京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查中發(fā)現(xiàn)，各地“散亂污”企業(yè)依然普遍存在。檢查發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)被當?shù)丨h(huán)保局和政府查封后竟然擅自撕毀封條繼續(xù)投產(chǎn)，在現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)一張蓋有當?shù)劓?zhèn)政府公章的空白封條。  

楊良義制圖  

編者按  

環(huán)境保護部日前通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查情況，23個督查組共檢查384家企業(yè)（單位），存在問題的企業(yè)中“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)的123個。“散亂污”企業(yè)整治，是今年環(huán)保工作重點之一。圍繞這一問題，本報組織了討論，現(xiàn)將部分觀點予以刊登，以饗讀者。  

應壓實屬地政府治理責任  

解決“散亂污”污染問題的關鍵是落實好屬地管理責任，把所在地政府的積極性、主動性調(diào)動起來，保證“散亂污”問題有人管、有人治。  

◆孫貴東  

（山東省莒南縣環(huán)保局）  

當前，“散亂污”問題之所以在一些地方久治不絕，重要原因之一就是沒有落實好屬地管理原則，地方政府的監(jiān)管、治理主體作用發(fā)揮不明顯。  

“散亂污”企業(yè)一般對所在地經(jīng)濟有不同程度的貢獻，因此一些地方政府及部門對此采取地方保護措施，比如虛報、瞞報企業(yè)數(shù)量和治理情況，給企業(yè)說情、撐腰，遇有上級檢查為其通風報信等。加上“散亂污”企業(yè)治理難度較大，地方政府及有關部門對這類企業(yè)的監(jiān)管和治理往往只做表面文章。  

筆者認為，解決“散亂污”企業(yè)污染問題的關鍵是落實好屬地管理責任，把所在地政府的積極性、主動性調(diào)動起來，保證“散亂污”問題有人管、有人治，而且是真管、真治。要建立完善相關監(jiān)管、協(xié)調(diào)、配合、治理工作機制及與之相配套的問責、追責機制，對責任進行細化、分解、明確，層層壓實監(jiān)管、治理的責任、任務。要加大日常巡查、隨機抽查、暗查及暗訪的頻次，將“散亂污”問題納入雙隨機抽查、網(wǎng)格化監(jiān)管及環(huán)保督查工作范疇，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力、治理要求不落實等問題，及時啟動約談、問責、追責機制，嚴肅追究所在地政府、有關部門及相關當事人的責任。  

明確電力部門的職責  

地方政府可以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，明確電力部門在“散亂污”企業(yè)整治中的職責，如用電監(jiān)控職責、關停企業(yè)恢復用電報告職責等。  

◆張軍  

（重慶市永川區(qū)環(huán)保局）  

環(huán)境保護部日前通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查情況，23個督查組共檢查384家企業(yè)（單位），存在問題的企業(yè)中“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)的123個。。  

筆者認為，強化對違法企業(yè)的監(jiān)管，不僅僅是環(huán)保部門的責任，也是相關各部門的義務與使命。在“散亂污”企業(yè)整治工作中，電力部門應積極作為，與環(huán)保等部門聯(lián)動。  

建立信息通報機制。地方環(huán)保部門要加強與電力部門的溝通，并建立有效的信息通報機制。電力部門可根據(jù)環(huán)保部門提供的“散亂污”污染企業(yè)名單，全方位開展督導檢查。對限產(chǎn)企業(yè)或查封企業(yè)，24小時不間斷監(jiān)控污染企業(yè)用電量，安排專人負責督導檢查。對用電異常的企業(yè)，必須立即采取現(xiàn)場斷電限電等措施。  

建立違法企業(yè)黑名單。地方環(huán)保部門針對“散亂污”污染企業(yè)上報政府下達取締、關閉、停業(yè)決定后，電力部門應設立違法企業(yè)用電黑名單。在未達到環(huán)保部門整治要求前，企業(yè)申請恢復供電申請一律不予受理。經(jīng)地方政府或環(huán)保部門同意后才能恢復供電，未經(jīng)同意不得供電。  

