（《公司租賃商業(yè)樓從事餐飲需要環(huán)評嗎？》2017年4月13日本報8版）  

李曉琴  

編者按  

餐飲業(yè)是民生之需，由此帶來的污染擾民問題卻又成了民心之患。究竟該如何管理？如何執(zhí)法？長期以來，基層環(huán)保部門很關心，本報也很關注。  

就在本報4月13日刊發(fā)《公司租賃商業(yè)樓從事餐飲需要環(huán)評嗎？》一文后，立即有基層環(huán)保部門工作人員打來電話，向編輯提出了另一個思考角度。本報特約請這位環(huán)保工作者撰文，詳述其觀點。  

對從事餐飲是否需要環(huán)評問題，此前文章主要分為兩種情況  

2017年4月13日，《中國環(huán)境報》法治版以較大的篇幅發(fā)表《公司租賃商業(yè)樓從事餐飲需要環(huán)評嗎》一文，文章主要分析了從事餐飲是否需要執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度的問題，認為可以分兩種情況來對待。  

一種情況是如果“公司租賃商業(yè)樓”，就需要執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，其主要法律依據(jù)是根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等環(huán)境法律法規(guī)及有關規(guī)定，開發(fā)建設建筑物和利用已建成的建筑物建設列入名錄的餐飲場所、娛樂場所等屬于不同的建設項目，應分別實施建設項目“三同時”行政許可。  

另一種情況是如果“個人租賃住宅樓”，就不需要執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，其主要依據(jù)是環(huán)境保護部政策法規(guī)司近日給廣東省環(huán)保廳的一份名為《關于租賃住宅樓從事餐飲業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度有關意見的復函》（環(huán)辦政法〔2017〕25號），這份文件是在環(huán)境保護部充分征求最高人民法院的意見后作出的。  

作為一個整天跟餐飲油煙污染打交道，直接面對第一線矛盾的基層環(huán)境執(zhí)法人員，本文不對文章中這兩種情況的法律適用情形進行質疑，只談談讀罷此文后的一些思考。  

以“公司租賃商業(yè)樓”還是“個人租賃住宅樓”區(qū)分會帶來什么問題？  

“公司租賃商業(yè)樓從事餐飲需要環(huán)評”而“個人租賃住宅樓不需要環(huán)評”，這勢必會導致餐飲業(yè)盡量規(guī)避環(huán)評的現(xiàn)象發(fā)生。對于餐飲業(yè)來說，從業(yè)的主體、租賃的地點、公司的性質一點都不重要。也就是說，是“公司租賃商業(yè)樓”還是“個人租賃住宅樓”并不影響餐飲業(yè)的營業(yè)情況，那么為了規(guī)避環(huán)評和“三同時”制度的管理，從業(yè)人員肯定會能選擇“個人租賃住宅樓”的絕不選擇“公司租賃商業(yè)樓”。  

從大量基層的實踐經(jīng)驗來看，因從事餐飲而注冊公司的情況其實少之又少，大部分餐飲業(yè)恰恰是以公民個人從事的情況而存在。有的商業(yè)樓在設計初期，可能就有從事餐飲業(yè)的規(guī)劃，而住宅樓居民更聚集，也離居民更近。  

毫無疑問，如果在居民樓里從事餐飲業(yè)，將會比在商業(yè)樓里從事餐飲業(yè)對居民的環(huán)境影響更大。  

而最糾結的問題就在于：租賃商業(yè)樓需要環(huán)評，而租賃居民樓對居民影響更大反而卻不需要。這就引發(fā)了一種悖論，恐非立法的本意。  

判斷一個餐館到底需不需要環(huán)評，什么最重要？  

文章認為“開發(fā)建設建筑物和利用已建成的建筑物建設列入名錄的餐飲場所、娛樂場所等屬于不同的建設項目，應分別實施建設項目‘三同時’行政許可”。也就是說，文章認為，利用已建成的建筑物建設列入名錄的餐飲場所、娛樂場所，應屬于建設項目。所以，“公司租賃商業(yè)樓”需要執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。  

對此，筆者不表示質疑。但是問題的關鍵來了，既然“公司租賃商業(yè)樓”從事餐飲業(yè)屬于建設項目，那么“個人租賃住宅樓”從事餐飲就不屬于建設項目了么？  

答案是否定的。  

因為，個人租賃住宅樓也是符合“利用已建成的建筑物建設列入名錄的餐飲場所”這一要素。“商業(yè)樓”和“住宅樓”都是屬于“已建成的建筑物”。是“租賃商業(yè)樓”還是“租賃住宅樓”，對于環(huán)境的影響其實并無區(qū)別，甚至，后者比前者的影響更大。  

筆者認為，就餐飲業(yè)來說，“誰從事”，“在哪里從事”其實并不重要，餐飲的規(guī)模才是最重要的，因為餐飲的規(guī)模直接與對環(huán)境的影響度掛鉤。僅憑“公司租賃商業(yè)樓”和“個人租賃住宅樓”來作是否需要執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度的區(qū)分，與立法的本意不符，至少理由不充足。  

城市管理執(zhí)法辦法實施后，餐飲業(yè)不以違反環(huán)評查處更為妥當  

今年5月1日起，依照住建部《城市管理執(zhí)法辦法》規(guī)定，餐飲業(yè)油煙污染劃歸城管局管理，如果出現(xiàn)“公司租賃商業(yè)樓”的餐飲項目沒有執(zhí)行環(huán)評制度而又確實存在污染擾民的情況，是由環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)對違反環(huán)評和“三同時”制度的環(huán)境違法行為進行查處，還是由城管部門依照《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》等有關法律法規(guī)處理？  

無論是“公司租賃商業(yè)樓”還是“個人租賃住宅樓”，筆者個人建議，都暫不以違反環(huán)評和“三同”時制度進行查處為好。  

其實根據(jù)環(huán)保法污染防治的原則，只要項目確實不對周邊居民環(huán)境造成污染或影響，無論是“公司租賃商業(yè)樓”還是“個人租賃住宅樓”，環(huán)保部門都沒有必要過度強調(diào)執(zhí)行相關規(guī)定。  

筆者建議，相關部門對此也應進行一個明確，以減少基層執(zhí)法部門之間的摩擦和困惑。

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