獲悉，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案，要求到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。全文如下：

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)有關(guān)部門，銀川海關(guān)、寧夏稅務(wù)局、寧夏郵政管理局:

為貫徹落實中央全面深化改革委員會第十次會議和《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》( 發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實，并于每年1月底前，將上年度實施進展情況報送自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

聯(lián)系方式:

自治區(qū)發(fā)展改革委 環(huán)資處

電話:0951-6038171

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 固體廢物與化學品處

電話:0951-5160971

自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2020年7月3日

寧夏回族自治區(qū)關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，形成綠色生產(chǎn)生活方式，保障人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實自治區(qū)第十二次黨代會精神和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極推進高質(zhì)量發(fā)展，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，加強塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的工作管理，有力有序有效治理塑料污染，培育形成有利于資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則

有序推進，重點突破。強化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對塑料污染面臨的突出問題，在各領(lǐng)域、各地區(qū)全面落實國家管理要求，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理工作。以流通使用環(huán)節(jié)為突破口，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，推動形成塑料減量和綠色物流模式。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新供給。強化科技支撐，加強可降解塑料制品新技術(shù)與工藝創(chuàng)新及新技術(shù)推廣應用，以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，推廣使用性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)塑料污染治理水平向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展。

齊抓共管，全民共治。發(fā)揮企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導，不斷增強全社會多元共治內(nèi)生動力，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與的多元共治體系。

（三）目標任務(wù)

全面禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品；銀川市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店、醫(yī)院等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；全區(qū)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

到2022年底，全區(qū)禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品；銀川以外其他城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店、醫(yī)院等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；全區(qū)范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。

到2025年底，全區(qū)范圍內(nèi)所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品；全區(qū)城市、縣城建成區(qū)所有集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。全區(qū)范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

（以上任務(wù)由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化旅游廳，銀川海關(guān)、寧夏郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

二、重點任務(wù)

（一）加強源頭管控，強化監(jiān)督檢查

1．加強源頭管控。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。加強對食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可及證后監(jiān)管，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭抓起，堅決杜絕生產(chǎn)國家禁止的塑料制品的生產(chǎn)行為，督促企業(yè)建立購銷臺賬，嚴把生產(chǎn)銷售關(guān)。加強對塑料制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高塑料制品抽檢批次及頻率，杜絕不符合標準要求的產(chǎn)品進入市場。對違規(guī)生產(chǎn)、銷售、提供國家禁止使用塑料制品的企業(yè)、單位要依照法律法規(guī)，依法從嚴查處。（市場監(jiān)管廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳、郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

2．嚴格執(zhí)法監(jiān)督。各主管部門要切實履行監(jiān)督檢查職責，加強日常管理和監(jiān)督檢查。加強對超市、商場、集貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等商品零售場所銷售、使用國家禁止塑料制品的監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用等行為，要依法予以查處。督促商品零售場所開辦單位加強對市場內(nèi)銷售和使用塑料制品的管理，引導商戶銷售、使用合格塑料制品。加強塑料制品批發(fā)零售商的日常監(jiān)管，引導批發(fā)零售商向正規(guī)廠家采購產(chǎn)品，建立購銷臺賬。各景區(qū)及餐飲單位不得向旅客、游客、食客提供不符合國家標準要求的塑料制品。（商務(wù)廳、文化旅游廳、市場監(jiān)管廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方人民政府按照職責分工具體落實）

（二）積極推廣應用替代產(chǎn)品，創(chuàng)新供給模式

1．推廣應用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵自帶購物袋進行購物的方式，探索開展設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域加大廢舊地膜回收力度，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)�；e極推廣可降解地膜。（商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方人民政府按照職責分工具體落實）

2．培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。組織電商、外賣等平臺企業(yè)加強入駐商戶管理，推廣使用可降解塑料制品和替代產(chǎn)品。推進餐飲企業(yè)率先使用可降解產(chǎn)品，對拒絕使用可降解產(chǎn)品的單位，加大處罰力度。以連鎖商超、批發(fā)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。全面推動郵件快件包裝減量化，推動減少二次包裝。（商務(wù)廳、郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

3．增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（市場監(jiān)管廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳和地方人民政府按照職責分工具體落實）

（三）加強塑料廢棄物回收和清運，提高廢塑料的回收利用水平

1．加強塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在商業(yè)綜合體、寫字樓、機場、車站等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。加強農(nóng)膜污染管控力度，推廣殘膜回收綜合利用技術(shù)，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方人民政府按照職責分工具體落實）

2．推進資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和地方人民政府按照職責分工具體落實）

3．開展塑料垃圾專項清理。 加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和河湖沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展河湖、灌溉水渠、排水溝等地區(qū)塑料垃圾清理行動。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，降低農(nóng)田殘留地膜量。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳和地方人民政府按照職責分工具體落實）

（四）強化宣傳引導，營造良好氛圍

結(jié)合世界環(huán)境日、生活垃圾分類、節(jié)能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，宣傳加強塑料污染治理的重要意義。同時，重點選擇社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、超市、商場、集貿(mào)市場及車站、機場、旅游景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，使廣大群眾和生產(chǎn)、銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，自覺合理使用可循環(huán)、可降解的塑料制品。提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業(yè)簡化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營造節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織等向餐飲企業(yè)、電商、外賣平臺等用量大戶發(fā)出禁塑倡議，加強行業(yè)自律，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（自治區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化旅游廳，銀川海關(guān)、寧夏郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要會同市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、工信廳、文化旅游廳等有關(guān)部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)相關(guān)工作，總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題，及時向自治區(qū)黨委、政府報告。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責。地方人民政府會要結(jié)合本地實際，細化工作措施，嚴格落實好禁塑工作部署。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化旅游廳，銀川海關(guān)、寧夏郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

（二）明確責任分工。強化地方人民政府和自治區(qū)相關(guān)部門的責任。地方各級人民政府負責本地區(qū)限產(chǎn)限售限用塑料制品工作，要高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織各職能部門建立聯(lián)席制度，重點研究快寄、外賣、農(nóng)膜、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管等問題，提出對策，共同推進。加強生產(chǎn)、銷售、流通、使用等環(huán)節(jié)執(zhí)法力度。自治區(qū)相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作、密切配合，確保各項限產(chǎn)限售限用措施落實到位，要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實執(zhí)法責任追究制度，強化地方各級人民政府主體責任。對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依照追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)主要負責人及相關(guān)責任人的責任。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化旅游廳，寧夏郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

（三）完善政策措施。完善相關(guān)支持政策。加大對可降解替代產(chǎn)品、綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關(guān)財稅政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。建立健全法規(guī)制度和標準，推進相關(guān)法律法規(guī)修訂，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求。建立健全電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標準。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標準。嚴格落實塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關(guān)標準。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化旅游廳，寧夏稅務(wù)局、寧夏郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

（四）嚴格監(jiān)督考核。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。開展實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為在相關(guān)門戶網(wǎng)站進行公開曝光，并列入失信記錄，使其“一處違法，處處受限”。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化旅游廳，寧夏郵政管理局和地方人民政府按照職責分工具體落實）

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