建立責任追究制度。地方電力部門要自覺執(zhí)行相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府及相關部門對違法排污企業(yè)的停、限電通知，做到有令必行、有禁必止。對不執(zhí)行政府或有關部門下達的停、限電通知或變相違規(guī)供電的供電部門和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，電力監(jiān)管機構(gòu)應予以通報，情節(jié)嚴重的要移交紀檢監(jiān)察部門追究相關責任。  

政府較真企業(yè)才認真  

環(huán)境保護的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，各地政府應該承擔好主要責任，乘勢而為，打好這場“散亂污”企業(yè)清理治理攻堅戰(zhàn)。  

◆周業(yè)鋒  

（江西省吉安市環(huán)保局）  

大氣污染防治強化督查中發(fā)現(xiàn)，各地“散亂污”企業(yè)依然普遍存在。要做好“散亂污”企業(yè)清理治理工作，地方政府應承擔主要責任，履行好相關職責。  

地方政府要用好對“散亂污”企業(yè)的關停批準權(quán)。目前，針對部分小型非法成立的“散亂污”企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保部門可以依法直接予以取締，在企業(yè)方不完全配合的情況下，可以向政府申請強制執(zhí)行。但是，對于有合法成立手續(xù)的仍存在“散亂污”問題的企業(yè)，一般需要環(huán)保部門報經(jīng)政府批準后才能關停。因此，地方政府具有最大的關停審批權(quán)，而關鍵是政府要正確運用好這個權(quán)力。地方政府在接到環(huán)保部門反映的企業(yè)存在“散亂污”問題后，應高度重視并積極作為，該清理的清理，該關停的關停，該處理的處理。  

地方政府應履行好推動當?shù)亟?jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的職責。在綠色發(fā)展的背景下，各地政府應該把環(huán)境擺在更重要的位置，不能以破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。而這主要取決于地方政府對環(huán)境保護是否重視，是真重視還是假重視。在國家這么下大力氣清理治理“散亂污”企業(yè)的情況下，各地政府應將此項工作作為政治任務來看待。要深刻認識“散亂污”企業(yè)存在的問題和危害，根據(jù)具體情況對這類企業(yè)進行關閉、停產(chǎn)或整治。  

地方政府要通過法律手段開展整治�！董h(huán)境保護法》等法律法規(guī)對污染環(huán)境的行為進行了明確規(guī)定，嚴重的將構(gòu)成污染環(huán)境罪。在一定層面上來說，“散亂污”企業(yè)不同程度地存在污染環(huán)境的事實，地方政府嚴肅追究符合法律規(guī)定的此類企業(yè)的刑事責任。環(huán)保、公安、安監(jiān)、工信、發(fā)改等部門可以聯(lián)動，并啟用強制斷電、斷水等措施，更嚴重的直接移交司法機關處理。  

政府不較真，企業(yè)就不認真。環(huán)境保護的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，各地政府應該承擔好主要責任，乘勢而為，打好這場“散亂污”企業(yè)清理治理攻堅戰(zhàn)。  

將壓力傳導到鎮(zhèn)村  

要盡快解決“散亂污”企業(yè)污染問題，就務必要將壓力傳導到鎮(zhèn)村，突出鎮(zhèn)政府、村委會環(huán)境管理責任。  

◆叱狼（網(wǎng)友）  

“散亂污”企業(yè)污染問題，其實在每個地方都不同程度地存在。筆者曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的個別村，此類企業(yè)竟有一兩百家，環(huán)境形勢很不樂觀。  

這些企業(yè)的污染問題通常不外乎兩類：一類是未建污染治理設施，廢水廢氣無序排放，即便個別企業(yè)信誓旦旦地說接管污水處理廠了，但根本拿不出相關臺賬資料。另一類是雖然建了治污設施卻不正常運行，要么對設施運維疏于管理，治污效果大打折扣；要么把治污設施當成迎接環(huán)保檢查的擋箭牌。  

這些“散亂污”企業(yè)污染問題突出，自然有企業(yè)環(huán)境意識差、不肯投入資金落實治污主體責任等多方面原因。但筆者認為，這類企業(yè)之所以還能夠頑強地存在，肆無忌憚地排污，更重要的原因是它有看不見的保護傘。憑停產(chǎn)處罰等手段，只能收到一時之效。  

