【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】萬(wàn)里河山，生機(jī)盎然。

頭頂?shù)乃{(lán)天更加明朗，身邊的河湖更加清澈，人居環(huán)境更加宜居……放眼神州大地，綠色發(fā)展正在提速，綠色版圖持續(xù)擴(kuò)展，億萬(wàn)人民共同描繪的美麗中國(guó)新畫卷徐徐鋪展。

在美麗中國(guó)建設(shè)的背后，來(lái)自稅收方面的支持不斷加大。今年，環(huán)境保護(hù)稅開征已滿6年。6年來(lái)，環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)“多排多繳、少排少繳、不排不繳”正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬又算環(huán)保賬，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境管理，減少污染物排放。

平穩(wěn)過(guò)渡，稅收每年穩(wěn)定在200億元

2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅法正式實(shí)施，環(huán)境保護(hù)稅正式取代原有的排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施6年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒關(guān)注了6年。

“環(huán)境保護(hù)稅在促進(jìn)污染物減排方面取得了顯著成效。”白彥鋒以北京為例，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度從2018年的51微克/立方米下降到2023年的32微克/立方米，碳排放量明顯降低，顯著改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�，F(xiàn)在北京常常被藍(lán)天白云包圍，令人心曠神怡。

作為全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)改革后第一個(gè)通過(guò)費(fèi)改稅新增的地方稅種，環(huán)境保護(hù)稅開征的目的是使排污單位承擔(dān)必要的污染治理成本，引導(dǎo)提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期參與和跟蹤環(huán)境保護(hù)稅立法和實(shí)施工作的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)稅研究中心主任龍鳳告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅這6年，過(guò)渡相對(duì)比較平穩(wěn)，收入每年基本穩(wěn)定在200億元左右，沒(méi)有大的起伏。

國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。2018年至2023年，環(huán)境保護(hù)稅實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定在200億元左右，今年前三個(gè)季度環(huán)境保護(hù)稅實(shí)現(xiàn)收入183億元，合計(jì)為1420.97億元。

相信隨著環(huán)境保護(hù)稅法的持續(xù)深入實(shí)施，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)在發(fā)展中樹立更強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，算本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)小賬，更要算事關(guān)大局的環(huán)保大賬，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

剛性更強(qiáng)，彌補(bǔ)排污費(fèi)的制度性缺陷

環(huán)境保護(hù)稅征收對(duì)象是企業(yè)排放的污染物的數(shù)量，這一點(diǎn)其實(shí)與過(guò)去排污費(fèi)的征收原理相同。但是，費(fèi)改稅之后還是出現(xiàn)了變化。

龍鳳告訴記者，環(huán)境保護(hù)稅從“出生”就有立法作為支撐。從排污費(fèi)到環(huán)境保護(hù)稅，絕不是簡(jiǎn)單的名稱變化，而是從制度設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行的全方位轉(zhuǎn)變。

“排污費(fèi)由于屬于行政性收費(fèi)，法律層級(jí)低，執(zhí)法剛性不足，可能存在著征收、減免、處罰有一定彈性的情況，對(duì)企業(yè)的處罰屬于行政處罰范疇。”龍鳳表示，但是，環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)稅收的重要部分，彌補(bǔ)了排污費(fèi)的制度性缺陷，具有更強(qiáng)的執(zhí)行力和法律效力，并且少繳、漏繳環(huán)境保護(hù)稅的情況還要受稅收征管法的約束。在費(fèi)改稅之后，企業(yè)的環(huán)境違法成本和責(zé)任都有一定程度的提升，同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)稅制要素和征收管理的規(guī)定更明確和具體，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅的標(biāo)準(zhǔn)更加透明。

環(huán)境保護(hù)稅帶來(lái)了懲罰壓力和稅收負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種壓力和成本可能會(huì)迫使企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和效率。然而，考慮到創(chuàng)新的滯后性，短期內(nèi)環(huán)境保護(hù)稅成本的增加可能會(huì)對(duì)部分企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)有一定的影響。

