【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】主題為“創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制 促進(jìn)新能源加快發(fā)展”的新型電力系統(tǒng)沙龍日前在北京舉行。會(huì)議由中國(guó)能源研究會(huì)主辦、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室承辦、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)協(xié)辦。

國(guó)網(wǎng)能源研究院政策研究員唐程輝、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長(zhǎng)孫健、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌、中國(guó)能源研究會(huì)核能專委會(huì)研究員尹向勇、中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)新能源投資有限公司副總經(jīng)理張金明、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)清潔電力高級(jí)顧問(wèn)王萬(wàn)興等多位專家參加了研討。

新能源發(fā)展面臨政策、市場(chǎng)等瓶頸限制

“分布式光伏參與市場(chǎng)多年來(lái)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要由于政策制度尚未理順、市場(chǎng)機(jī)制和管理模式等不健全，需要解決政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、主體管理等多方面問(wèn)題。”唐程輝表示，一是法律法規(guī)方面，分布式光伏入市需求與現(xiàn)有保障性收購(gòu)的政策依據(jù)存在一定矛盾；二是市場(chǎng)機(jī)制方面，分布式光伏市場(chǎng)交易模式還有待優(yōu)化；三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面，分布式光伏大都未承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，與集中式新能源權(quán)責(zé)不對(duì)等；四是市場(chǎng)管理方面，分布式光伏的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不明確；五是輸配電價(jià)方面，分布式新能源“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”如何收取，尚缺少相應(yīng)機(jī)制。

孫健同樣認(rèn)為，如今新能源入市仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是新能源的綠色價(jià)值還沒(méi)有充分體現(xiàn)，需要更加完備的配套支持政策。主要存在綠色電力配額制尚未真正落地落實(shí)、綠證自愿認(rèn)購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制不足、綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)效用未體現(xiàn)等問(wèn)題。

二是新能源參與市場(chǎng)后電價(jià)走低，面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，面臨“價(jià)格踩踏”風(fēng)險(xiǎn)，參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)面臨“偏差考核”風(fēng)險(xiǎn)，參與雙邊交易面臨“曲線波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)，及參與市場(chǎng)受到地方政策因素影響等問(wèn)題。

三是靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值沒(méi)有合理傳導(dǎo)，無(wú)法有效引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源配置有效激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。“當(dāng)前電力市場(chǎng)中對(duì)靈活性調(diào)節(jié)資源價(jià)值還沒(méi)有充分體現(xiàn)，我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)空間還有待提升，需通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加大輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的波動(dòng)性、間歇性問(wèn)題。”孫健說(shuō)。

新能源發(fā)展機(jī)制3.0階段需要什么？

“我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模未來(lái)還會(huì)有數(shù)倍的發(fā)展空間，新能源發(fā)展機(jī)制亟待進(jìn)入3.0階段。”中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌指出，在新能源發(fā)展機(jī)制1.0階段，我國(guó)風(fēng)電、光伏的快速發(fā)展與政策大力扶持密不可分，當(dāng)時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼等政策彌補(bǔ)了新能源行業(yè)發(fā)展初期商業(yè)模式不成熟和盈利性較弱等核心問(wèn)題，吸引資金大量涌入相關(guān)行業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)新能源行業(yè)快速發(fā)展。

在新能源發(fā)展機(jī)制2.0時(shí)代，風(fēng)光電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段，新能源行業(yè)在這一階段的補(bǔ)貼退坡，同時(shí)強(qiáng)制配儲(chǔ)及配套產(chǎn)業(yè)等政策增加了成本。

林衛(wèi)斌認(rèn)為，在新能源發(fā)展機(jī)制3.0階段，應(yīng)該更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)及必要的金融產(chǎn)品市場(chǎng)的有機(jī)協(xié)同。