“散亂污”企業(yè)小而多，通常分布無序，生產(chǎn)活動往往也具有較強的隱蔽性。當前很多地方環(huán)保部門人少事多的矛盾突出，這類企業(yè)多數(shù)還無法納入日常監(jiān)管范圍，對其排污情況自然也很難掌控。有些“散亂污”企業(yè)甚至證照不全，環(huán)保部門都很難查到其經(jīng)營地點。而再加上這類企業(yè)能夠為鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)揮一些作用，鎮(zhèn)、村往往對其態(tài)度曖昧甚至暗地保護，對其排污行為也會睜一只眼閉一只眼。因此，要盡快解決“散亂污”企業(yè)污染問題，就務必要將壓力傳導到鎮(zhèn)村，突出鎮(zhèn)政府、村委會環(huán)境管理責任。  

實事求是地說，當前不少鎮(zhèn)、村干部對環(huán)境保護的認識不夠深刻，總覺得這是環(huán)保部門的事情，與一個鎮(zhèn)、村小干部沒有關系，以至于他們在實踐中不肯真行動，甚至當面一套背后一套。部分“散亂污”企業(yè)長期違法排污，鎮(zhèn)政府、村委會卻熟視無睹、置若罔聞，實質(zhì)上就是對違法排污行為的縱容。對于“散亂污”企業(yè)集中、污染重的鎮(zhèn)、村，要按照《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等文件精神，向相關部門移送個別鎮(zhèn)、村干部不作為、亂作為的問題線索，切實讓鎮(zhèn)、村干部認識到，保護環(huán)境也是主要職責之一，進而主動督促轄區(qū)“散亂污”企業(yè)治理污染。  

◆慎言（網(wǎng)友）  

“散亂污”企業(yè)分布散、發(fā)現(xiàn)難、整治難、監(jiān)管難，但是如果能充分發(fā)揮電力部門的作用，那么對“散亂污”企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管可以事半功倍。這是因為：  

其一，建廠必須首先布設電路。“散亂污”企業(yè)雖然規(guī)模小，可能用電量也小，但離不開用電。雖然有的不需要接專線，但總需要在現(xiàn)有基礎上變動電路。  

其二，恢復生產(chǎn)必須用電�；謴蜕a(chǎn)必然需要用電，用電則必然可以被監(jiān)控。目前有的地方為了防止已經(jīng)關停的“散亂污”企業(yè)死灰復燃，利用大量人力進行監(jiān)控，這樣做可能做不到無死角，還容易因企業(yè)違規(guī)復產(chǎn)而被問責。  

其三，電力部門有能力實施監(jiān)控。目前，地方各級電力部門均有用電監(jiān)控平臺，可以做到民用電和動力電區(qū)別監(jiān)控，并且可進行用電量、分布等分析。此外，基層電力所電工對區(qū)域內(nèi)的用電分布是最清楚的。  

現(xiàn)實中，在“散亂污”企業(yè)整治方面，電力部門并沒有充分發(fā)揮作用，主要原因有以下兩點。  

一是政府并沒有賦予電力部門相關職責。2002年國家電力體制改革后，電力工業(yè)部被撤銷，國家電力公司被劃分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，原有的行政職能劃入其他部門，現(xiàn)在的電力部門已經(jīng)不具備行政職能。  

二是電力部門有盈利需求。電力部門已經(jīng)公司化經(jīng)營，盈利是其本能。無論何種企業(yè)提出用電需求，電力公司自然會設法滿足。這也正是一些地方尤其是區(qū)域交界處“散亂污”企業(yè)屢禁不止的重要因素之一。  

建議從以下幾方面入手，推動電力部門在“散亂污”整治方面積極作為。  

明確電力部門職責。地方政府可以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，明確電力部門在“散亂污”企業(yè)整治中的職責，如用電監(jiān)控職責、關停企業(yè)恢復用電報告職責等。  

建立各部門聯(lián)動機制。建立工信、環(huán)保、電力等部門的聯(lián)動機制，力爭做到在布設電路、恢復用電等環(huán)節(jié)便可自動甄別企業(yè)是否違規(guī)，力爭從源頭上遏制“散亂污”企業(yè)非法排污。  