“企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)稅法中的行為，將面臨更嚴(yán)厲的環(huán)保處罰，從而增強(qiáng)企業(yè)的遵法意識(shí)。”在龍鳳看來(lái)，環(huán)境保護(hù)稅法根據(jù)不同的污染物排放量和濃度制定了不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，更能反映企業(yè)的實(shí)際污染物排放情況，為污染物排放定價(jià)，激勵(lì)企業(yè)在環(huán)保創(chuàng)新和污染治理上投入更多的資源。

采訪中專家普遍表示，費(fèi)改稅之后，企業(yè)在環(huán)境方面的壓力增加，會(huì)倒逼重污染企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行綠色創(chuàng)新。企業(yè)為了控制排污成本，重污染企業(yè)不得不將原先污染水平較高的生產(chǎn)線和項(xiàng)目進(jìn)行改良，必要時(shí)會(huì)實(shí)施減產(chǎn)或停產(chǎn)措施，從而達(dá)到少繳排污稅、少繳排污罰款的目的。同時(shí)，為了保證現(xiàn)金流充足，企業(yè)可能還會(huì)變賣資產(chǎn)或加速應(yīng)收賬款回籠。這些都能推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)能力的提升，并且會(huì)更加傾向于開展對(duì)社會(huì)、環(huán)境、公司經(jīng)營(yíng)有長(zhǎng)期作用的投資項(xiàng)目。費(fèi)改稅之后，重污染企業(yè)因環(huán)保壓力增加，會(huì)進(jìn)行生產(chǎn)線改良，并處理環(huán)保不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從而提升公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效和環(huán)�？�(jī)效。

“環(huán)境保護(hù)稅法治剛性更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從排污收費(fèi)到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)理念層面的躍升，在這樣的激勵(lì)機(jī)制下，社會(huì)資源會(huì)更多地流向綠色環(huán)保領(lǐng)域。”白彥鋒告訴記者，環(huán)境保護(hù)稅可以促使重污染企業(yè)和高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而更加順利地完成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局   制圖：孫劍鑫

政策加持，更新完善排污系數(shù)和物料衡算方法

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)稅政策體系不斷完善，為納稅人實(shí)現(xiàn)稅法遵從提供了有力的政策保障。

特別是《生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布計(jì)算環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》（以下簡(jiǎn)稱《16號(hào)公告》）等政策規(guī)定相繼發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)稅計(jì)稅方法，簡(jiǎn)化了納稅申報(bào)方式，讓納稅人合規(guī)繳納環(huán)境保護(hù)稅更加有章可循。

龍鳳介紹，《16號(hào)公告》就環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排放量的計(jì)算方法做了進(jìn)一步完善，提高了環(huán)境保護(hù)稅政策適用的確定性。

《16號(hào)公告》重點(diǎn)對(duì)屬于排污許可管理的排污單位、不屬于排污許可管理的排污單位進(jìn)行了規(guī)定。屬于排污許可管理的排污單位，適用生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的排（產(chǎn)）污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量；排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范未規(guī)定相關(guān)排（產(chǎn)）污系數(shù)、物料衡算方法的，適用生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定的排（產(chǎn)）污系數(shù)方法計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量。不屬于排污許可管理的排污單位，適用生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定的排（產(chǎn)）污系數(shù)方法計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量。同時(shí)，《16號(hào)公告》對(duì)上述情形中仍無(wú)相關(guān)計(jì)算方法的，以及排（產(chǎn)）污系數(shù)、物料衡算方法的更新應(yīng)用等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

