摘要：“十四五”剛開局，成都就定下“基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的目標(biāo)，從“首提地”到“示范區(qū)”，成都肩負(fù)了更大的目標(biāo)與使命，也醞釀出前所未有的新機(jī)，成都作為“美食之都”，也是全國(guó)首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無公害處理試點(diǎn)城市之一，于2012年出臺(tái)了《成都市餐廚垃圾管理辦法》，堅(jiān)持“屬地管理、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置”的原則，推動(dòng)了全市餐廚垃圾集中收運(yùn)、處置工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。為了配合垃圾分類管理制度的實(shí)施，《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于今年3月1日起正式施行。

“十四五”剛開局，成都就定下“基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的目標(biāo)，從“首提地”到“示范區(qū)”，成都肩負(fù)了更大的目標(biāo)與使命，也醞釀出前所未有的新機(jī)，成都作為“美食之都”，也是全國(guó)首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無公害處理試點(diǎn)城市之一，于2012年出臺(tái)了《成都市餐廚垃圾管理辦法》，堅(jiān)持“屬地管理、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置”的原則，推動(dòng)了全市餐廚垃圾集中收運(yùn)、處置工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。為了配合垃圾分類管理制度的實(shí)施，《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于今年3月1日起正式施行。如何以“示范區(qū)”探索為機(jī)，探索更為科學(xué)的餐廚垃圾處理模式，向未來城市可持續(xù)發(fā)展提供一份餐廚垃圾處理的“成都方案”將大有可為。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市每天產(chǎn)生餐廚垃圾約2300噸左右，因成都的飲食特點(diǎn)，成都餐廚垃圾的含油量很高，其油脂含量是上海同類垃圾的4-5倍。餐廚垃圾特別是廢棄食用油脂資源的合理化利用，既可以避免廢棄食用油脂重回餐桌造成食品安全問題，又可以轉(zhuǎn)化成環(huán)保的綠色燃料應(yīng)用到交通物流領(lǐng)域減少環(huán)境污染，是我國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的措施手段之一。按照成都市餐廚廢棄油脂全年15萬余噸的數(shù)量計(jì)算，如果按照現(xiàn)有的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)行嚴(yán)格管理，封閉運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年可為成都市貢獻(xiàn)1億元以上的稅收收入。

二、問題

（一）《成都市餐廚垃圾管理辦法》缺少實(shí)施細(xì)則

《成都市餐廚垃圾管理辦法》出臺(tái)已經(jīng)近九年，但是缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，目前，有些內(nèi)容已經(jīng)無法與現(xiàn)在的形勢(shì)相適應(yīng)，在餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)有待完善。該辦法沒有將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂分開管理，特別是今年三月份即將實(shí)施《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》，餐廚垃圾的相關(guān)問題會(huì)更加突出，因此需要完善補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

（二）收運(yùn)處置資質(zhì)證書頒發(fā)方式不夠精準(zhǔn)化

由成都市城市管理局印制的成都市餐廚垃圾收運(yùn)處置登記證是我市統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)許可證，目前發(fā)放的對(duì)象未將廢棄油脂的處理和餐廚垃圾的處理分開，但廢棄油脂的處理和餐廚垃圾的處理的要求和標(biāo)準(zhǔn)不同，如果不分開發(fā)證，分類處置、分類管理，難以統(tǒng)一處置要求。

（三）收運(yùn)處置的屬地化管理有待完善

成都市目前依然存在有外地的餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)及廢棄油脂深加工企業(yè)通過與本地收運(yùn)商串謀方式，直接將廢棄油脂外發(fā)至屬地外處置的情況，這種情況既違背餐廚垃圾屬地化管理的基本原則，又?jǐn)_亂餐廚垃圾收運(yùn)市場(chǎng)的基本秩序。由于私下交易一方面偷漏稅款，另一方面還存在將餐廚廢棄油脂收運(yùn)至成都市外被制作成“食用油”回流餐桌的風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)的食品安全隱患無從溯源。