對(duì)于分布式光伏參與電力市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)的思路，唐程輝認(rèn)為，考慮分布式光伏分散接入多、分布不均衡、局部密度高的特點(diǎn)，建議按照整體設(shè)計(jì)、分類推進(jìn)的基本原則，有序推動(dòng)分布式光伏參與市場(chǎng)交易。對(duì)存量分布式光伏，主要沿用現(xiàn)有政策要求；對(duì)于新增分布式光伏，建立適應(yīng)分布式光伏發(fā)展的市場(chǎng)交易機(jī)制。

為穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，孫健認(rèn)為，應(yīng)盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系，優(yōu)化完善考慮新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)體制機(jī)制，以此為前提和基礎(chǔ)，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)交易。

新能源應(yīng)有承擔(dān)主體電源的準(zhǔn)備

“如今新能源已正在成長(zhǎng)為主體電源，對(duì)于新能源的機(jī)制體制在發(fā)展到一定情況下要承擔(dān)主體電源對(duì)應(yīng)的責(zé)任。”中國(guó)能源研究會(huì)核能專委會(huì)研究員尹向勇表示，接下來(lái)應(yīng)重點(diǎn)考慮新能源的系統(tǒng)成本、應(yīng)該如何回歸本質(zhì)、如何傳導(dǎo)到用戶端等問(wèn)題，不應(yīng)繼續(xù)在電源側(cè)內(nèi)卷。

尹向勇認(rèn)為，新能源出力具備高度同質(zhì)性，會(huì)導(dǎo)致同一時(shí)間集中出力，容易出現(xiàn)新能源出現(xiàn)“內(nèi)卷”。如果同質(zhì)性太強(qiáng)，必然會(huì)出現(xiàn)“價(jià)格踩踏”現(xiàn)象，因此之后要合理、有序引導(dǎo)發(fā)展，需要考慮借鑒這輪研究歐盟電力改革的經(jīng)驗(yàn)。

尹向勇指出，“新能源綠色價(jià)值回收需引起重視。綠色價(jià)值是新能源相對(duì)于常規(guī)能源最大的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)下，我國(guó)購(gòu)買綠色產(chǎn)品的意愿、購(gòu)買能力不足，因此用何種節(jié)奏引導(dǎo)綠色發(fā)展比較重要。”

針對(duì)新能源市場(chǎng)開發(fā)的現(xiàn)狀，張金明表示，可以用3個(gè)“降”概括，即成本降、電價(jià)降和并網(wǎng)率降。

對(duì)于如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新能源行業(yè)健康發(fā)展，張金明認(rèn)為可以從技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新三方面切入。

第一，新能源技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)新能源市場(chǎng)健康發(fā)展，近年來(lái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新使太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換率越來(lái)越高，風(fēng)電單機(jī)容量越來(lái)越大，成本越來(lái)越低，推動(dòng)了新能源裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大。第二，通過(guò)數(shù)字化、智能化手段推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，提升電力系統(tǒng)接納能力。第三，通過(guò)協(xié)同聯(lián)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)模式，推動(dòng)風(fēng)光水儲(chǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等多場(chǎng)景開發(fā)，促進(jìn)新能源開發(fā)就地消納。促進(jìn)包括企業(yè)、政府、發(fā)電企業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉促進(jìn)新能源的消納能力，降低輸配電成本，提高收益，進(jìn)而促進(jìn)新能源健康發(fā)展。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)清潔電力高級(jí)顧問(wèn)王萬(wàn)興表示，對(duì)于新能源價(jià)格機(jī)制，我國(guó)過(guò)去更多采用政府定價(jià)形式，如今則希望通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置發(fā)現(xiàn)價(jià)格。需要注意的是，新能源的消納并非免費(fèi)。新能源利用成本不僅包括發(fā)電成本，還包括系統(tǒng)消納成本，我國(guó)新能源能快速發(fā)展，享受了現(xiàn)有電力系統(tǒng)的安全余量紅利。在電力商品屬性逐漸還原的背景下，未來(lái)新能源繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展將顯著增加系統(tǒng)運(yùn)行成本。因此，如何經(jīng)濟(jì)安全地高比例開發(fā)、利用新能源值得深入探討，并通過(guò)政策設(shè)計(jì)與相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)找出解決方法。

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