一年一度的地方兩會(huì)相繼召開，政府工作報(bào)告謀劃新一年行動(dòng)，代表委員建言獻(xiàn)策，關(guān)注民生。  

民之所想，亦為政之所向，環(huán)境保護(hù)依然是今年地方兩會(huì)的重要議題。  

新氣象、新變化承載的是群眾的期待和囑托；踐改革、促治理，則是政府對(duì)人民的厚重承諾。  

綜觀各地政府工作報(bào)告，關(guān)于環(huán)保的內(nèi)容呈現(xiàn)明顯變化，振奮人心：環(huán)保治理篇幅更長(zhǎng)，指向更為具體；大氣、水、土壤治理不僅目標(biāo)明確，并且目標(biāo)定量、定性，確定地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)考核，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行率、污水處理率、垃圾資源無害化處理率等有嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，消滅城市黑臭水體，出現(xiàn)在不少地方政府工作報(bào)告中。 

治霾：收官之年怎樣作為？目標(biāo)更明確，措施更具體  

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）的收官之年，如何按期完成大氣污染治理任務(wù)，成為地方兩會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。  

從霧霾治理的首要區(qū)域——京津冀及周邊地區(qū)來看，過去一年的表現(xiàn)有好有壞：北京市2016年P(guān)M2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%；天津市已提前完成國(guó)家規(guī)定的PM2.5降幅目標(biāo)任務(wù)；河北省2016年達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天，PM2.5平均濃度下降9.1%，降至70微克/立方米左右，降幅創(chuàng)下近幾年之最。其中，廊坊市全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)不斷下降，成功退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市“倒數(shù)前十”。  

河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在作河南省政府工作報(bào)告時(shí)指出，2016年河南省PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉(zhuǎn)了大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到196天，增加13天。  

同為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成員的山西省，2016年，除大同、呂梁、忻州三市外，陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運(yùn)城等8市未完成城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例年度任務(wù)。  

“大氣十條”提出，到2017年京津冀區(qū)域PM2.5濃度下降25%，北京PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右，而治氣成效有好有壞，能否完成這一目標(biāo)？這對(duì)各地來說，無疑是一場(chǎng)考驗(yàn)。  

以北京市為例，2016年，北京市PM2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，想要在2017年降到60微克/立方米，則意味著要同比下降17.8%。而統(tǒng)計(jì)近4年來北京市的PM2.5濃度，累計(jì)降幅才僅為19%。17.8%的降幅壓力，可想而知。  

基于現(xiàn)狀，為了加快大氣污染治理速度，京津冀在今年的政府工作報(bào)告中首先確定了更加明確的治理目標(biāo)，目的就是倒逼治理措施切實(shí)推進(jìn)。  

北京市提出，2017年力爭(zhēng)將細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右，同比下降18%左右。天津市政府工作報(bào)告則顯示，2017年將繼續(xù)深化大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國(guó)家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。河北省省長(zhǎng)張慶偉在作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出，今年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上。  

達(dá)到既定目標(biāo)，化解治氣壓力，治理措施必須切實(shí)可行、明確具體。  

北京市今年計(jì)劃投入182.2億元，全面發(fā)力治理霧霾。  

北京市發(fā)改委主任盧彥表示：“2017年，將要推進(jìn)十個(gè)方面治理大氣污染的重點(diǎn)舉措。”其中3項(xiàng)都與壓減燃煤有關(guān)，包括全年壓減燃煤30%，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成700個(gè)村散煤改清潔能源等。  

天津市政府工作報(bào)告提出，2017年將繼續(xù)深化大氣污染治理，推動(dòng)燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車和船舶排放污染，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家。  

河北省則強(qiáng)調(diào)，各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。  

治水：讓百姓喝上干凈水嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，告別黑臭水體  

水環(huán)境治理關(guān)乎民生福祉，多年來一直是地方兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年，更多了兩個(gè)熱點(diǎn)：一個(gè)是河長(zhǎng)制，一個(gè)是城市黑臭水體。  

河長(zhǎng)要配齊。  

湖北省水利廳副廳長(zhǎng)趙金河在參加政協(xié)湖北省十一屆五次會(huì)議進(jìn)行界別小組討論時(shí)透露，今年湖北省將全面推行“河長(zhǎng)制”，對(duì)長(zhǎng)度50公里以上的1230條河流，年內(nèi)全面配齊河長(zhǎng)。  

黑臭水體污染要解決。  

上海市政協(xié)委員、市環(huán)保局副總工程師柏國(guó)強(qiáng)在政協(xié)上海市十二屆五次會(huì)議上透露，今年，上海市將全面開展黑臭河道整治工作，任務(wù)是631公里。消滅城市黑臭水體、落實(shí)河長(zhǎng)制也出現(xiàn)在不少地方今年的政府工作報(bào)告中。  

廣西壯族自治區(qū)在政府工作安排上明確提出落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河流湖庫(kù)、近岸海域保護(hù)；云南省提出，要狠抓環(huán)境污染防治，全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護(hù)治理；吉林省也提出，今年全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境整治；江西省則將鞏固完善五級(jí)河長(zhǎng)組織體系，打造河長(zhǎng)制升級(jí)版。  

