【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年10月，也就是湖南省監(jiān)測體制垂改落地后的第二個(gè)年頭，湖南省常德市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對外宣布，正式收回全部外委監(jiān)測分析項(xiàng)目。這看上去好像是一件小事，但折射出的內(nèi)涵卻有著里程碑式的歷史意義。這是為什么呢？是垂改后的化學(xué)反應(yīng)正逐步遞增？是垂改后的紅利開始顯現(xiàn)？有待我們一一探究。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析項(xiàng)目外委工作并不是垂改的產(chǎn)物，而是在垂改之前，各地已形成比較習(xí)慣且成熟的一種做法。把一些難度大、耗時(shí)耗材、需要大宗儀器設(shè)施的項(xiàng)目外委給第三方，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有極個(gè)別縣級站甚至將全部項(xiàng)目外委出去。而真正形成外委之局的歷史背景，筆者認(rèn)為主要基于三大方面：

一是取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)性收費(fèi)。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委于2017年3月正式下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》，通知指出，自2017年4月1日起，取消環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)。

二是放開服務(wù)性監(jiān)測市場。2015年2月11日，原環(huán)境保護(hù)部對外發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，意見明確，全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場。凡適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，全面放開。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體正式走向多元化。

三是監(jiān)測能力建設(shè)不均衡。雖然近年來從中央到地方均加大了環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入，但由于市縣兩級監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，業(yè)務(wù)用房或辦公用房嚴(yán)重不足、不規(guī)范，監(jiān)測儀器設(shè)備配置不夠，監(jiān)測能力與環(huán)境管理要求不適應(yīng)的問題越來越突出，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)很難滿足群眾之所需，做到真正的“達(dá)標(biāo)”前行。當(dāng)前最明顯的表征就是，駐市州監(jiān)測中心監(jiān)測能力不夠強(qiáng)，縣級站監(jiān)測能力差距明顯加劇。

在這種大背景下，市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站逐步將難度大、耗材耗時(shí)、費(fèi)用高的監(jiān)測分析項(xiàng)目委托出去。在中西部欠發(fā)達(dá)城市對這一情形已經(jīng)習(xí)以為常，極個(gè)別縣級站甚至已喪失了監(jiān)測能力。因而出現(xiàn)了外委項(xiàng)目越來越多、越來越難以收回之勢。

監(jiān)測分析項(xiàng)目外委可以說是歷史的產(chǎn)物，也是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種生產(chǎn)力滿足不了生產(chǎn)關(guān)系需求的現(xiàn)象。這也給系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)帶來了一定的負(fù)面影響。

一方面，外委監(jiān)測質(zhì)量難以把控。第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性是追求經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，重利潤輕質(zhì)量在所難免。檢測機(jī)構(gòu)良莠不齊，社會化第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測能力不一，這種能力差距不僅體現(xiàn)在資質(zhì)認(rèn)證評審所認(rèn)可的檢測能力上，也體現(xiàn)在個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)或能力水平上。從現(xiàn)有的情況看，多數(shù)企業(yè)骨干人員流動性較大，現(xiàn)場檢測人員專業(yè)性有待提高，再者能力驗(yàn)證與監(jiān)管措施還沒有真正浸入檢測每一環(huán)節(jié)、每一過程。

另一方面，自身功力逐漸消退。歷久成習(xí)慣，遇到難一點(diǎn)、新一點(diǎn)的分析項(xiàng)目，地方早已習(xí)慣于外委，很不利于單位長足發(fā)展，不利于個(gè)人能力提高，也不利于隊(duì)伍整體水平提升。長期外委會直接導(dǎo)致個(gè)體自身慵懶，領(lǐng)導(dǎo)者依賴性增加，廣大群眾信任逐漸喪失。

此外，容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。監(jiān)測分析項(xiàng)目外委過程中涉及的費(fèi)用結(jié)算、社會檢測機(jī)構(gòu)選擇、分析質(zhì)量把控等都存在著隱形的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，個(gè)別地方關(guān)鍵少數(shù)人還會成為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此鋌而走險(xiǎn)者有之，直接違紀(jì)違法的情況也時(shí)有發(fā)生。

處在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)中部城市的常德監(jiān)測中心于2019年11月全面完成監(jiān)測體制垂直改革。改革完成前，機(jī)構(gòu)最明顯的特征是大量人員外借到局里，特別是一批享有副高和中級職稱的專業(yè)人才。高峰時(shí)期，中心正式編制在崗60余人，有10多人借調(diào)到市局各部門，導(dǎo)致自有專業(yè)技術(shù)人才匱乏，加上監(jiān)測中心已經(jīng)連續(xù)近5年未招錄專業(yè)技術(shù)人才，空余編制達(dá)10多個(gè)。再者中心自身監(jiān)測職能清晰度不高，聚焦主責(zé)主業(yè)能力不強(qiáng)，形成了一時(shí)較為被動的局面。