探索實施企業(yè)用電分類計量制度。地方政府可以根據(jù)實際，對企業(yè)用電進行分解計量，生活（行政）用電、生產(chǎn)用電分設電表，以便于有關部門實施監(jiān)管。  

鼓勵公眾監(jiān)督舉報  

◆劉長興  

（華南理工大學法學院）  

“散亂污”企業(yè)地域分布廣，所屬行業(yè)和領域多樣，排放污染物的種類繁多，排放方式和時間不確定，合法排污與非法排污并存，給政府環(huán)境管理帶來了重大挑戰(zhàn)。  

政府當然是治理環(huán)境污染的中堅力量，但社會公眾在治理“散亂污”中可以發(fā)揮重要作用。污染排放具有典型的負外部性，其內(nèi)部化必須依靠外部強制，政府的事前管理、日常檢查、環(huán)保執(zhí)法和督查等都是規(guī)范企業(yè)排污行為、遏制違法排污的基本手段。但是畢竟政府特別是環(huán)境保護部門的人力和資源有限，專門的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)僅僅設置到縣級，以有限的政府執(zhí)法力量來治理量大面廣的“散亂污”力不從心，必須尋找政府之外的制約力量來應對“散亂污”現(xiàn)象。  

社會公眾是治理“散亂污”可以依靠的力量。筆者認為，社會公眾在“散亂污”企業(yè)整治方面可以發(fā)揮重要作用。環(huán)境污染最終損害的是社會公眾的利益，社會公眾作為受害者有參與環(huán)境治理的動力。而且社會公眾分散性的特征決定了其可以在治理“散亂污”企業(yè)過程中發(fā)揮重要作用。地方政府在加強環(huán)境執(zhí)法、加強部門聯(lián)動的同時，應當充分調(diào)動社會公眾的力量，做好“散亂污”治理工作。  

吸收公眾參與環(huán)境決策是預防“散亂污”現(xiàn)象的關鍵。“散亂污”問題的出現(xiàn)，表明一些地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、企業(yè)利益與公眾訴求、政府管理與生產(chǎn)行為之間出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的失衡和錯位。要解決這些問題，需要在污染產(chǎn)生之前就協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和公眾的關系，在相關決策過程中要廣泛聽取社會公眾包括企業(yè)主的意見。  

調(diào)動公眾參與環(huán)境監(jiān)管是制約“散亂污”的長效手段。政府監(jiān)督管理“散亂污”企業(yè)面臨成本高的問題，需調(diào)動社會公眾參與其中。社會公眾與周邊企業(yè)接觸最多，具有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督小規(guī)模污染的相對優(yōu)勢。地方政府在加強執(zhí)法的同時，如果能將企業(yè)信息、環(huán)境標準等告知周邊公眾，并輔以一定的激勵手段，將會形成對污染企業(yè)的全方位監(jiān)督。  

鼓勵公眾舉報是打擊“散亂污”的高效途徑。當前各地已經(jīng)建立了環(huán)境違法舉報投訴機制，但要真正提升公眾舉報違法排污的積極性，還需要更多的鼓勵和保障機制，包括對舉報人的保密和保護措施，對被舉報企業(yè)的及時調(diào)查、嚴肅處理、公開處理，以及適當?shù)闹苯营剟畹�。要充分利用舉報信息打擊“散亂污”企業(yè)，提升環(huán)境執(zhí)法的威懾力，提高政府對分散污染行為的打擊效率。  

環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。只有不斷完善公眾參與渠道，調(diào)動公眾參與的積極性，才能形成環(huán)境污染信息、違法情況的有效交流機制，才能建立起全方位的環(huán)境污染監(jiān)督格局，從而有效預防、制約和懲治分散的企業(yè)違法排污行為。  

發(fā)揮民間環(huán)保組織作用  

◆鄒曄  

（浙江省開化縣環(huán)保局）  

針對“散亂污”企業(yè)的排查整治難的局面，筆者認為，應充分發(fā)揮民間社會組織的力量，共同做好“散亂污”排查整治工作。  

民間社會組織成員可以在日常生活中實時對當?shù)厍闆r進行了解和掌握，較快地發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)的違法行為，有效防止出現(xiàn)“查就停，撤就干”的局面。同時，民間社會組織成員熟悉當?shù)氐穆肪�地形、河流小溪和企業(yè)生產(chǎn)加工情況，便于對違法偷排企業(yè)快速定位，有利于對“散亂污”企業(yè)的有效排查。  

