近年來，大同市加大環(huán)境治理力度，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。資料圖片  

大同市環(huán)境監(jiān)測人員在迎賓大橋上進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。  

大同市大力實施企業(yè)出城入園，現(xiàn)已建成七大工業(yè)園區(qū)。圖為塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。  

◆本報記者李景平王璟通訊員劉守文趙麗  

這個冬季，山西省大同市的天被刷成了藍格瑩瑩的“藍”。  

作為山西最北的煤炭資源城市，大同環(huán)京津冀，連晉冀蒙，地處晉北盆地，擴散并無優(yōu)勢，卻一舉從霧霾中突圍。2016年,大同市全年空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到314天，超山西省政府下達的目標任務53天；優(yōu)良率達到86%以上，高于省定目標近15個百分點�？諝赓|(zhì)量之優(yōu)，居山西之首。  

大同擁有了與過去“煤都黑”完全不同的“大同藍”。這是如何實現(xiàn)的？  

1“煤都黑”讓大佛披黑裟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構勢在必行  

大同是我國重要的煤炭重化工基地，境內(nèi)含煤面積632平方公里，累計探明儲量376億噸，是我國能源工業(yè)的重要支柱，被稱為“煤都”。從產(chǎn)業(yè)結構和能源結構來說，過去煤炭產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟所占的份額超過50％。  

但是，“一煤獨大”也給大同環(huán)境造成了巨大的污染。2005年，大同曾因空氣污染居全國第三而被列為全國“黑三甲”城市。“煤都黑”對城市發(fā)展和城市形象造成嚴重影響。當時，“云岡大佛披黑裟”成為大同環(huán)境污染給全國首批歷史文化名城旗號抹黑的真實寫照，而當時大同老百姓最奢侈的生活愿望是，一件白襯衫從早穿到晚，衣領還是干干凈凈的。  

對于大同來說，要改善空氣質(zhì)量，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構勢在必行。  

大同市“將生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”，用環(huán)境保護倒逼落后行業(yè)進行調(diào)整，積極引導、推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構。  

近些年來，大同市積極推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。2010年，大同市三次產(chǎn)業(yè)比例為5.2∶48.7∶46.1，而2015年已經(jīng)調(diào)整為5.3∶41.8∶52.9，三產(chǎn)超二產(chǎn)11.1個百分點。非煤工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重50.9%，同比上升13.6個百分點；煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重49.1%，同比下降13.6個百分點。  

大同市以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，積極推進煤炭供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”，化解落后產(chǎn)能375萬噸。實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、特色農(nóng)業(yè)增效工程，構建起具有鮮明特點、支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。  

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，煤與非煤產(chǎn)業(yè)同時做強。同煤60萬噸甲醇項目、晉北物流園區(qū)、大同通用航空制造產(chǎn)業(yè)園、裝配式綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)基地、大同熊貓電站等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目強力推進，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相互補充，互相促進，形成煤與非煤產(chǎn)業(yè)同時做強，產(chǎn)業(yè)結構可持續(xù)化的良性循環(huán)。  

2集中供熱和天然氣覆蓋率均超九成，古城煥發(fā)新生機  

由于煤炭資源豐富，大同市能源結構以煤炭為主并不稀奇，如何減少煤炭使用量才是關鍵。  

為減輕燃煤帶來的污染，大同市專門劃定了89平方公里禁燃區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴禁使用原煤，推廣清潔能源。多年來，大同市拆除燃煤鍋爐3000余臺，減少燃煤量約189萬噸，減排煙塵9070噸、二氧化硫15120噸、氮氧化物6840噸。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱5780萬平方米，集中供熱覆蓋率達到99.7%。發(fā)展天然氣用戶68.4萬戶，覆蓋率達98.7%。新建建筑中大力推廣可再生能源，可再生能源應用比例達到81%。  

大同市在大力推進古城復興的同時，著力解決古城平房戶燃煤污染問題。古城內(nèi)原有平房居民4萬戶，年產(chǎn)生二氧化硫1280噸、氮氧化物290噸、煙塵1920噸，面源污染非常嚴重。  

面對這一問題，大同市委、市政府以政府補助、專項資金支持和相關縣區(qū)配套的方式，每年冬季向古城內(nèi)平房居民每戶免費發(fā)放一噸環(huán)保型煤，優(yōu)惠（成本價）提供兩噸環(huán)保型煤。2015年~2016年兩年間，大同市用于型煤補助的資金達到2000萬元。在古城復興過程中，這項惠民政策進一步擴大至城中村和城鄉(xiāng)接合部，有2.2萬戶城中村和城鄉(xiāng)接合部平房居民從中受益。  

據(jù)統(tǒng)計，大同市古城內(nèi)平房居民已由原來的4萬戶減少至1000戶，每年可減排二氧化硫1250噸、氮氧化物282噸、煙塵1870噸。大同市城中村和城鄉(xiāng)接合部2.2萬戶平房居民使用型煤，每年減排二氧化硫246噸、氮氧化物80噸、煙塵527噸。  

此外，為了有效改善用能結構和人居環(huán)境，大同市還在陽高縣大泉山等村、渾源縣荊莊等村，實施共計2050戶的“煤改電”采暖電氣化試點工程，項目完成后預計每年可節(jié)約0.64萬噸標煤，約折合0.91萬噸原煤，年減排二氧化硫145.6噸、氮氧化物26.7噸、煙塵218.4噸。  

