為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要批示指示精神，最近，北京市委常委、組織部部長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任魏小東、北京市副市長(zhǎng)盧映川主持召開(kāi)生活垃圾分類領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，就如何深化北京市生活垃圾分類工作進(jìn)行交流研討，征求專家意見(jiàn)建議。

清華大學(xué)教授（北京市生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部專家組組長(zhǎng)）劉建國(guó)、中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云、中國(guó)人民大學(xué)教授楊宏山、北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理（北京市生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部專家組組長(zhǎng)）馮文、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)潘永剛和北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理陳永生等知名專家參加座談會(huì)，結(jié)合各自領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)表了中肯獨(dú)到的意見(jiàn)建議�，F(xiàn)將專家觀點(diǎn)梳理整理成文，以饗讀者。

一、北京市生活垃圾分類取得突出成效

多名專家學(xué)者充分肯定了北京市生活垃圾分類工作。

劉建國(guó) 清華大學(xué)教授：清華大學(xué)教授劉建國(guó)表示，北京市在疫情防控常態(tài)化的特殊條件下推進(jìn)垃圾分類，成績(jī)有目共睹，體現(xiàn)了首都人民和政府部門的使命感和責(zé)任心，也充分證明了我國(guó)體制特有的組織力、動(dòng)員力和執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)。

徐海云 中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師：北京市垃圾分類取得了巨大成果，應(yīng)該給予充分肯定。他表示，臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施垃圾分類18 年，廚余垃圾日均分出量是1600 噸，德國(guó)實(shí)施垃圾分類30 年，剛分出來(lái)四分之一，而北京市實(shí)施垃圾分類4 個(gè)月，日均分出量就達(dá)到了3700 余噸，成果顯著。

馮文 朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理：北京市以家庭廚余分出率作為垃圾分類成效的重要指標(biāo)，在倒逼社區(qū)發(fā)動(dòng)、桶站建設(shè)、桶前值守、源頭減量等方面發(fā)揮了重要作用。從數(shù)據(jù)指標(biāo)看，北京市廚余垃圾分出量和分出率已接近上海水平，下一步要以生活垃圾回收利用率作為主要指標(biāo)推進(jìn)垃圾分類工作。

陳永生 北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理：北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)前端參與的630 個(gè)小區(qū)、51.5 萬(wàn)戶居民，日均分出廚余垃圾300 多噸、可回收物約8 噸，與條例實(shí)施前相比，分出量分別增加了172% 和26.3%，垃圾分類的居民參與度比較高。在后端處理方面，分類運(yùn)輸和分類處理能力目前能夠滿足全市生活垃圾整體要求，董村、南宮堆肥處理廠運(yùn)行較好，已經(jīng)向園林部門提供堆肥肥料3000 多噸。

二、“北京模式”具有科學(xué)性、包容性、系統(tǒng)性

北京市是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例的城市，也是最早啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)的城市，在推進(jìn)垃圾分類方面既有探索實(shí)踐，也有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此次圍繞普遍推行生活垃圾分類的新目標(biāo)新要求，北京市在以往工作基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，探索形成了具有鮮明北京特點(diǎn)的垃圾分類新模式。主要體現(xiàn)在科學(xué)性、包容性、系統(tǒng)性等方面。

（一）方法模式更加科學(xué)

與會(huì)專家普遍認(rèn)為，北京市垃圾分類的突出特點(diǎn)是科學(xué)性。北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推行垃圾分類關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理的理念，在類別設(shè)置、系統(tǒng)建設(shè)、容錯(cuò)機(jī)制、“兩桶一袋”、與社區(qū)防控有機(jī)結(jié)合等各個(gè)方面均體現(xiàn)了科學(xué)性，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為全國(guó)樹(shù)立了標(biāo)桿。

劉建國(guó) 清華大家教授：習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)科學(xué)管理”，后來(lái)又幾次批示要求“強(qiáng)化科技支撐”，都是有針對(duì)性的。他認(rèn)為，北京垃圾分類對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，形成自己的特色，彰顯首都?xì)馀�，為全�?guó)樹(shù)立了標(biāo)桿，給社會(huì)增添了信心。

