【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。做好流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，發(fā)揮生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵作用，樹(shù)立全流域“一盤棋”思想，堅(jiān)持戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)干流支流、上游下游、左岸右岸協(xié)同治理，以高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)以流域?yàn)閱卧_(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的重要意義

流域是一個(gè)從源頭到河口的天然集水單元，是區(qū)域自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)持續(xù)發(fā)展的空間載體，是有機(jī)聯(lián)系、密不可分的統(tǒng)一整體。水是流域內(nèi)不同地理單元與生態(tài)系統(tǒng)之間聯(lián)系的最重要紐帶，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，因此水環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以流域性的形式表現(xiàn)出來(lái)，問(wèn)題癥結(jié)和表象的空間分布往往并不一致。在過(guò)去，生態(tài)環(huán)境治理偏重于落實(shí)行政區(qū)域責(zé)任，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行總體謀劃不足，這種治理模式的作用局限在一定的行政范圍內(nèi)，難以顧及全流域的整體性與系統(tǒng)性，一定程度上導(dǎo)致了流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不夠合理，流域生態(tài)系統(tǒng)功能面臨退化威脅等問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善正處于由量變到質(zhì)變的重要節(jié)點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，迫切需要以流域協(xié)同治理為突破口，運(yùn)用系統(tǒng)論的科學(xué)思維方式從根本上解決流域性、結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理格局，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，是貫徹落實(shí)“山水林田湖草沙是生命共同體”理念的內(nèi)在需求，是貫徹執(zhí)行“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”工作方針的客觀要求，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”和“陸海統(tǒng)籌”的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。

作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中新轉(zhuǎn)隸組建的單位，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱珠江流域局）自成立以來(lái)，努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，牽頭組織編制珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃要點(diǎn)，按照《水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制（試行）》，建立珠江流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展流域突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題獨(dú)立調(diào)查，組織開(kāi)展多輪次下沉式督導(dǎo)幫扶，參與成功應(yīng)對(duì)十余起突發(fā)水污染事件，積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，有力推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

精準(zhǔn)把握珠江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理面臨的新形勢(shì)

珠江流域河湖水系發(fā)達(dá)，水量充沛，水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，珠江流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。上游云南、貴州及廣西等�。ㄗ灾螀^(qū)）屬我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。下游珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越，是我國(guó)最早實(shí)施改革開(kāi)放的地區(qū)，是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，珠江流域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重要性進(jìn)一步凸顯，實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切。

近年來(lái)，流域各地全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。流域水質(zhì)總體持續(xù)向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。但是也應(yīng)看到，珠江流域當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，“十四五”時(shí)期流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理形勢(shì)任務(wù)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：

水環(huán)境方面：局部水生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)重，干流南盤江中上游河段總磷超標(biāo)問(wèn)題久拖不決，杞麓湖、異龍湖等局部水體水質(zhì)仍然較差，少數(shù)劣Ⅴ類斷面攻堅(jiān)效果尚不穩(wěn)固，部分城市黑臭水體問(wèn)題仍比較突出。

水資源方面：珠江水資源雖總量豐沛，但時(shí)空分布嚴(yán)重不均，枯水期生態(tài)流量保障面臨挑戰(zhàn)。眾多水利設(shè)施建于上世紀(jì)50至80年代，缺乏生態(tài)流量下泄和監(jiān)管設(shè)施。支流小水電開(kāi)發(fā)占比大，壩下減脫水現(xiàn)象較為普遍。

水生態(tài)方面：流域土著魚類種類明顯減少，洄游性種類在中上游河段基本消失，魚類多樣性下降，濕地存在一定程度萎縮，流域水生態(tài)功能面臨退化威脅。

此外，流域生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。賀江、柳江等流域有色金屬礦產(chǎn)資源豐富，尾礦庫(kù)數(shù)量眾多，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。珠江水系航運(yùn)發(fā)達(dá)，港口眾多，�；愤\(yùn)輸?shù)冉煌ㄊ鹿室l(fā)的突發(fā)性水環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。

努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期珠江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新局面

珠江流域局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部工作要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，立足新起點(diǎn)，錨準(zhǔn)新定位，矢志譜新篇，推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

一要堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造流域生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍。發(fā)揮黨建政治統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)抓好巡視整改任務(wù)落實(shí)，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。著力培育和鍛造鐵軍精神，激發(fā)黨員干部干事活力，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的流域生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍，以隊(duì)伍政治清明促流域生態(tài)文明。

二要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，努力構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。聚焦流域內(nèi)各城市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃要點(diǎn)落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，鞏固擴(kuò)大黑臭水體治理成效，探索生態(tài)保護(hù)紅線、河湖生態(tài)緩沖帶、生態(tài)流量等監(jiān)管工作，積極推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三要堅(jiān)持以“三個(gè)治污”方針為“綱”和“本”，著力推進(jìn)突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決。系統(tǒng)總結(jié)獨(dú)立調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，研究建立“六步驟三要素”獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。針對(duì)流域突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建“部里交辦—我局調(diào)查—問(wèn)題反饋—地方整改—我局跟蹤—報(bào)告部里”六步驟閉環(huán)管理運(yùn)轉(zhuǎn)流程，明確“查問(wèn)題、查原因、查責(zé)任”三要素調(diào)查要求，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水文測(cè)驗(yàn)、衛(wèi)星遙感、群眾走訪、輿情分析等手段，分析環(huán)境影響，查找問(wèn)題癥結(jié)，厘清責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題解決。

四要堅(jiān)持以行政許可、監(jiān)督檢查為抓手，切實(shí)強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)配套制度文件精神，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批監(jiān)管，著力推動(dòng)流域入河排污口排查整治。加強(qiáng)流域規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可事中事后監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。

五要堅(jiān)持夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)化完善流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、會(huì)商預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系，著力提升監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)管理以及技術(shù)支撐能力，不斷提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同管控水平，大力推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者系生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長(zhǎng)

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