厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品……到今年底，這些在日常生活中被頻繁使用的塑料制品就要同大家說(shuō)再見(jiàn)了。2020年7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），九大類實(shí)行禁限管理的塑料制品赫然在列。

這是年初新“限塑令”印發(fā)半年后，“限塑”工作再次加碼升級(jí)。1月19日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，明確了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)塑料污染治理的具體時(shí)間表和路線圖，《意見(jiàn)》也被稱為升級(jí)版的“限塑令”。在此基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)又做出了具體部署。

與2008年出臺(tái)的“限塑令”相比，這一系列新規(guī)定旨在構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等全生命周期的管理制度，向“白色污染”發(fā)起新的沖鋒。

新一輪“限塑”政策不斷加碼

近日，記者在一家麥當(dāng)勞餐廳發(fā)現(xiàn)，柜臺(tái)上的吸管自取箱已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是實(shí)現(xiàn)“換裝”的飲品杯蓋——增加的飲用嘴替代了塑料吸管的使用，掀開(kāi)小蓋兒就可以實(shí)現(xiàn)直飲。

為了減少一次性塑料吸管的用量，麥當(dāng)勞自7月起在不少城市停用塑料吸管，陸續(xù)將傳統(tǒng)杯蓋替換為直飲杯。據(jù)了解，目前我國(guó)有超過(guò)3500家麥當(dāng)勞餐廳，其塑料吸管的年均使用量約400噸。

看似不起眼的吸管，消耗量卻十分驚人，盡管在塑料垃圾中所占比例并不大，但由于其降解困難、難以循環(huán)利用等特性，危害不容小覷。

根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年底，餐飲服務(wù)中用于吸飲液態(tài)食品的一次性不可降解塑料吸管將禁止使用。距離“限塑令”的最后期限還有不到半年，不少對(duì)塑料吸管使用有較高依賴性的零售、餐飲企業(yè)紛紛行動(dòng)，或改用新型直飲杯蓋，或選擇紙質(zhì)吸管，以此減少塑料吸管用量。

除了吸管，還有不少一次性塑料制品也被列入年底禁用名單。新“限塑令”要求按照禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批的思路，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

在供給端，《意見(jiàn)》基本涵蓋了過(guò)去幾年廣受關(guān)注的品類，如禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜；禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品；全面禁止廢塑料進(jìn)口。

在具體的應(yīng)用場(chǎng)景上，《意見(jiàn)》明確到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

與十多年前的“限塑令”相比，《意見(jiàn)》覆蓋供給端及消費(fèi)端，也不僅僅局限于塑料購(gòu)物袋，而是對(duì)13類塑料制品明確設(shè)定了2020年、2022年和2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整體工作。

日前印發(fā)的《通知》保持了政策的延續(xù)性，同時(shí)公布了禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分塑料品種的禁限范圍做出明確限定，增強(qiáng)了政策的可操作性。

2008年起施行的“限塑令”至今已有十余年，有償使用并未達(dá)到理想的“限塑”效果。商場(chǎng)通過(guò)銷售塑料袋獲得了可觀收益，但塑料袋綠色生產(chǎn)、銷售和回收體系卻沒(méi)有建立完善。圖為北京市某商場(chǎng)收銀處，一位自帶購(gòu)物袋的消費(fèi)者正在結(jié)賬。滕玥/攝

消費(fèi)新場(chǎng)景帶來(lái)“限塑”新挑戰(zhàn)

根據(jù)國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，全國(guó)快遞企業(yè)日均快件處理量超1.7億件。換算一下，平均每秒鐘就有近2000件快遞發(fā)往全國(guó)。

快遞行業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，造成海量的膠帶及包裝制品等一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升。隨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，居民的消費(fèi)場(chǎng)景日益豐富，塑料制品的應(yīng)用領(lǐng)域也越來(lái)越廣，快遞及外賣等新興行業(yè)已成為塑料垃圾產(chǎn)生的新戰(zhàn)場(chǎng)。

從快遞行業(yè)來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的快遞廢棄塑料會(huì)混入生活垃圾中，難以實(shí)現(xiàn)回收利用。根據(jù)2019年綠色和平等三家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)快遞包裝廢棄物生產(chǎn)特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》，2018年，塑料類快遞包裝材料使用量為85.18萬(wàn)噸，約占快遞包裝材料總量的十分之一。

對(duì)于快遞行業(yè)的塑料包裝問(wèn)題，《意見(jiàn)》劃定了“兩步走”的任務(wù)目標(biāo)，第一階段，到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。第二階段，到2025年底，全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

與快遞相比，電商外賣平臺(tái)產(chǎn)生的塑料垃圾管控難度更大。塑料餐盒、塑料包裝袋、一次性筷子和勺子……各類外賣產(chǎn)品里里外外幾乎都要由塑料制品包裹起來(lái)，用完即棄。對(duì)此，《意見(jiàn)》也給予了重點(diǎn)關(guān)注。

除了上文提到的塑料吸管，《意見(jiàn)》要求，從地級(jí)以上城市（2020年底）再到縣城（2022年底），餐飲堂食服務(wù)將逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域，不可降解的一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30％。

如今，美團(tuán)、餓了么等外賣平臺(tái)APP紛紛開(kāi)通“無(wú)需餐具”服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性餐具的使用。但有專家分析認(rèn)為，目前并沒(méi)有強(qiáng)制措施制約商戶和消費(fèi)者，單單依靠外賣平臺(tái)的倡導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要改善目前外賣領(lǐng)域塑料餐具帶來(lái)的環(huán)保難題，還需要入駐平臺(tái)的商家、一次性塑料餐具生產(chǎn)商和消費(fèi)者共同努力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

