把錯(cuò)峰生產(chǎn)和停限產(chǎn)的政策方向定歪了，會(huì)失去政策的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致政策落實(shí)過程中嚴(yán)重變形、走樣，可能會(huì)產(chǎn)生比“一刀切”更加嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。因此，好政策必須通過嚴(yán)肅、科學(xué)、扎實(shí)的落實(shí)才會(huì)有好結(jié)果。  

◆李春元  

《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》在明確提出避免錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急停限產(chǎn)“一刀切”的同時(shí)，也明令提出嚴(yán)管嚴(yán)打嚴(yán)控的核心政策要求。但有的企業(yè)對(duì)“免錯(cuò)峰”“少限產(chǎn)”“不停產(chǎn)”有過高期望值，甚至有的地方出現(xiàn)了污染治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)伸手向當(dāng)?shù)卣�、要不切�?shí)際優(yōu)待的新情況。  

面對(duì)這種情況，有的地方政府和部門會(huì)“心軟”，甚至可能會(huì)把錯(cuò)峰生產(chǎn)和停限產(chǎn)的政策方向定歪了定錯(cuò)了，而一旦如此，就會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的后果。比如，會(huì)對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)的積極性造成極大傷害，使國(guó)家用政策機(jī)制激勵(lì)企業(yè)治污的初衷大打折扣。再比如，不利于扭轉(zhuǎn)和改變污染企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)效益。還有，會(huì)失去政策的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致政策落實(shí)過程中嚴(yán)重變形、走樣，可能會(huì)產(chǎn)生比“一刀切”更加嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，還會(huì)導(dǎo)致政府公信力受到損害。  

好政策必須通過嚴(yán)肅、科學(xué)、扎實(shí)的落實(shí)才會(huì)有好結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期三期疊加的形勢(shì)，僅通過常規(guī)監(jiān)管，難以滿足人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈期盼。因此，必須全面落實(shí)中央各項(xiàng)部署和要求，以更加堅(jiān)定的決心、更加堅(jiān)決的行動(dòng)，創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。強(qiáng)化差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)、應(yīng)急，不是給污染開口子；推進(jìn)“放管服”改革，也不是給污染開綠燈。因此，在避免錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急停限產(chǎn)“一刀切”的工作上，應(yīng)注意3個(gè)問題。  

一是堅(jiān)持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。要著眼既有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又有利于環(huán)境高水平保護(hù)的大局，堅(jiān)定政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，按照要求對(duì)具有合法手續(xù)且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不能采取停產(chǎn)整治措施；對(duì)具有合法手續(xù)但沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要根據(jù)具體問題采取針對(duì)性措施；對(duì)沒有合法手續(xù)又無(wú)污染治理設(shè)施的企業(yè)，要依法依規(guī)予以查處，切實(shí)把秋冬防企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)的政策執(zhí)行到位。要以《方案》的要求為依據(jù)，以停限標(biāo)準(zhǔn)為支撐，把關(guān)定向，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)段，把握好政策界限，做出科學(xué)、合理、合法的安排。面對(duì)個(gè)別企業(yè)提出的不合理、不合法、不合政策的要求，要克服工作畏難情緒，樹立大局意識(shí)，敢于較真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，決不能讓私心雜念越過政策雷池，更不能在執(zhí)法、定策上“開小差”。  

二是要把盤子做細(xì)定實(shí)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、污染源狀況和企業(yè)實(shí)際，科學(xué)制定本地秋冬防企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)“一企一策”和生產(chǎn)排放環(huán)節(jié)“一企多策”的細(xì)化方案，嚴(yán)謹(jǐn)政策設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，細(xì)化量化法律法規(guī)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和措施。既要強(qiáng)力推動(dòng)協(xié)同治理大氣污染的政策落實(shí)，又要因地因時(shí)制宜、分類指導(dǎo)。既要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明確的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)停限任務(wù)，又要把本地一些特殊污染行業(yè)納入管控大盤子，做到因事施策與綜合施策相統(tǒng)一。既要保證錯(cuò)峰、停限產(chǎn)政策嚴(yán)格落實(shí)，又要認(rèn)真研究企業(yè)的一些特殊情況，讓應(yīng)該享受政策優(yōu)待的企業(yè)不吃虧，讓污染企業(yè)鉆不了空子、占不了便宜。既要充分考慮群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的迫切需求，也要做好避免影響群眾生活的工作。既要防止和避免“一刀切”，也要防止在執(zhí)行政策上走偏。  

三是要把政策措施定得公平、公正、公開。公平就是要顧大局、順民心、合民意，公正就是要合理合法，公開就是要不遮不掩不蓋、公開透明。秋冬防期間，京津冀及周邊地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)和企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)涉及的企業(yè)面廣數(shù)多，大到多個(gè)省市“一盤棋”協(xié)同防控，小到一個(gè)縣（市、區(qū)）錯(cuò)峰和停限產(chǎn)單個(gè)行業(yè)，政府制定的政策措施是否能做到公平、公正、公開，不僅會(huì)直接影響企業(yè)擔(dān)當(dāng)、公眾情緒和國(guó)家政策落實(shí)質(zhì)量，還直接關(guān)系到社會(huì)公平、穩(wěn)定和人民群眾對(duì)藍(lán)天的獲得感。要讓企業(yè)守好法，基層政府必須先把法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)交給企業(yè)，讓企業(yè)明明白白；要讓廣大人民群眾當(dāng)好監(jiān)督員、裁判員，基層政府必須先滿足人民群眾的知情權(quán)。因此，各地制定秋冬防企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)政策時(shí)，一定要做到全過程依托當(dāng)?shù)孛襟w和政府部門網(wǎng)站，把政策公開、把措施公開、把工作程序公開，讓企業(yè)和公眾成為落實(shí)政策法規(guī)的責(zé)任主體、監(jiān)督者和輿情監(jiān)控的主流群體。這不僅可以創(chuàng)建政策落實(shí)的好環(huán)境，還可以讓公眾真正成為熄滅給環(huán)保抹黑之“火”的知情者、主人翁。

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