當(dāng)前，跨界河湖治理保護(hù)責(zé)任難以厘清，各地均在探索推動(dòng)解決問題舉措。筆者連續(xù)多年關(guān)注并參與“蘇魯兩省交界環(huán)境污染聯(lián)合處置機(jī)制”，該機(jī)制從2005年開展，雖然已細(xì)化為聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合監(jiān)測監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置4部分，但協(xié)同治理仍然困難重重。筆者也有些感觸、有些思考，建議：

首先，厘清交界雙方治污責(zé)任，開展“無過錯(cuò)舉證”

通過“無過錯(cuò)舉證”增強(qiáng)防范和化解跨界水污染糾紛的應(yīng)對(duì)能力，確保出現(xiàn)問題“說得清”。“無過錯(cuò)舉證”是貫徹落實(shí)民法典有關(guān)環(huán)境污染舉證責(zé)任的具體舉措，是補(bǔ)足短板落實(shí)治污責(zé)任的重要抓手。

“無過錯(cuò)舉證”不僅是處置污染的應(yīng)急機(jī)制，在斷面水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到溯源調(diào)查，并提出有針對(duì)性措施，也是為了從根子上消除對(duì)斷面的潛在污染隱患，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善。

當(dāng)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，上、下游應(yīng)聯(lián)合起來監(jiān)測排查，盡快鎖定污染來源，分清污染責(zé)任。如果上、下游就污染責(zé)任無法達(dá)成一致，則啟動(dòng)舉證程序。筆者建議通過常年流向穩(wěn)定（自上游流向下游）和常年流向不定（往復(fù)流）兩種流向類型，以及上下游和左右岸兩種交界關(guān)系，制定相關(guān)舉證責(zé)任原則。

流向穩(wěn)定，上游舉證。當(dāng)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，斷面所在水體常年流向穩(wěn)定的，如上游沒有明確證據(jù)證明水質(zhì)異常由下游境內(nèi)污染導(dǎo)致，則按照過錯(cuò)推定原則，認(rèn)定為上游污染責(zé)任；如上游經(jīng)溯源排查，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常確由下游污染造成，則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交無過錯(cuò)舉證申請(qǐng)和舉證材料。

流向不定、聯(lián)合舉證。當(dāng)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，如斷面所在水體常年流向不定，或斷面所在水體交界雙方為左右岸關(guān)系，則上、下游應(yīng)聯(lián)合開展加密監(jiān)測、現(xiàn)場排查等工作，并根據(jù)監(jiān)測排查情況鎖定污染來源，厘清污染責(zé)任；如上、下游無法就污染責(zé)任達(dá)成一致，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交無過錯(cuò)舉證申請(qǐng)和舉證材料。

建立具有約束力的跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制、推動(dòng)不同行政區(qū)域主動(dòng)溯源治污為核心，為斷面水質(zhì)異常波動(dòng)處置和長效治理探索成功路徑。

其次，“共治”水質(zhì)污染、水面漂浮、違法行為、淤積堵塞

應(yīng)共同摸排污染源底數(shù)，形成河湖交界地區(qū)外源污染清單。加強(qiáng)交界地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)對(duì)接。持續(xù)推進(jìn)河湖跨界地區(qū)點(diǎn)源污染全收集全處理、面源污染綜合治理、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)、化肥減量化、農(nóng)藥負(fù)增長。

共同開展水葫蘆、水花生、河道垃圾等水面漂浮物清理整治，在落實(shí)屬地責(zé)任、主動(dòng)攔截打撈的基礎(chǔ)上，跨行政區(qū)域之間形成“一盤棋”格局。

水面漂浮物集聚、轉(zhuǎn)移前，上游地區(qū)要及時(shí)通報(bào)下游地區(qū)，上下游地區(qū)可協(xié)商劃定協(xié)同打撈區(qū)，在人力、物力、財(cái)力上互相支持，形成聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)調(diào)推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)格局。按照查全、查細(xì)、查實(shí)的要求，共同對(duì)河湖跨界區(qū)域開展全覆蓋巡查，防止違法建設(shè)問題錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)。

對(duì)跨界的違法建設(shè)，以及流動(dòng)違法采砂、流動(dòng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、越界違法傾倒、越界非法捕撈等行為，要開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大打擊力度，共同做好河湖跨界區(qū)域復(fù)岸復(fù)原復(fù)綠工作，全面遏制違法侵害河湖行為。按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求，共同實(shí)施跨界河湖互聯(lián)互通項(xiàng)目。

加強(qiáng)跨界河湖清淤疏浚，推進(jìn)水系連通和引水活水工程，打通水系連通最后一公里，構(gòu)建自然連通的健康水循環(huán)體系。

第三，落實(shí)責(zé)任同擔(dān)、方案同商、規(guī)則同守、行動(dòng)同步、資源同享

在水環(huán)境管理方面，長期存在“水利不上岸、環(huán)保不下水”和“九龍治水”的說法。同一條河流，漁業(yè)、水務(wù)、運(yùn)輸、河道等等，各個(gè)部門都有自己的利益在里面�？鐑墒�、兩（市）縣需要銜接配合的事項(xiàng)涉及更多部門，按行政區(qū)域分割管理導(dǎo)致流域環(huán)境保護(hù)缺乏全局性，涉及流域管理的相關(guān)職權(quán)分散在各相關(guān)職能部門，很難整合推動(dòng)。

建議根據(jù)實(shí)際狀況，共同研究跨界河湖存在問題，協(xié)商共治共護(hù)方式、治理保護(hù)范圍、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、整治管護(hù)方案、實(shí)施步驟等，共同編制“一河一檔、一湖一檔”“一河一策、一湖一策”，通過聯(lián)合發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)合公告等形式公開發(fā)布，并按商定方案共同推進(jìn)。

再有，在各地出臺(tái)的水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等方面法規(guī)規(guī)章和指導(dǎo)性文件中，明確統(tǒng)一的治理保護(hù)政策、計(jì)劃規(guī)劃、工作目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，遵守河湖保護(hù)相同規(guī)范、形成河湖治理良好秩序。

跨界河湖治理要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步、執(zhí)行上同力，應(yīng)綜合考慮各方利益，聯(lián)合運(yùn)用、統(tǒng)籌調(diào)度水利工程，實(shí)現(xiàn)跨界河湖水資源最優(yōu)配置、水安全全面保障。建強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍、完善管護(hù)設(shè)施，共同維護(hù)跨界河湖環(huán)境，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)河湖長效管護(hù)。建立應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對(duì)影響水環(huán)境、危及水安全的跨區(qū)域突發(fā)水事件。開展聯(lián)合監(jiān)測，建立信息交流平臺(tái)，定期通報(bào)跨界河湖相關(guān)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、污染防治進(jìn)展、水環(huán)境隱患排查、違法企業(yè)整治、信訪輿情受理等相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。

只有切實(shí)樹立系統(tǒng)治理觀，才能使河湖盡快構(gòu)建起健康的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善的目標(biāo)。

作者單位：江蘇省新沂市生態(tài)環(huán)境局

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