近日，中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)等4家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)生態(tài)文明，減少塑料污染——關(guān)于共同做好塑料污染治理的聯(lián)合倡議書(shū)》，倡導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)不再采購(gòu)國(guó)家禁止銷售的塑料購(gòu)物袋和餐具等產(chǎn)品，在“限塑”社會(huì)共治行動(dòng)中發(fā)揮示范帶頭作用。

可降解塑料產(chǎn)業(yè)迎來(lái)機(jī)遇

新“限塑令”涵蓋塑料生命周期的全過(guò)程，一方面，按照減量化的原則，對(duì)部分塑料制品劃定了禁限時(shí)間表；另一方面，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置成為當(dāng)下面臨的新課題。

“通過(guò)系統(tǒng)性治理，形成塑料污染多元共治體系。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

為確保如期完成年底塑料污染治理各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)，今年以來(lái)，海南、江蘇、貴州等多個(gè)省份著眼“限塑”工作，紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，并探索建立完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

以海南為例，“限塑”是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。根據(jù)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，今年8月至11月，海南省部分重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先實(shí)施“限塑”試點(diǎn)，到12月1日，海南將正式開(kāi)始禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。

與此同時(shí)，海南推進(jìn)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，大力引進(jìn)外來(lái)項(xiàng)目落地，全力推進(jìn)全生物降解材料制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)計(jì)，今年底前，海南可形成全生物降解袋類制品產(chǎn)能超過(guò)3萬(wàn)噸/年。

在“限塑”后的替代品供應(yīng)方面，全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等可降解塑料制品可行性最高，這些替代品企業(yè)及市場(chǎng)也受到廣泛關(guān)注。

據(jù)了解，可降解塑料行業(yè)在我國(guó)發(fā)展已經(jīng)超過(guò)20年。盡管技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但可降解塑料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度偏低，過(guò)去由于政府推廣力度不夠、生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)率也不高，所以可降解塑料一直叫好不叫座，遲遲未得到大規(guī)模推廣。

新版“限塑令”釋放的政策紅利讓行業(yè)看到了光明的發(fā)展前景。近來(lái)，不少龍頭企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)遇，紛紛布局可降解塑料生產(chǎn)線，快速擴(kuò)張國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但與此同時(shí)，一些生產(chǎn)傳統(tǒng)塑料制品的中小企業(yè)也因“限塑令”受到不小的沖擊，不得不面臨艱難轉(zhuǎn)型。

華安證券研究所依據(jù)各地“限塑”政策安排，預(yù)測(cè)了未來(lái)一段時(shí)間可降解塑料的需求變化。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)可降解塑料的需求量可達(dá)238萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)�？蛇_(dá)477億元。

但可替代產(chǎn)品也并非一勞永逸。新“限塑令”強(qiáng)調(diào)可降解，也有人提出了疑問(wèn)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一種塑料污染替代另一種塑料污染的局面？

畢竟，可降解塑料產(chǎn)品是在特定條件下才能降解，且大多是生物可降解。但如若分類時(shí)未加以區(qū)分，可降解塑料可能達(dá)不到所需的降解條件，也就變成了另一種形式的一次性塑料。

況且，現(xiàn)在多數(shù)城市仍缺乏單獨(dú)的塑料制品回收處理體系，可降解塑料實(shí)際上很難得到科學(xué)降解。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

強(qiáng)有力監(jiān)管為“限塑”撐腰

塑料制品形式多樣，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，又涉及生產(chǎn)、銷售、使用、處置等多環(huán)節(jié)，其監(jiān)管職責(zé)也分散于政府多個(gè)職能部門(mén)之間，因而導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位，而這也是導(dǎo)致2008年“限塑令”政策目標(biāo)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。

新“限塑令”是倡導(dǎo)性、方向性的規(guī)范文件，依然不具有強(qiáng)制執(zhí)行性，如何避免走上“老路”？

“必須有另外的法律和法規(guī)作根據(jù)。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)表示，新“限塑令”的法律依據(jù)主要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也涉及固體廢物污染環(huán)境防治法和產(chǎn)品質(zhì)量法。

尤其是今年4月29日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)的修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。其中明確規(guī)定，未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)“限塑令”細(xì)化法律責(zé)任，也反映出我國(guó)對(duì)塑料污染的治理正在有力有序推進(jìn)。

以北京為例。為配合今年5月1日開(kāi)始執(zhí)行的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，按照相關(guān)法規(guī)要求，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將依法把北京市“塑料袋”管起來(lái)，嚴(yán)格塑料袋監(jiān)督管理。其中，嚴(yán)禁銷售、使用超薄塑料袋，超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等不得免費(fèi)提供塑料袋等行為都在監(jiān)督檢查的范圍之內(nèi)。

除了監(jiān)管與執(zhí)法部門(mén)介入，從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)者需要共同努力，應(yīng)培養(yǎng)全民綠色消費(fèi)習(xí)慣，在全產(chǎn)業(yè)形成推廣環(huán)境友好型材料的意識(shí)，摒棄一次性用品和一次性文化，這樣才能真正減少塑料污染。

在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的曲折探索，落實(shí)新“限塑令”，不能再局限于依靠消費(fèi)者“自覺(jué)”或“有償使用”的舊思維，而應(yīng)真正打通“限塑”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)構(gòu)建塑料污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

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