徐海云 中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師：北京市廚余垃圾、其他垃圾的類別區(qū)分比濕垃圾、干垃圾的概念更科學(xué)，這對(duì)全國(guó)是很重要的貢獻(xiàn)。

楊宏山 中國(guó)人民大學(xué)教授：北京和上海走在全國(guó)的前列，而北京有自己的突出特點(diǎn)。一是分類標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)，沒(méi)有引起社會(huì)過(guò)大的爭(zhēng)議；二是治理手段剛?cè)嵯酀?jì)，社會(huì)的沖突比較小；三是垃圾分類基本面大。北京地區(qū)的中央及國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)等比較集中，在中央及國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企業(yè)中同步實(shí)施生活垃圾分類，在全國(guó)范圍內(nèi)是風(fēng)向標(biāo)，對(duì)整個(gè)社會(huì)有放大效應(yīng)，影響深遠(yuǎn)。

馮文 朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理：習(xí)近平總書記2019 年6 月3 日對(duì)垃圾分類工作做出重要指示，提出了實(shí)施垃圾分類的“三個(gè)意義”和“三個(gè)關(guān)鍵”。“三個(gè)意義”是指垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。“三個(gè)關(guān)鍵”，分別是加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制和推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。這三個(gè)關(guān)鍵和三個(gè)意義是分別對(duì)應(yīng)的，由此可以總結(jié)出“三個(gè)模式”，分別是全社會(huì)治理、全分類體系和全產(chǎn)業(yè)鏈條，也對(duì)應(yīng)了人的因素、物的因素、人和物互動(dòng)的因素。

一是全社會(huì)治理，主要指社會(huì)文明建設(shè)，要做到全社會(huì)治理，最關(guān)鍵的就是要促進(jìn)人民群眾的習(xí)慣養(yǎng)成。二是全分類體系，主要指生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理的分類體系，要實(shí)現(xiàn)全分類體系，必須要加強(qiáng)科學(xué)管理。三是全產(chǎn)業(yè)鏈條，要打通垃圾分類和資源回收之間的全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，這涉及垃圾分類本質(zhì)的規(guī)律，可以幫助形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）容錯(cuò)機(jī)制體現(xiàn)包容

北京市在新修訂的條例實(shí)施之初，就確立了堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、以人為本、從服務(wù)端發(fā)力的基本原則，主要體現(xiàn)在工作要有包容性，盡量不給群眾添麻煩、不增加垃圾分類門檻障礙。在撤桶并站、定時(shí)定點(diǎn)、破袋投放、個(gè)人信用監(jiān)管等方面不設(shè)置強(qiáng)制性要求，重在鼓勵(lì)引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)商共治。

有條件的小區(qū)可以進(jìn)行試點(diǎn)和探索，但必須提前征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)社區(qū)議事會(huì)協(xié)商確定。新修訂的條例明確規(guī)定了市民不按規(guī)定分類投放垃圾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，但也明確提出，此類行為先由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻，對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻的，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50 元以上200 元以下罰款。同時(shí)還規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可以不予處罰。充分體現(xiàn)了懲教并舉、教育在先的原則，以教育和引導(dǎo)為主，不以處罰為目的。

劉建國(guó) 清華大學(xué) 教授：北京市建立了容錯(cuò)機(jī)制，允許少數(shù)廚余垃圾進(jìn)入到其他垃圾，給全國(guó)樹(shù)立了很好的典范。

徐海云 中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師：要承認(rèn)人之間的差異存在，對(duì)于真正有意愿自覺(jué)垃圾分類的給予肯定和表彰，對(duì)于少數(shù)暫時(shí)不愿意分的，也應(yīng)允許存在，逐步進(jìn)行改進(jìn)。

（三）體系鏈條貫通始終

做好垃圾分類工作的重要基礎(chǔ)是建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)鏈條，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，形成閉環(huán)。

