東莞出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)
廣東省東莞市人大常委會(huì)近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，醞釀3年之久的《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議近日審查批準(zhǔn)，將于明年1月1日起施行。
該條例是繼《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》后，出臺(tái)的第二部地方性實(shí)體法規(guī)，也是全省有立法權(quán)的市中，第一部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)。
明確生態(tài)文明建設(shè)的部門(mén)責(zé)任
據(jù)東莞市人大常委會(huì)法工委主任陳俊榮介紹，“該《條例》從立項(xiàng)到出臺(tái)歷經(jīng)3年時(shí)間，由于生態(tài)條例沒(méi)有直接的上位法，其依據(jù)的上位法分布在20余部單項(xiàng)的法律、法規(guī)當(dāng)中，并且涉及的政府部門(mén)眾多，具有較大的立法難度。在立法過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，不追求速度，緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，終獲得省人大通過(guò)，可謂是‘三年磨一劍’”。
據(jù)了解，東莞現(xiàn)有各類污染企業(yè)面廣量大，且分散分布，多年的排污和破壞也導(dǎo)致其形成脆弱的生態(tài)圈，使東莞環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)無(wú)法高效發(fā)揮，成為制約東莞城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的障礙！稐l例》的實(shí)施將有利于東莞生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展和深入，助力東莞建設(shè)生態(tài)文明示范市；有利于引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；有利于明確生態(tài)文明建設(shè)的部門(mén)責(zé)任，有助于生態(tài)文明建設(shè)措施的落實(shí)。
規(guī)定年度評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核制度
《條例》共六章六十七條，包括總則、促進(jìn)措施、保障機(jī)制、監(jiān)督考核、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容，呈現(xiàn)出三大突出特點(diǎn)。
《條例》根據(jù)東莞市實(shí)際情況，吸納了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列文件精神。如在第一章“總則”中增加了生態(tài)文明宣傳教育新理念的規(guī)定；在第四章“監(jiān)督考核”中明確了人大、政府、社會(huì)和第三方等不同主體的監(jiān)督職責(zé)與權(quán)利，還規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核制度，確保生態(tài)文明建設(shè)的有序?qū)嵤?
該《條例》不僅規(guī)范了政府的行為，也對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行了規(guī)范。在第五章“法律責(zé)任”部分，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，比照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，重點(diǎn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及責(zé)任人違反本條例相關(guān)行政管理職責(zé)的行為，設(shè)置了9個(gè)方面的情形，并對(duì)應(yīng)規(guī)定應(yīng)負(fù)的行政法律責(zé)任。
《條例》還在第二章“促進(jìn)措施”中對(duì)東莞生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)引退做出規(guī)范，凸顯本地特色！稐l例》明確東莞市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)不同片區(qū)的功能定位、生態(tài)狀況和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、高端裝備、生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、新能源、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保等。產(chǎn)業(yè)引退方面，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境容量，制定高污染、高能耗、低效益企業(yè)的引導(dǎo)退出行業(yè)清單，適時(shí)更新并向社會(huì)公布。
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