山東省德州市委、市政府始終保持綠色發(fā)展的定力，從思維、路徑、機(jī)制入手，堅(jiān)持科學(xué)治污、綜合施策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理邁上新臺(tái)階。  

2017年10月，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”城市大氣污染比較嚴(yán)重的情況，生態(tài)環(huán)境部成立28個(gè)跟蹤研究專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)下沉地方開(kāi)展工作，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，為各地的大氣污染防治工作提供綜合解決方案。  

在德州市委、市政府大力支持下，2017年8月德州市“一市一策”課題組正式成立。在防治大氣污染的過(guò)程中，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)與德州市深度融合、密切配合，通過(guò)“包產(chǎn)到戶(hù)”的跟蹤研究機(jī)制，掌握防治工作的第一手資料，提出“一市一策”的綜合解決方案，有力推動(dòng)了全市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。  

落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”  

德州市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上全局工作的重中之重位置，形成了“黨委政府統(tǒng)攬、分線(xiàn)作戰(zhàn)”“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)、必須管環(huán)保”的治理大格局。  

德州市委把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，推動(dòng)形成加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。出臺(tái)了《德州市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》。成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，構(gòu)建起網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)壓力逐級(jí)傳導(dǎo)。出臺(tái)《德州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《全市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》等文件，以鮮明的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)有力的督察問(wèn)效守住環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”的紅線(xiàn)。  

針對(duì)德州市大氣污染實(shí)際情況，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成立課題組，5位駐點(diǎn)組長(zhǎng)輪流駐點(diǎn)，日常保持8人~10人，3名~4名博士常駐。德州市環(huán)保局、市監(jiān)測(cè)站、市氣象局、市經(jīng)信委、市交警支隊(duì)抽調(diào)精干力量參與課題研究工作。  

課題組在德州市深入開(kāi)展源解析、源清單調(diào)查，提出治塵、限車(chē)、控煤等措施建議，針對(duì)流動(dòng)重點(diǎn)源和揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)行“一行一策”“一企一策”監(jiān)管，在地方環(huán)境管理決策中切實(shí)發(fā)揮了科技支撐“一市一策”的作用。  

同時(shí)，課題組向德州市無(wú)償提供價(jià)值1000多萬(wàn)元的監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展走航觀測(cè)和道路積塵負(fù)荷移動(dòng)式監(jiān)測(cè)，布設(shè)網(wǎng)格化傳感器監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立大氣污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在課題組的幫助下，德州市的精細(xì)化分析能力、環(huán)�？蒲辛α俊⒀芯克降玫矫黠@提升。  

針對(duì)德州的實(shí)際情況，課題組堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，精細(xì)化編制治理方案，在上海交大編制完成污染源清單的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)問(wèn)題，參與編制科學(xué)務(wù)實(shí)的秋冬季攻堅(jiān)方案及揚(yáng)塵污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、貨運(yùn)車(chē)限行等系列專(zhuān)項(xiàng)方案，推動(dòng)大氣污染防治向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。  

為強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，德州市按照條塊結(jié)合的原則，全面分析站點(diǎn)數(shù)據(jù)、跟蹤在線(xiàn)監(jiān)控源排放情況。妥善應(yīng)對(duì)站點(diǎn)高值，落實(shí)省控站點(diǎn)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)站點(diǎn)高值及時(shí)發(fā)布預(yù)警；嚴(yán)格監(jiān)管排放大戶(hù)，通報(bào)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間不正常排放的企業(yè)；關(guān)注各區(qū)縣的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析查找空氣質(zhì)量管理問(wèn)題。  

逐項(xiàng)跟蹤問(wèn)效全面評(píng)估成果  

為確保決策執(zhí)行到位，課題組全方位介入德州市大氣污染治理工作，全面解析大氣污染成因。  

在日常工作中，課題組與德州市建立會(huì)商機(jī)制，每日一商、每周專(zhuān)報(bào)、逢重污染加密，累計(jì)形成會(huì)商意見(jiàn)104期、專(zhuān)報(bào)30期。 

德州市開(kāi)通會(huì)商意見(jiàn)呈報(bào)綠色通道，通過(guò)政府辦公室，以電子郵件形式把每期會(huì)商意見(jiàn)當(dāng)日?qǐng)?bào)送市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和4位分管市長(zhǎng)。建立完善“市長(zhǎng)批辦、專(zhuān)班跟蹤督導(dǎo)、縣市區(qū)落實(shí)”的閉環(huán)工作模式，確保每一條專(zhuān)家建議落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。  

針對(duì)2017年度大氣攻堅(jiān)方案中的13類(lèi)28項(xiàng)措施，課題組逐項(xiàng)跟蹤問(wèn)效，全面評(píng)估。德州市政府秋冬季攻堅(jiān)專(zhuān)班建立逐項(xiàng)量化調(diào)度考核機(jī)制，推進(jìn)所有工作措施的高質(zhì)量落實(shí)。全市大氣污染治理工作依托“一市一策”課題組研究成果，實(shí)現(xiàn)了從了解和解決面上問(wèn)題向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了工作怎么干、工作重點(diǎn)和主攻方向。  

課題組及時(shí)將研究成果應(yīng)用于實(shí)踐，為德州市提供了針對(duì)性極強(qiáng)的工作指導(dǎo)，明確了“怎么干好”的努力方向，使德州市大氣污染治理工作實(shí)現(xiàn)了由感性到理性、由定性到定量、由粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。課題組在治塵、柴油車(chē)尾氣治理、重點(diǎn)行業(yè)、VOCs治理方面的研究成果，全部轉(zhuǎn)化為德州市推進(jìn)污染治理的決策和行動(dòng)。  

在積極研究提供科技支撐的同時(shí)，課題組努力培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜蒲嘘?duì)伍，吸納德州市環(huán)保局、監(jiān)測(cè)站、氣象局等單位本地技術(shù)人員，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)測(cè)采樣、重污染過(guò)程分析和減排措施評(píng)估等方式，共同開(kāi)展相關(guān)研究工作。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和參與研究，德州當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員能力得到提升，并在實(shí)際工作中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。  

科技支撐治氣奪取“四個(gè)第一”  

有了科學(xué)研究作支撐，政策的制定才有針對(duì)性。2017年以來(lái)，德州市環(huán)境空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，在生態(tài)環(huán)境部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況評(píng)估考核中，德州市被評(píng)定為優(yōu)秀。  

2017年，德州市奪得“藍(lán)繁”增加天數(shù)、PM10改善幅度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度及省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金“四個(gè)全省第一”。在全省17市環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)綜合評(píng)估中，得分位居全省第二。爭(zhēng)取國(guó)家、省環(huán)保資金4.51億元，其中大氣資金2.38億元。  

今年1月~6月，德州市大氣4項(xiàng)主要污染物全部實(shí)現(xiàn)同比改善，改善幅度在全國(guó)169個(gè)城市中位列第八，大氣污染防治工作取得階段性成效。  

2017年12月22日，大氣重污染成因與治理攻關(guān)“2+26”城市跟蹤研究工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在德州成功召開(kāi)。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合表示，在德州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是對(duì)德州跟蹤研究和政府結(jié)合途徑做法的認(rèn)可，同時(shí)，也為全國(guó)開(kāi)展相關(guān)工作提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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