劉建國(guó) 清華大學(xué)教授：目前北京市廚余垃圾設(shè)施處理能力基本夠用，但技術(shù)水平較低，需要進(jìn)行深度的技術(shù)改造和提升。陳永生表示，北京要對(duì)現(xiàn)有垃圾末端處理設(shè)施進(jìn)行提升改造。具體而言，董村、南宮兩個(gè)堆肥場(chǎng)，原先是針對(duì)混合垃圾設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在原料變成廚余垃圾，含水量、含油量提高，松散性、孔隙率和透氣性等方面都存在問(wèn)題，需要進(jìn)行深度的技術(shù)改造和綜合提升。同時(shí)，要加快建設(shè)各區(qū)垃圾分揀中心，完善居住小區(qū)桶站布局。徐海云建議，要解決堆肥產(chǎn)品再利用難的問(wèn)題，需要統(tǒng)籌有機(jī)肥資源利用，加快堆肥設(shè)施提升改造，加強(qiáng)與園林垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等有機(jī)廢物的協(xié)同利用。

陳永生 北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理：北京市抓住社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊社區(qū)分類收集、分類暫存、分類運(yùn)輸?shù)亩贪�，有利于推進(jìn)精細(xì)化管理。有條件的小區(qū)，優(yōu)先采取“桶車直運(yùn)、定時(shí)定點(diǎn)”方式收運(yùn)廚余垃圾，提高運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性。胡同內(nèi)等地域狹小、不利于廚余垃圾車輛作業(yè)的，可以通過(guò)垃圾樓二次轉(zhuǎn)運(yùn)。

三、深化北京市生活垃圾分類工作的建議與對(duì)策

（一）要堅(jiān)持實(shí)事求是原則

針對(duì)北京市生活垃圾分類推進(jìn)過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，各位與會(huì)專家各抒己見(jiàn)，提出建議。大家普遍認(rèn)為，垃圾分類要講求實(shí)事求是，并不是分的越多越好。

劉建國(guó) 清華大學(xué) 教授：從系統(tǒng)優(yōu)化的角度講，生活垃圾的各個(gè)分類不是越多越好，過(guò)猶不及，需要明確一個(gè)拐點(diǎn)。比如，可回收物就不是分的越多越好，要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

徐海云 中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師：北京市要充分研究廚余垃圾作為肥料，究竟需要多少，要統(tǒng)籌有機(jī)肥資源化利用。目前我國(guó)有害垃圾分類是短板，需要優(yōu)化有害垃圾分類處置，盡可能減少有害垃圾混裝。

（二）要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整考核指標(biāo)

為了更好地貫徹實(shí)事求是原則，應(yīng)建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

劉建國(guó) 清華大學(xué)教授：北京市垃圾分類尚在起步階段，將廚余垃圾分出率作為重要指標(biāo)是完全正確的。目前垃圾分類“量”的任務(wù)已經(jīng)階段性完成，下一步要向“質(zhì)”的外延擴(kuò)張，要抓內(nèi)涵式發(fā)展，注重質(zhì)量，逐步把工作重點(diǎn)向可回收物規(guī)范管理上轉(zhuǎn)移。

馮文 朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理：目前垃圾分類面臨從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化，需要從規(guī)范化、細(xì)致化、體系化等方面著力，建議對(duì)廚余垃圾設(shè)置達(dá)標(biāo)線，增設(shè)生活垃圾回收利用率作為主要考核指標(biāo)。從生活垃圾回收利用率的指標(biāo)定義看，可回收物和廚余垃圾都是可以資源化利用的，將兩者結(jié)合起來(lái)考核垃圾資源化利用水平比較全面。

楊宏山 中國(guó)人民大學(xué)教授：針對(duì)基層內(nèi)驅(qū)力問(wèn)題，要完善績(jī)效考核的辦法，指標(biāo)設(shè)置要緊密結(jié)合工作需求，要具體化，哪項(xiàng)工作需要加強(qiáng)就圍繞那項(xiàng)工作設(shè)置，做到動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）要持續(xù)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”

北京市正在積極推進(jìn)垃圾分類和資源回收“兩網(wǎng)融合”的新模式。

劉建國(guó) 清華大學(xué)教授：北京市加速推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

馮文 朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理：建立垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵是打通垃圾分類和資源回收之間的壁壘，“兩網(wǎng)融合”有利于形成長(zhǎng)效機(jī)制。