垂改到位后，湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組、湖南省監(jiān)測中心黨委果斷提出要將駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心打造成五個(gè)中心——“網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心、數(shù)據(jù)（信息）中心、質(zhì)控中心、培訓(xùn)中心”，充分發(fā)揮“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”作用，最終形成“一張網(wǎng)、一盤棋、一條心”的大監(jiān)測格局，支撐監(jiān)測事業(yè)長足發(fā)展。常德中心趁勢而為，新的支委班子果斷做出革弊鼎新之舉，毅然決定在2021年10月前收回全部外委監(jiān)測分析項(xiàng)目。為此，他們壯士斷腕，背水一戰(zhàn)：

一是著力解決人手不夠的問題，一次“補(bǔ)員”“驚羨”歷史。垂改前，中心人財(cái)物均由地方管理。2019年垂改全部完成后，人事隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為省廳直管，中心核定人員編制數(shù)66名，副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名、正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，空余編制11個(gè)。

2020年，通過全省招考，中心一下子補(bǔ)充進(jìn)來6名本科院校專業(yè)畢業(yè)生，其中不乏211或985等重點(diǎn)大學(xué)的專業(yè)畢業(yè)生。該中心將這6名新進(jìn)專業(yè)人員全部安排進(jìn)中心分析室，用最優(yōu)質(zhì)的生源充實(shí)了中心分析室的力量。此次招考開了先河，是前所未有的一次進(jìn)人最多、質(zhì)量最優(yōu)、最適合單位長足發(fā)展的“補(bǔ)員”，“驚羨”了該中心歷年的進(jìn)人發(fā)展史。

二是著力解決技術(shù)斷檔的問題，補(bǔ)齊短板接項(xiàng)目“回來”。該中心外委出去的監(jiān)測分析項(xiàng)目主要有六價(jià)格、Cod錳、氰化物、石油類等。2019至2021年監(jiān)測分析項(xiàng)目外委經(jīng)費(fèi)分別為4.62萬元、50.95萬元、30.07萬元，于全中心而言也是一筆不小的經(jīng)費(fèi)開支。針對這一問題，新的支委要求分析室的工作人員在極短時(shí)間內(nèi)將所有外委項(xiàng)目接回來。

為了保證決策在最快的時(shí)間落實(shí)到位，中心采取一系列措施，不斷提升分析人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，將項(xiàng)目重新分配到崗到位到人，再把相關(guān)人員送出去跟班培訓(xùn)，采取以老帶新、請進(jìn)來、邊學(xué)邊考的方式促學(xué)提高，中心為此制定了按項(xiàng)目多少計(jì)價(jià)的績效激勵(lì)機(jī)制，打破工資平均分配主義，極大地調(diào)動了監(jiān)測分析人員的積極性。

很快，中心整體擁有了9大類229項(xiàng)（次）檢測能力（水和廢水130項(xiàng)，空氣和廢氣48項(xiàng)，土壤16項(xiàng)，固體廢物11項(xiàng)，煤質(zhì)1項(xiàng)，生物4項(xiàng)，噪聲7項(xiàng)，振動1項(xiàng)，室內(nèi)空氣11項(xiàng)）。覆蓋水、氣、土、固廢、噪聲等要素，基本能滿足當(dāng)前常規(guī)監(jiān)測需要，為外委項(xiàng)目收回打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�，F(xiàn)在，每遇到新增加分析項(xiàng)目時(shí)均有人自告奮勇，真正形成了不但“接回來”，而且“萬花齊放春滿園”的喜人局面。

三是著力解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，“兵強(qiáng)馬壯”指日可待。垂改后，經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照預(yù)算開支，而且重點(diǎn)傾向于項(xiàng)目能力等建設(shè)方面。2021年，中心各種預(yù)算達(dá)到1900萬元，其中項(xiàng)目預(yù)算近900萬元，真正使錢用到了該用的地方。明顯變化就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加，能力建設(shè)項(xiàng)目尤其明顯，僅2021年，實(shí)驗(yàn)室就增加了全自動紫外測油儀等大型儀器設(shè)備，改造了實(shí)驗(yàn)室危廢處置系統(tǒng)，每月耗材試劑采購從未推遲，且足額保障，全年花費(fèi)近150萬元左右。中心計(jì)劃從2021年開始，連續(xù)3年新增投入實(shí)驗(yàn)室改造經(jīng)費(fèi)200多萬元。

