背景：我國(guó)于1996年和1998年分別頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)，并分別于2007年和2008年進(jìn)行了修訂，初步建立了我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系。我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒定采取《名錄》(列表定義法)與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)(危險(xiǎn)特性鑒別法)相結(jié)合的方法。根據(jù)此鑒定方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險(xiǎn)廢物;不在《危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的廢物，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，具有危險(xiǎn)特性的屬于危險(xiǎn)廢物。  

根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理工作實(shí)際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開展了危險(xiǎn)廢物鑒定工作。大多數(shù)地區(qū)采取以省級(jí)固體廢物管理部門為依托，負(fù)責(zé)受理危險(xiǎn)廢物鑒定申請(qǐng)，組織開展危險(xiǎn)廢物鑒定工作并出具固體廢物危險(xiǎn)特性的鑒定意見。部分省市已放開名單制，由客戶自行選擇具有固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別能力和資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。  

以江蘇省為例，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳以及連云港市、鹽城市等環(huán)境保護(hù)局均已成立了司法部門認(rèn)定的環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)，有利于加快對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)程，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊實(shí)效。  

一、危險(xiǎn)廢棄物屬性鑒別的沿革  

我國(guó)危廢處理行業(yè)起步較晚，且前期行業(yè)管理發(fā)展較慢，從1990年開始起步，到1996年初步形成相關(guān)管理體系，2008年發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的探索過程。“十一五”期間進(jìn)入發(fā)展快車道，后在國(guó)家出臺(tái)地多部相應(yīng)政策法規(guī)，行業(yè)加速發(fā)展。發(fā)展歷程可參見圖一。  

圖一  

二、危險(xiǎn)廢棄物屬性鑒別的主要依據(jù)(國(guó)外經(jīng)驗(yàn))  

(1)美國(guó)  

美國(guó)采取“名錄”與“特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的方法對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。具體管理原則包括：一是，納入危險(xiǎn)廢物名錄的廢物即屬于危險(xiǎn)廢物;但如果企業(yè)能夠證明其產(chǎn)生且在名錄內(nèi)的廢物，不具有危險(xiǎn)特性，則可以向聯(lián)邦環(huán)保局(USEPA)申請(qǐng)?jiān)撎囟◤U物不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;二是，不在名錄內(nèi)的廢物，經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，也應(yīng)按危險(xiǎn)廢物管理;三是，名錄內(nèi)的危險(xiǎn)廢物與其他非危險(xiǎn)廢物的混合物，按照危險(xiǎn)廢物管理。  

據(jù)了解，美國(guó)依據(jù)名錄確定的危險(xiǎn)廢物僅約20%，依據(jù)危險(xiǎn)特性鑒別確定的危險(xiǎn)廢物高達(dá)50%，其他約30%需要結(jié)合名錄和危險(xiǎn)特性鑒別共同確定。  

(2)歐盟  

歐盟也是采取危險(xiǎn)廢物名錄與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。列入名錄(歐盟指令2000/532/EEC)的危險(xiǎn)廢物分成兩類：不需進(jìn)行特性鑒別的“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”和需要進(jìn)行鑒別的“含有危險(xiǎn)成分的廢物”，其中“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”約為200種。  

(3)日本  

日本的危險(xiǎn)廢物名錄根據(jù)廢物來源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險(xiǎn)廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合：名錄中的廢物只有低于相應(yīng)的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行填埋、投海等處置。  

(4)臺(tái)灣地區(qū)  

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廢物名錄列表依據(jù)廢物的特性分類，基本上借鑒了日本的模式，危險(xiǎn)特性的鑒別則借鑒美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。  

三、危險(xiǎn)廢棄物屬性鑒別的難點(diǎn)和重點(diǎn)  

盡管已有了《危險(xiǎn)廢物名錄》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》等方法體系，隨著危廢事業(yè)的前進(jìn)，還是有不少問題暴露出來，比如危廢鑒別存有盲區(qū)死角，部分鑒別款項(xiàng)難以落實(shí)，鑒別時(shí)效與監(jiān)管決策需求脫節(jié)以及鑒別費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)效益距離較大，難點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下方面：  

(1)危廢名錄鑒別技術(shù)靈活性不夠  

(2)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目待補(bǔ)全  

(3)危險(xiǎn)廢物鑒別周期過長(zhǎng)  

(4)危險(xiǎn)廢物鑒別部分程序操作性不強(qiáng)。  

(5)危險(xiǎn)廢物鑒別采樣代表性、分析針對(duì)性需加強(qiáng)  

重點(diǎn)改進(jìn)可參考以下方面：  

(1)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集、分析與研究，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下，對(duì)于工藝變動(dòng)較大的情況，固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的可靠性將會(huì)大大增加。  

(2)加強(qiáng)對(duì)廢物危險(xiǎn)特性分析方法、檢測(cè)指標(biāo)、樣本數(shù)等鑒別體系的基礎(chǔ)性研究。從目前鑒別實(shí)踐情況來看，檢測(cè)成本過高和過于復(fù)雜，會(huì)成為企業(yè)確定廢物屬性的障礙，不利于危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。  

(3)建立完善的專家數(shù)據(jù)庫(kù)。專家數(shù)據(jù)庫(kù)至少應(yīng)包括環(huán)保部門廢物管理方面的專家、行業(yè)專家、分析檢測(cè)單位的專家、環(huán)評(píng)編制的專家。在廢物危險(xiǎn)特性鑒別的過程中，專家可根據(jù)生產(chǎn)工藝、行業(yè)情況和檢測(cè)分析數(shù)據(jù)等信息來確定廢物的檢測(cè)指標(biāo)和樣本數(shù)，并最終根據(jù)分析檢測(cè)數(shù)據(jù)確定廢物的屬性。  

