單位迅速啟動替代性修復(fù)工程項目，截至2024年12月，全部替代修復(fù)工程竣工并驗收合格，3家單位實付工程款共計225.95萬元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場查看，升級改造后的中水站、鍋爐房均已投入使用，全部運(yùn)行良好。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的工程竣工驗收單、產(chǎn)品合格證、第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告等資料，鍋爐房提標(biāo)改造工程完成后，氮氧化物排放濃度遠(yuǎn)低于北京市規(guī)定的在用鍋爐氮氧化物排放限值。中水站改造完成投入運(yùn)行以來，中水供應(yīng)有效滿足某大學(xué)校園綠化灌溉、衛(wèi)生間用水等需求，進(jìn)一步實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

案件辦結(jié)后，海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局召開工作座談會并形成會議紀(jì)要，完善線索移送、協(xié)作配合等工作機(jī)制。同時，聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)配備鍋爐設(shè)備企業(yè)開展“定制普法宣傳”，通過案例講解形成示范和警示效應(yīng)，進(jìn)一步推動區(qū)域大氣污染防治工作。

“檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)聯(lián)動履職，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中形成合力，進(jìn)一步引導(dǎo)、督促環(huán)境侵權(quán)人實施生產(chǎn)工藝和環(huán)境治理技術(shù)革新，鼓勵企業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，推動重點行業(yè)污染深度治理，助力京津冀區(qū)域大氣污染防治，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。”這位負(fù)責(zé)人說。

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