“《16號(hào)公告》進(jìn)一步加強(qiáng)了與排污許可、排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的銜接。”龍鳳表示，一是與排污許可的銜接�！�16號(hào)公告》明確屬于排污許可管理的排污單位，適用排污許可技術(shù)規(guī)范有關(guān)計(jì)算方法。目前，排污許可管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，273.44萬(wàn)個(gè)固定污染源全部納入排污許可管理范圍，其中核發(fā)排污許可證33.77萬(wàn)張，對(duì)應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬(wàn)家固定污染源下達(dá)排污限期整改通知書，對(duì)236.52萬(wàn)家污染物排放量很小的固定污染源施行排污登記。環(huán)境保護(hù)稅與排污許可管理采用統(tǒng)一的污染物排放量計(jì)算方法，便于數(shù)據(jù)的銜接、核查和管理。

二是與排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的銜接�！�16號(hào)公告》明確不屬于排污許可管理的排污單位，適用排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度有關(guān)計(jì)算方法。一些臨時(shí)性排放源如建筑工地，一些小型的三產(chǎn)如餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等行業(yè)，不屬于排污許可但是屬于環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的，以及個(gè)別屬于排污許可管理但排污許可技術(shù)規(guī)范未規(guī)定相關(guān)排（產(chǎn)）污系數(shù)、物料衡算方法的，采用按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的抽樣測(cè)算的方法核定計(jì)算。

兩部門協(xié)同，征管協(xié)作機(jī)制匯聚監(jiān)管合力

怎么知道納稅人申報(bào)是否準(zhǔn)確？如何確定污染物排放量？這需要借助大數(shù)據(jù)的力量。

“環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)算專業(yè)性較強(qiáng)，涉及信息很多，部門間的信息共享、協(xié)作配合十分重要。”龍鳳告訴記者，根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制。

龍鳳將涉稅信息共享平臺(tái)形象地比喻為環(huán)境保護(hù)稅的“中樞”平臺(tái)。她告訴記者，共享平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)工作包括稅務(wù)端的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、環(huán)保端的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、連接雙方前置系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)專線及中間件等方面的軟件開發(fā)部署以及稅務(wù)、環(huán)保共享數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

涉稅共享平臺(tái)上線運(yùn)行后，應(yīng)用最新的大數(shù)據(jù)篩選技術(shù)，將所有涉及環(huán)境保護(hù)稅源信息通過(guò)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、涉稅信息共享管理、綜合分析展示模塊將污染源在線監(jiān)測(cè)、排污許可、行政處罰等數(shù)據(jù)推送至稅務(wù)端。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)稅源信息、年度減免污染當(dāng)量等數(shù)據(jù)同步傳送至環(huán)保端，平臺(tái)還可進(jìn)行污染源排放總量與排污許可數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，提高了工作效率，提升了生態(tài)環(huán)境部門和稅務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用水平。

“對(duì)于異常申報(bào)數(shù)據(jù)稅務(wù)部門會(huì)提出來(lái)，然后推送給生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行復(fù)核。”龍鳳表示，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核的結(jié)果，稅務(wù)部門來(lái)調(diào)整納稅人的異常申報(bào)。通過(guò)這種部門合作的方式來(lái)堵塞管理的漏洞。

龍鳳表示，這是一個(gè)全新的征管機(jī)制。目前，稅務(wù)部門已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部門建立了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保協(xié)助、信息共享”的環(huán)境保護(hù)稅信息共享及協(xié)助機(jī)制，滿足稅收征管的需要。

1月18日，國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)沈新國(guó)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2023年兩部門共互相交換信息約4000萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了稅收征管能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的“雙提升”。

多措并舉，逐步攻克“攔路虎”

環(huán)境保護(hù)稅作為一種綜合性的環(huán)境稅稅種，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，正向激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了納稅人生態(tài)環(huán)境意識(shí)和稅法遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任。龍鳳告訴記者，不容忽視的是，由于環(huán)境保護(hù)稅具有獨(dú)特的技術(shù)規(guī)范，因此在實(shí)際征收過(guò)程中仍存在一些難題。

征收額占比較低，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束作用不足。稅額標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)偏低，環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，大氣污染物和水污染物的每污染當(dāng)量最低稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2元和1.4元，這一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)20世紀(jì)90年代污染治理成本、物價(jià)水平等確定，直接從排污費(fèi)平移過(guò)來(lái)的，與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有較大差別。