由于一些民間社會組織成員可能對取證流程、排查技巧、法規(guī)內(nèi)容等環(huán)保業(yè)務內(nèi)容不夠熟悉，應對其做好業(yè)務工作的培訓。熟悉相關環(huán)保法律法規(guī)，了解排查整治工作的內(nèi)容和要求，讓他們能使用身邊有限的資源進行效益最大化的排查和取證工作。  

由于大多“散亂污”企業(yè)業(yè)主環(huán)境意識薄弱，對相關的環(huán)保法律條文不了解，有的甚至以為自己的作坊小，不完善污染處理設施也不會對環(huán)境造成影響，還有的被查處時存在抵觸情緒，不積極落實整改措施。而民間社會組織成員大多是本地域的群眾，和業(yè)主接觸的機會較多，他們可以在日常協(xié)助巡查和排查工作中、在日常生活的交談中、在閑聊的話語中，把“散亂污”的界定、對環(huán)境的危害，以及目前存在的問題等內(nèi)容向企業(yè)業(yè)主進行講解和宣教，讓“散亂污”企業(yè)業(yè)主能領悟到違法生產(chǎn)的危害性，并自覺參與到整治工作中來，根據(jù)要求落實污染治理設施，達到合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。  

加強環(huán)境法治宣教教育  

◆王冠楠  

（江蘇省蘇州市環(huán)保局）  

“散亂污”企業(yè)是群眾身邊的污染頑疾。一是企業(yè)環(huán)境法律意識淡薄。“散亂污”企業(yè)多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或者個體工商戶，規(guī)模小、工藝差，多為無證無照、證照不全、違法建設、違規(guī)經(jīng)營企業(yè)。二是企業(yè)分布散亂。“散亂污”企業(yè)多分布于農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部，位置較為隱蔽，一般不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不在工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，地方有限的環(huán)境執(zhí)法力量難以全面覆蓋。三是公眾監(jiān)督不夠。“散亂污”企業(yè)對周邊環(huán)境造成嚴重污染，周邊居民深受其害。但礙于人情不便持續(xù)舉報，或?qū)Νh(huán)境權(quán)益、舉報等方面的知識了解不夠，難以形成有效的公眾監(jiān)督態(tài)勢。  

筆者認為，要實現(xiàn)工作成效長期化、不反彈，還需發(fā)揮好環(huán)保宣教部門的作用，把社會各界充分動員起來，共同對“散亂污”宣戰(zhàn)。  

將“散亂污”公開曝光。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，公開“散亂污”企業(yè)相關信息。深入鎮(zhèn)、村等基本網(wǎng)格單元，將網(wǎng)格內(nèi)“散亂污”企業(yè)以公告、宣傳欄等醒目方式公示。鼓勵公眾進行監(jiān)督舉報，經(jīng)舉報查實的給予舉報人一定獎勵。  

加強企業(yè)環(huán)境法治教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）為單位，環(huán)保辦、村環(huán)保監(jiān)管員適時組織轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)負責人開展環(huán)境普法教育�？刹シ啪窘逃麄髌梢痪�執(zhí)法隊員講述現(xiàn)實案例，提升企業(yè)負責人的責任感。同時抓好日常宣傳教育，向企業(yè)發(fā)放學習材料，介紹相關環(huán)境保護法律法規(guī)等。借鑒安全生產(chǎn)的宣傳方式，在企業(yè)廠房內(nèi)張貼環(huán)保標語，對出現(xiàn)污染苗頭的企業(yè)及時約談、制止。  

提升公眾環(huán)境意識。在現(xiàn)實中，有的居民對身邊的環(huán)境問題司空見慣、習以為常，對污染的危害缺少必要認識。因此，要用通俗易懂的方式向公眾宣傳普及環(huán)保知識，避免使用說教式、灌輸式的宣傳方法。