大同市還積極發(fā)展新能源工業(yè)，新能源基地建設項目采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地一期100萬千瓦項目已成功并網(wǎng)。全市風力發(fā)電總裝機165萬千瓦，光伏發(fā)電裝總計155萬千瓦，分別占到山西省的23%（724萬千瓦）和53%（292萬千瓦）。  

3控制多污染因子，合理確定污染治理方案  

大同市委、市政府合理確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，大同市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標核算相應的環(huán)境容量，確定大氣污染物的綜合治理方案。  

大同市建立科學系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測體系，展開對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多種污染物的協(xié)同控制�，F(xiàn)在，大同市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端自動監(jiān)控設備安裝率、驗收率、比對考核率均達100%。52家污染源國控企業(yè)均建立紙質(zhì)和電子檔案，無人機執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法和污染源在線監(jiān)控綜合執(zhí)法手段強硬有力。  

大同市發(fā)揮市縣聯(lián)網(wǎng)機制，在網(wǎng)格化管理的基礎上，形成了網(wǎng)格化檢查、流動式巡查、區(qū)域性督查三級督查機制，條塊結合，動態(tài)監(jiān)管污染源，通過強化管理手段夯實區(qū)域聯(lián)防基礎，確保工作不留死角。  

大同市加強對燃煤電廠、水泥廠脫硫、脫硝、除塵設施的建設和管理。市區(qū)7個火電廠共計717萬千瓦機組達到新的國家排放標準，國電大同發(fā)電公司、漳澤電力集團同煤塔山電廠、同煤集團同達熱電公司、大唐國際云岡熱電公司的全部或部分機組完成了超低排放改造，水泥行業(yè)全部完成了脫硝工程設施的建設和粉塵防治設施的提標改造工程。  

實施山西漳電大唐塔山發(fā)電有限公司#1、#2等5家電力企業(yè)機組超低排放改造工程，減排二氧化硫17140噸、氮氧化物7100噸；實施廣靈金隅水泥有限公司等3家水泥企業(yè)脫硝工程，減排氮氧化物810噸。  

VOCs治理同樣不容忽視。按照《大同市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治實施方案》，12家制藥、表面噴涂、有機化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理全面開展。大同市30家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，有29家實施清潔生產(chǎn)審核中產(chǎn)生的59項中高費方案，實施率93.2%，超額完成省定目標任務。  

“十二五”末與“十二五”初相比，大同市二氧化硫凈減排19.65%，超規(guī)劃目標121%；氮氧化物凈減排21.92%，超規(guī)劃目標32.84%；煙塵凈減排11.33%，超規(guī)劃目標74.31%；粉塵凈減排8.87%，超規(guī)劃目標10.88%。  

4全民共努力，迎來“大同藍”  

大同市委、市政府深化生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)生態(tài)文明建設制度化和法治化，縱向到底，橫向到邊，形成了“大同藍”的組織保障。  

大同市著力構建黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管的工作機制。建立了環(huán)境保護工作協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動三大機制，提高區(qū)域聯(lián)控實效。對各區(qū)（縣）污染防治工作的監(jiān)測、監(jiān)管、評估制定統(tǒng)一規(guī)則。針對重點企業(yè)和行業(yè)進行重點監(jiān)控。  

目前，全市所有區(qū)（縣）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)基本形成，擺脫以往“單打獨斗”的模式，尋求全市各主體的聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保、公安、商務、財政、交通5部門聯(lián)合推進淘汰黃標車和老舊車工作，近兩年共淘汰黃標車及老舊車30182輛。大同市環(huán)保與氣象部門聯(lián)合建立重污染天氣會商機制，運用氣象預報與重污染天氣預警雙平臺，開展重污染天氣會商，并依據(jù)會商結果進行空氣質(zhì)量潛勢分析，強化重污染天氣應對措施。  

去年，大同市雖然沒有啟動重污染天氣預警，但是卻在山西省調(diào)度令指導下，根據(jù)市氣象、環(huán)保空氣質(zhì)量會商情況，開展全市不利氣象條件應對工作。在不利氣象條件下，大同市先后出動環(huán)境執(zhí)法人員500余人（次），全部下沉至街道社區(qū)和污染點源，實行夜查、突查、日查、巡查、督查“五查”措施，共檢查企業(yè)300家（次），下達行政處罰699萬元，其中按日計罰290萬元。  

“大同藍”也是大同社會各界和廣大群眾共同守護的綠色成果。大同市鼓勵公眾積極參與監(jiān)督污染問題，通過媒體曝光、定期通報、暢通舉報渠道等方式提高公眾環(huán)保參與度。  

大同市還建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制。注重信息的公開化，確保公開的信息準確、統(tǒng)一，并建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準，包括相關執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施，形成一致的執(zhí)法標準和尺度。大氣污染防治領導小組辦公室定期公布燃煤鍋爐處罰名單、通報秸稈火點情況、環(huán)境違法企業(yè)整治處罰情況等，接受社會監(jiān)督。  

大同市出臺環(huán)境污染有獎舉報辦法，設立500萬元的污染舉報獎勵，實現(xiàn)“12345”政府熱線、“12369”環(huán)保熱線和“12369”環(huán)保微信“三平臺”無縫對接，每年受理調(diào)處環(huán)境信訪2000余件，件件有落實，案件辦結率和回訪率均達到100%。  

在不懈的努力下，大同告別了“煤都黑”，迎來了“大同藍”，連續(xù)幾年在山西省地級市空氣質(zhì)量排名中名列前茅。

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