為把該中心打造成泛湘西北水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測分中心，充分發(fā)揮泛湘西北橋頭堡效應(yīng)與擔(dān)當(dāng)作用，2021年，中心花費(fèi)近500多萬元新購置的一臺秒級出數(shù)、自帶二維功能的水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測車輛正在開展掛網(wǎng)采購，先期新增的一臺近20萬元的采樣工作用車已經(jīng)到位，并且在接下來的兩年內(nèi)會增加四臺采樣業(yè)務(wù)用車，總體計(jì)劃投入資金100多萬元。

目前，中心擁有檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備240余臺套，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值2500余萬元；擁有業(yè)務(wù)車輛編制數(shù)5臺（4臺在用，1臺報(bào)廢）。預(yù)計(jì)未來三年，人員工作經(jīng)費(fèi)在得到足額預(yù)算保障的基礎(chǔ)上，中心環(huán)境監(jiān)測能力會逐年成倍增加�？梢哉f，“兵強(qiáng)馬壯”的監(jiān)測隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)指日可待，以前為錢“發(fā)愁”到處“化緣”的歷史將徹底一去不復(fù)返。

四是著力解決職稱與職務(wù)瓶頸問題，舞活“一池春水”。垂改后，職稱評審和職務(wù)晉升均全部上收省管。與原來相比，該中心擁有了2個(gè)正高職稱，整個(gè)高級職稱個(gè)數(shù)在原來的10個(gè)基礎(chǔ)上增加到18個(gè)，新增率達(dá)到了80%；中級職稱個(gè)數(shù)在原來的21個(gè)基礎(chǔ)上增加到26個(gè)，新增率達(dá)到24%；另外，把4個(gè)工勤人員轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技術(shù)崗位。目前，全中心在編60人的團(tuán)隊(duì)里，擁有了56個(gè)專技崗位職數(shù)，“空前”壯大了專業(yè)技術(shù)能力。

目前，班子正職已改由省廳直接任命，徹改以往由當(dāng)?shù)氐胤近h委（副處級別）任命，從外空降，基本難從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的窘?jīng)r。班子副職也由省中心黨支部（黨委等）任命，科室長由各駐地監(jiān)測中心支部（黨委）任命，杜絕了從局里下派“安排”人員的現(xiàn)象。2021年該中心按照水氣土、質(zhì)控、分析、綜合等要素重新優(yōu)化了科室設(shè)置，強(qiáng)化了黨建人事等部門，開展了科室正副職的選拔，科室正副職均達(dá)到本科及以上文化程度，正副職平均年齡較以往下降5歲。

同時(shí)，中心打破了快近8年未輪崗的局面，特別是新提拔了一批80后90后進(jìn)入科室正副職隊(duì)伍，直接使干部隊(duì)伍走上年輕化、專業(yè)化、知識化的道路，堅(jiān)決扼殺住了“人到用時(shí)方恨少”和破解了“橫看成嶺側(cè)成峰”之勢。為年輕人的成長留足了空間、創(chuàng)造了機(jī)會、搭建了平臺；對監(jiān)測工作梯隊(duì)化、專業(yè)化起到了極大的支撐作用。垂改之后，全省快速形成了一支懂業(yè)務(wù)、年輕蓬勃向上的監(jiān)測先鋒隊(duì)伍，真正形成了“一盤棋、一張網(wǎng)，一條心”的大好格局。

五是著力解決黨組織建設(shè)欠規(guī)范問題，充分發(fā)揮“頭雁”與“堡壘”作用。2021年，該中心黨支部進(jìn)行了垂改后的首次換屆選舉，選出了新的支部書記、支部成員，大力推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，狠抓意識形態(tài)工作，重新完善黨小組成員，提質(zhì)黨建陣地，廉政文化、精神文明、道德法治建設(shè)等內(nèi)容大大豐富。2020年，中心開始獨(dú)立創(chuàng)建文明單位、社會綜合治理單位并參加駐市年終績效考評，而且取得了優(yōu)異成績。自此中心甩掉管理層級的“婆婆”，走上輕裝上陣的道路，不但可以直接“對標(biāo)對表”，更富有主動權(quán)，還給廣大干部帶來了“真金白銀”。

在黨建引領(lǐng)下，各科室形成了黨員骨干帶頭上、積極分子搶著上、群眾跟著上的良好態(tài)勢。在支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中心成立了自己的工會組織，開展春秋游活動、團(tuán)隊(duì)抗壓拓展活動，參加駐地市八屆運(yùn)動會，還開展了系統(tǒng)內(nèi)登山、紅色與廉政基地教育等活動。隨著黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷發(fā)揮，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍全面形成，“黨旗紅、生態(tài)綠、監(jiān)測真準(zhǔn)全”的發(fā)展態(tài)勢逐漸火熱，為民辦實(shí)事正在“監(jiān)測親民、監(jiān)測為民、監(jiān)測利民”理念武裝下蓬勃發(fā)展。

（作者單位：梁小紅，湖南省常德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心；謝淑嫻，湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）

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