差異化優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠條件有待進(jìn)一步完善。企業(yè)普遍反映環(huán)境保護(hù)稅法僅規(guī)定了兩檔減稅優(yōu)惠，比如實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)最高也只能享受到減半優(yōu)惠，與企業(yè)投入不成正比，缺乏針對(duì)性的優(yōu)惠措施。稅收優(yōu)惠條件比較單一，目前僅針對(duì)大氣污染物或者水污染物濃度值做出減稅優(yōu)惠規(guī)定，缺乏其他形式的減排激勵(lì)。

征稅范圍有待優(yōu)化，對(duì)企業(yè)的約束需強(qiáng)化。部分固體廢物納稅種類需要明確，環(huán)境保護(hù)稅法只明確了煤矸石、尾礦、危險(xiǎn)廢物、冶煉渣、粉煤灰、爐渣作為具體征稅的固體廢物，授權(quán)省級(jí)人民政府明確“其他固體廢物”的具體范圍，目前僅重慶市將“其他固體廢物”明確為脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥，并征收相應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅。當(dāng)前脫硫石膏、工業(yè)污泥等固體廢物產(chǎn)生量大、增速較快，急需推動(dòng)各省（區(qū)、市）進(jìn)一步明確固體廢物的征稅范圍。噪聲環(huán)境保護(hù)稅目前僅對(duì)工業(yè)企業(yè)征收，未考慮建筑等其他重點(diǎn)噪聲源。

白彥鋒對(duì)此表示贊同。他告訴記者，當(dāng)前，征稅范圍界定存在爭(zhēng)議，環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅”，但是在實(shí)際操作方面，納稅人的界定范圍比較模糊。與此同時(shí)，應(yīng)稅污染物的監(jiān)測(cè)存在困難。應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)按照污染物排放量與污染物當(dāng)量值來(lái)計(jì)算，但是目前我國(guó)污染物監(jiān)測(cè)體系尚不完善，監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)水平仍有待提高。

針對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管制度的不足，龍鳳認(rèn)為，可以從協(xié)作征管的健全、稅制要素的優(yōu)化等方面進(jìn)行完善，明確生態(tài)環(huán)境部門與稅務(wù)部門的權(quán)責(zé)與法律地位等來(lái)解決這些問(wèn)題。

要推動(dòng)完善稅制設(shè)計(jì)，加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束力度。合理設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素，科學(xué)設(shè)置符合當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境需要的稅額標(biāo)準(zhǔn)。研究稅額分檔制，建立與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤機(jī)制，使稅額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)。為激勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、升級(jí)改造生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施，加大對(duì)超低排放的支持力度，研究增設(shè)減稅優(yōu)惠擋位，拓寬減稅優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)削減污染物排放。擴(kuò)大征稅范圍。結(jié)合固體廢物排污許可制度推進(jìn)安排，以及大宗工業(yè)固體廢物名錄編制進(jìn)展，充分考慮各地固體廢物產(chǎn)生排放特點(diǎn)，督促相關(guān)�。▍^(qū)、市）將產(chǎn)生量大、增速快的固體廢物納入“其他固體廢物”名單，推動(dòng)其綜合利用。

加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)和對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)監(jiān)督幫扶。建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)納稅人和基層稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門工作人員的培訓(xùn)力度。重點(diǎn)培訓(xùn)監(jiān)測(cè)方法、應(yīng)稅污染物計(jì)量方法、減免稅政策、納稅填報(bào)、征收管理等內(nèi)容，提升企業(yè)依法納稅能力。建立對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制。選取污染物排放量大、種類多、申報(bào)有困難的企業(yè)建立對(duì)口常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織專家進(jìn)行政策解讀、技術(shù)宣講，幫助企業(yè)工作人員更好地理解和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅政策，掌握正確的執(zhí)行方法，從而更好地遵守環(huán)保法規(guī)，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅的順利實(shí)施。

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