【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確要求，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。要把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國(guó)11省、直轄市，橫跨東中西三大板塊，河湖密布，水系環(huán)繞，擁有豐富的自然資源和獨(dú)特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)的生態(tài)安全屏障，也維系著沿江近4億人的生產(chǎn)生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品供給不匹配、生態(tài)產(chǎn)品供給與需求不匹配等區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯呈現(xiàn)梯度差異，從上游到下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遞增，從上游至下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遞減，將會(huì)制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的抓手，是破解區(qū)域不協(xié)調(diào)的重要手段。

筆者認(rèn)為，充分借力國(guó)家戰(zhàn)略，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要空間載體，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為契機(jī)，激發(fā)長(zhǎng)江上中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，將會(huì)助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)

2019年1月，國(guó)家長(zhǎng)江辦正式發(fā)文支持浙江麗水開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。2019年3月，浙江省人民政府正式印發(fā)《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》。麗水作為首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，成功打造成為引領(lǐng)示范全國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)樣板典范。

筆者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一些地方縣市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，會(huì)遇到自身難以突破的瓶頸。除了在技術(shù)實(shí)踐上加強(qiáng)創(chuàng)新，還需要國(guó)家、省級(jí)層面系統(tǒng)設(shè)計(jì)部署和省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)破解試點(diǎn)過(guò)程中的制度約束難題。建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)，層級(jí)間、區(qū)域間協(xié)同發(fā)力破解機(jī)制體制創(chuàng)新難題。

一是建議將三江源納入長(zhǎng)江國(guó)家重大戰(zhàn)略，并列為國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、中央統(tǒng)籌，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度供給，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展。二是省級(jí)政府負(fù)好總責(zé)，出臺(tái)本省指導(dǎo)意見(jiàn)，并向上爭(zhēng)取相關(guān)部委的改革授權(quán)和政策支持。選擇工作基礎(chǔ)好、條件較為成熟的縣市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，形成地方經(jīng)驗(yàn)。三是市、縣黨委政府一把手負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施，把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為黨委和政府的攻堅(jiān)工作。

創(chuàng)新建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制

有研究表明，長(zhǎng)江源頭每年向下游輸送的優(yōu)質(zhì)淡水占長(zhǎng)江流域年總徑流量的25%，當(dāng)?shù)貑适Я嗽S多發(fā)展機(jī)會(huì)，人均GDP和人均可支配收入遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。建議統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江源區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的生態(tài)功能、水資源重要價(jià)值和地方發(fā)展機(jī)會(huì)成本，探索建立政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制，建立依據(jù)生態(tài)保護(hù)成效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)共擔(dān)生態(tài)保護(hù)成本、共謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

美國(guó)開(kāi)展的大規(guī)模土地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，可稱為“美版退耕還林”，依托競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)的熱情。建議依托反向競(jìng)標(biāo)和績(jī)效支付競(jìng)爭(zhēng)方式，建立政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高資金的生態(tài)保護(hù)效益。

重慶市2018年出臺(tái)《重慶市實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，提出2022年森林覆蓋率達(dá)55％。通過(guò)設(shè)置森林覆蓋率這一約束性指標(biāo)，形成達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求。主城核心區(qū)江北區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣酉陽(yáng)縣之間開(kāi)展的森林覆蓋率交易，促進(jìn)了區(qū)域均衡發(fā)展。此外，重慶市通過(guò)制度建設(shè)將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)功能附載于地票指標(biāo)，通過(guò)地票市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多重效益。

建議探索建立長(zhǎng)江流域生態(tài)資源總量和開(kāi)發(fā)配額制度，推廣深化森林覆蓋率交易制度，將生態(tài)資源總量配額制度深化擴(kuò)展至濕地、森林等生態(tài)資源類型。建立流域上下游生態(tài)用地開(kāi)發(fā)配額交易機(jī)制，推廣重慶“地票”“林票” 制度，將可流轉(zhuǎn)的額度作為生態(tài)用地開(kāi)發(fā)的配額，搭建交易平臺(tái)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)者及使用者購(gòu)買生態(tài)用地配額。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品惠益互利的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

由于生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)與受益區(qū)缺乏有效的區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系難以建立，難以真正建立起跨區(qū)域、跨流域的市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。1994年，浙江省批準(zhǔn)在金華設(shè)立金磐扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積2km2，由磐安縣和金華市共同管理、共同經(jīng)營(yíng)、共享利益。金華市通過(guò)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃劃撥土地供磐安縣發(fā)展工業(yè)，補(bǔ)償磐安縣因生產(chǎn)清潔水源放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)，建立起雙方政府合作的利益共贏機(jī)制，有效地控制了上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口規(guī)模和工業(yè)化發(fā)展開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，也解決了1/10磐安人就業(yè)問(wèn)題。2015年，磐安縣全面脫貧。

建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各�。ㄊ校┮罁�(jù)上下游生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)消費(fèi)關(guān)系，建立上下游跨省異地開(kāi)發(fā)機(jī)制，以下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好省市作為對(duì)口幫扶地區(qū)，以上游重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)為承載區(qū)，共建異地開(kāi)發(fā)工業(yè)園，按比例分享GDP、稅收等，促進(jìn)開(kāi)發(fā)承載區(qū)經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，擴(kuò)大扶持范圍，建立省內(nèi)協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立1個(gè)下游市縣對(duì)應(yīng)1個(gè)上游市縣的幫扶機(jī)制，引導(dǎo)上下游協(xié)同發(fā)展，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板。

作者單位：虞慧怡，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院；張林波，山東大學(xué) 

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