(4)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物豁免體系方面的研究。從廢物屬性的角度，某些廢物屬于危險(xiǎn)廢物，但從管理的角度來說，可能這類廢物不應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物來管理�；砻怏w系的研究或規(guī)范編制可以指導(dǎo)廢物危險(xiǎn)特性的鑒別工作，為固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別提供另一個(gè)視角。  

四、危險(xiǎn)廢棄物屬性鑒別機(jī)構(gòu)申報(bào)條件及現(xiàn)有知名機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位、第三方)  

鑒別機(jī)構(gòu)申報(bào)基本條件：  

(1)申報(bào)機(jī)構(gòu)具有完備的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，通過國(guó)家或省級(jí)有關(guān)部門計(jì)量認(rèn)證。  

(2)具有實(shí)驗(yàn)室所需技術(shù)人員，其中正高級(jí)工程師(教授)需2名以上，高級(jí)工程師(副教授)5名以上，工程師8名以上。  

(3)熟悉危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)特性(浸出毒性、急性毒性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性、感染性)、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)鑒別分析測(cè)試方法，開展過固體(危險(xiǎn))廢物的檢測(cè)分析工作。  

(4)能夠按照危險(xiǎn)廢物管理的要求及時(shí)完成危險(xiǎn)廢物分析鑒別工作并出具危險(xiǎn)廢物屬性鑒別報(bào)告。  

由于危險(xiǎn)廢棄物的特殊性，國(guó)內(nèi)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測(cè)能力和專業(yè)背景，難以全面理解和掌握危廢屬性鑒別指南的目的和意義，必須有一支強(qiáng)有力的科技研發(fā)隊(duì)伍作為支撐，同時(shí)輔以現(xiàn)代化的檢測(cè)方法和設(shè)備，從企業(yè)源頭到下游全面排查剖析，加以未知物剖析結(jié)構(gòu)確證，方能客觀公正的體現(xiàn)出企業(yè)危廢的實(shí)際情況。  

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的危廢主要鑒別機(jī)構(gòu)如中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院分析測(cè)試中心(重慶中科檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司)為例，具備危廢屬性鑒別所需的專業(yè)背景、人才隊(duì)伍、檢測(cè)能力和硬件條件，中心標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室20000余平米、儀器設(shè)備6000萬元，專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)170余人，其中博士4人，碩士37人，中級(jí)以上38人，已獲得國(guó)家認(rèn)可CMA、CMAF、CNAS、ISO9000/14000/18000等能力認(rèn)定資質(zhì)。2011年至今已接受各類危廢的抽(送)樣鑒別/檢測(cè)服務(wù)5000余次，服務(wù)單位覆蓋了電力、石油、化工、制藥、電子等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)多次為公安、安監(jiān)、環(huán)保部門的行政執(zhí)法提供技術(shù)支持。中心多年來潛心開展危險(xiǎn)廢物屬性鑒別及檢測(cè)，積累了各類危廢物質(zhì)的檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，并且圍繞危險(xiǎn)廢棄物的科學(xué)研究，中心從危險(xiǎn)廢棄物高分子螯合劑、生物制劑菌渣無害化處置、生產(chǎn)工藝流程改進(jìn)等進(jìn)行了深入探索，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、一絲不茍的工作精神，不僅得到了行業(yè)主管部門的認(rèn)可，同時(shí)也獲得了業(yè)內(nèi)的一致好評(píng)。  

五、中科院在危險(xiǎn)廢棄物屬性鑒別中的貢獻(xiàn)  

中科院重慶院分析測(cè)試中心(重慶中科檢測(cè))除接受社會(huì)一般送樣檢測(cè)服務(wù)外，另開展了一大部分運(yùn)用自身實(shí)力為基礎(chǔ)的特色檢測(cè)，如危廢、固廢檢測(cè);再生資源鑒定;二噁英檢測(cè);污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;未知物成分分析等特色項(xiàng)目，檢測(cè)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，解決從前端問題的發(fā)現(xiàn)，到治理的整個(gè)檢測(cè)以及治理的流程服務(wù)。危險(xiǎn)廢棄物屬性鑒別依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5085.1~7、GB15555.1~12對(duì)固廢、危廢檢測(cè)方法的規(guī)定，現(xiàn)已通過13大類21個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目66個(gè)認(rèn)證指標(biāo)。按照國(guó)家危廢目錄，公司重點(diǎn)開展HW42、HW46兩大類危廢檢測(cè)。  

危廢服務(wù)單位：廣州市環(huán)保局、惠州市環(huán)保局、從化市環(huán)保局、廣東省環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院、廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司、惠州東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司、佛山南海綠電再生能源有限公司、浙江金帆達(dá)生化股份有限公司、哈爾濱國(guó)環(huán)醫(yī)療固體廢物無害化集中處置中心有限公司、內(nèi)蒙古通遼市公安局治安支隊(duì)、香港偉林國(guó)際公證行有限公司。  

六、小結(jié)  

隨著危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的加強(qiáng)和鑒別工作的日益復(fù)雜，《危險(xiǎn)廢物名錄》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施，在危廢鑒別方面發(fā)揮了很大作用，但僅此作為鑒別的依據(jù)，在實(shí)際過程中還未算完善，而第三方鑒別機(jī)構(gòu)的加入，不僅可為管理部門提供技術(shù)支持，更對(duì)處理量和處理技術(shù)的增進(jìn)有積極意義。  

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