作為完善水污染治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，全面推行河長(zhǎng)制成為解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。  

“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)”，“一把手”擔(dān)任總河長(zhǎng)掛帥出征“親自操刀”，將進(jìn)一步確保江河湖海治理的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江省共有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)199名、縣級(jí)河長(zhǎng)2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)16417名、村級(jí)河長(zhǎng)42120名；福建省3條重點(diǎn)流域分別由3位副省長(zhǎng)掛帥擔(dān)任河長(zhǎng)。此外，江蘇、貴州、四川、陜西等地也在積極踐行。  

根據(jù)日前出臺(tái)的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。因此，各地對(duì)消除城市黑臭水體都提出比較具體的治理措施。  

江蘇將推進(jìn)30個(gè)縣（市、區(qū)）省級(jí)村莊生活污水治理試點(diǎn)建設(shè)；四川2017年要提升五大流域87個(gè)國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，成都主城區(qū)全部消除黑臭水體；江西提出，深入開展“清河行動(dòng)”，加快推進(jìn)48個(gè)縣（市）和25個(gè)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)、鄱陽(yáng)湖沿線20個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；甘肅則把水環(huán)境目標(biāo)納入政府績(jī)效考核，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、“兩江一水”區(qū)域治理及黑臭水體治理。  

相對(duì)于其他省，河南省確定的黑臭水體治理任務(wù)頗重，2017年將確保全�、駘Ⅲ類水達(dá)到52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，省轄市建成區(qū)130個(gè)黑臭水體基本消除。  

與此同時(shí)，興建污水處理廠、完成污水處理廠的升級(jí)改造也是地方省份實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理目標(biāo)的必要手段。天津2017年要完成53座污水處理廠改造，并加強(qiáng)引江、引灤水源保護(hù)。上海2017年繼續(xù)啟動(dòng)28座污水處理廠改造，使污水處理率達(dá)到92%以上。  

治土：還大地一片清潔土壤污染防治列入多地政府重點(diǎn)工作  

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，2017年將全面實(shí)施“土十條”，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，加快土壤污染防治法立法，繼續(xù)推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。  

根據(jù)“土十條”時(shí)間表，各省（區(qū)、市）要在2017年底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃的制定、項(xiàng)目庫(kù)的建立，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要率先完成。  

為了積極做好土壤污染治理，今年地方兩會(huì)召開期間，絕大多數(shù)省（區(qū)、市）的政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確把土壤污染防治工作列入2017年重點(diǎn)工作。  

湖南省指出，2016年以來全面實(shí)施土壤污染狀況詳查，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)；陜西省在政府工作報(bào)告中指出，2017年將實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，支持潼關(guān)縣開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。  

上海市市長(zhǎng)楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)特別指出，2017年上海市將啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全在上海市人大召開的“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量”專題審議會(huì)上也透露，根據(jù)《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，上海市將從強(qiáng)化空間布局管控、嚴(yán)控工業(yè)污染排放、加強(qiáng)固體廢物污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、減少生活污染、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理等6方面嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染。  

為了加快土壤污染治理，廣東省在國(guó)家“土十條”的基礎(chǔ)上還增加了2018年的短期目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)各有側(cè)重，并針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)和污染地塊密集的特點(diǎn)，提出了部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)等措施。  

執(zhí)法：捍衛(wèi)每一片綠水藍(lán)天對(duì)環(huán)境違法“零容忍”，生態(tài)損害將終身追究  

在今年的地方兩會(huì)上，多位地方黨政“一把手”將關(guān)注點(diǎn)著重放到了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，并且有目標(biāo)、有措施。  

河北省省長(zhǎng)張慶偉提出，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾；山東省省長(zhǎng)郭樹清強(qiáng)調(diào)，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化；福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)坦言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大……環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的理念已經(jīng)深入到各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)心中。  

浙江省在政府工作報(bào)告中提出，致使生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化；環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格；作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背；地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果等行為，追究黨政“一把手”責(zé)任，權(quán)責(zé)一致、終身追究。  

山東省也明確指出，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響期滿后擬重新任用的，不得擔(dān)任原任職務(wù)。  

陜西省在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善政績(jī)考核辦法，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。  

“十三五”開局以來，一系列約束性指標(biāo)的提出，需要更加有效的考核監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管成為關(guān)鍵。在多地政府工作報(bào)告中，不乏有關(guān)環(huán)境執(zhí)法改革的亮點(diǎn)與新動(dòng)向。  

為了加大環(huán)境執(zhí)法力度，北京增加了環(huán)境執(zhí)法編制，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。江蘇明確嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。  

寧夏同樣加大了監(jiān)管力度，要在今年建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓環(huán)境突出問題機(jī)制，推行政府、企業(yè)“雙督辦、雙問責(zé)”。  

補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境“短板”，推進(jìn)全面小康，新一年，任務(wù)更加明確，措施更為有力，我們期待各地在環(huán)境質(zhì)量改善的道路上漸行漸遠(yuǎn)。

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