潘永剛 中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)：目前垃圾分類和資源回收工作中還存在一些問(wèn)題，包括再生資源回收設(shè)施經(jīng)營(yíng)用地難落實(shí)，再生資源企業(yè)備案流程需要進(jìn)一步明確和優(yōu)化，缺乏統(tǒng)一的低值可回收物標(biāo)準(zhǔn)，回收領(lǐng)域劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，行業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)仍然待確定等。針對(duì)這些問(wèn)題，他提出了相應(yīng)的解決方法。一是充分考慮再生資源公共服務(wù)特性和公益屬性，研究探索將再生資源體系納入城市建設(shè)用地規(guī)劃，盤活存量土地資源。各區(qū)至少應(yīng)該建設(shè)一到兩家綜合性的分揀中心。二是制定出臺(tái)相關(guān)備案管理的規(guī)范性文件，解決再生資源回收產(chǎn)業(yè)低、小、散的問(wèn)題。三是針對(duì)大量的低值可回收物問(wèn)題，建議市區(qū)層面出臺(tái)回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索試點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)提升效能，反哺垃圾分類成本支出。四是加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法力度，推進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）要算清經(jīng)濟(jì)賬、效益賬

完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，離不開(kāi)資金的投入保障。

劉建國(guó) 清華大學(xué)教授：要算清垃圾分類的經(jīng)濟(jì)賬、效益賬，科學(xué)核算垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈成本投入，保障垃圾分類體系相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求。

陳永生 北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理：要結(jié)合實(shí)際，提升末端處理設(shè)施單價(jià)，落實(shí)垃圾減量補(bǔ)貼等相關(guān)政策。

潘永剛 中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)：要研究桶前值守的可持續(xù)性，探索建立生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的工作機(jī)制。

馮文 朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理：推進(jìn)生活垃圾分類計(jì)價(jià)、按量計(jì)費(fèi)；加強(qiáng)再生資源利用，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)再生資源市場(chǎng)的利潤(rùn)反哺垃圾分類；按照生產(chǎn)者責(zé)任制延伸的原則，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度建立稅制，讓各種產(chǎn)品中包含回收和治理成本。

（五）要深化黨建引領(lǐng)社區(qū)動(dòng)員工作

垃圾分類要形成習(xí)慣，化為風(fēng)尚，離不開(kāi)市民的自覺(jué)參與和長(zhǎng)效堅(jiān)持。

揚(yáng)宏山 中國(guó)人民大學(xué)教授：要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓好黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的垃圾分類，在全社會(huì)形成示范效應(yīng)。要抓住社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)，針對(duì)社區(qū)垃圾分類情況，有計(jì)劃地推進(jìn)精細(xì)化管理，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位、居民和家庭等五方協(xié)同，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

劉建國(guó) 清華大學(xué)教授：要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓好黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的垃圾分類，在全社會(huì)形成示范效應(yīng)。要抓住社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)，針對(duì)社區(qū)垃圾分類情況，有計(jì)劃地推進(jìn)精細(xì)化管理，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位、居民和家庭等五方協(xié)同，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

馮文 朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理：全社會(huì)動(dòng)員的關(guān)鍵，就是促進(jìn)群眾的習(xí)慣養(yǎng)成。除了個(gè)人習(xí)慣的養(yǎng)成以外，也要推進(jìn)協(xié)同合作。

陳永生 北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理：要落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，遵循政府引導(dǎo)、物業(yè)負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的原則，同時(shí)與街道和物業(yè)公司形成合力，共同推進(jìn)。

（六）要發(fā)揮科技賦能、精細(xì)管理優(yōu)勢(shì)作用

與會(huì)各位專家均認(rèn)為，科技支撐是實(shí)行垃圾分類的強(qiáng)大推力。為更好輔助政府決策，專家委員會(huì)可以發(fā)揮更加重要的作用。

劉建國(guó) 清華大學(xué)教授：為強(qiáng)化垃圾分類數(shù)據(jù)流、信息流、物資流的全過(guò)程監(jiān)管，應(yīng)發(fā)揮北京信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立垃圾分類信息化、智慧化管理平臺(tái)，實(shí)施全流程信息化管理。

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