（四）缺少統(tǒng)一的電子化統(tǒng)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)

目前臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)以紙質(zhì)為主，采用的五聯(lián)單制，一定程度上保障產(chǎn)生、收運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，但追溯起來比較繁瑣，缺少統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)。其結(jié)果是隨意丟棄餐廚垃圾、隨意打撈油脂并轉(zhuǎn)賣銷售加工等亂象時(shí)有發(fā)生。

三、建議

（一）完善《成都市餐廚垃圾管理辦法》，制定實(shí)施細(xì)則

一是完善《成都市餐廚垃圾管理辦法》并制定實(shí)施細(xì)則，將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂分開管理。以上海為例，上海市出臺(tái)了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》和《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，對(duì)于餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂的收集、收運(yùn)、處置分別提出了不同的要求。比如：餐廚垃圾一般是用專用密閉罐車運(yùn)輸，而餐廚廢棄油脂一般是由密閉容器經(jīng)廂式貨車運(yùn)輸。

二是對(duì)產(chǎn)生單位提出具體要求：參考上海市餐廚廢棄油脂管理辦法，建立明確的臺(tái)賬，采用特定容器分類收集。

三是對(duì)收運(yùn)單位提出具體要求：必須是成都市內(nèi)注冊(cè)企業(yè)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有車輛停放場(chǎng)地、臺(tái)賬清晰、有項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、按量按規(guī)納稅，流向明確合法。定期審查和監(jiān)管，對(duì)每家申請(qǐng)收運(yùn)的企業(yè)實(shí)地考察，檢查是否滿足收運(yùn)條件。

四是對(duì)處置單位提出具體要求： 必須是具備相應(yīng)合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及環(huán)保資質(zhì)備案，臺(tái)賬清晰、按規(guī)按量納稅，深度加工后流向合規(guī)合法，定期接受主管部門審查和監(jiān)管。

（二）分開頒發(fā)廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)處置許可證

餐廚垃圾的處置原則一般是就地或就近處置，而餐廚廢棄油脂作為一種資源化的產(chǎn)品，更傾向于市場(chǎng)主導(dǎo)。建議餐廚垃圾的收運(yùn)和處置授權(quán)到各區(qū)（縣）頒發(fā)，餐廚廢棄油脂收運(yùn)和處置許可由成都市城管委統(tǒng)一頒發(fā)。如：成都市頒發(fā)餐廚廢棄油脂收運(yùn)許可證和餐廚廢棄油脂處置許可證，各區(qū)（縣）頒布餐廚垃圾收運(yùn)許可證和餐廚垃圾處置許可證。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行屬地化管理

成都市餐廚垃圾餐廚和廢棄油脂收集和處置對(duì)標(biāo)上海實(shí)行屬地化管理，外地營(yíng)業(yè)執(zhí)照不得進(jìn)入成都市參與收集和處置工作，尤其要求廢棄油脂的收運(yùn)處置方應(yīng)有我市具備相應(yīng)合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及環(huán)保資質(zhì)備案，按規(guī)按量繳納稅收，深度加工后流向合規(guī)合法。建議以此次分類頒證為契機(jī)，對(duì)本市餐廚廢棄油脂的處置企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行重新認(rèn)證，引導(dǎo)廢棄油脂的收運(yùn)企業(yè)與本市的廢棄油脂處置企業(yè)之間建立合作關(guān)系與簽訂合同，確保本市產(chǎn)生的廢棄油脂交由本市的廢棄油脂處置企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源化利用的最大化。

（四）利用大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)

在餐廚垃圾產(chǎn)生—收運(yùn)—處置全過程推廣利用智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)生、收集、處置三方，開放接口至食藥監(jiān)、城管委等管理部門，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類、分布、產(chǎn)量和去向等情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各相關(guān)主體的運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)參與各方利益主體數(shù)據(jù)信息共享，全程追溯餐廚垃圾和廢棄油脂的流向，防止產(chǎn)品流向不法渠道。

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