12月5日，江蘇啟動(dòng)省級(jí)重污染天氣藍(lán)色預(yù)警。圖為連云港市贛榆區(qū)市民在霧霾中出行。中國(guó)日?qǐng)?bào)圖片網(wǎng)供圖  

◆本報(bào)記者張楠  

進(jìn)入冬季，霧霾隔三岔五就光顧一次。  

在12月2日~4日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部督查顯示，京津冀及周邊地區(qū)60個(gè)城市統(tǒng)一啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，首次實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高級(jí)別、大范圍預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。但是，督查也發(fā)現(xiàn)一些地方存在應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位、散小企業(yè)污染嚴(yán)重、面源管控不到位等問(wèn)題。  

從以往的督查結(jié)果來(lái)看，各地重污染天氣預(yù)警情況參差不齊，存在的問(wèn)題基本上都是預(yù)測(cè)預(yù)警能力不足、預(yù)警級(jí)別偏低、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)急減排措施未落實(shí)、超標(biāo)排放等。  

翻看近年來(lái)的督查情況通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，在2014年的督查中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。為什么到現(xiàn)在問(wèn)題還依然存在呢？  

是什么讓預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)不到位？  

對(duì)預(yù)警認(rèn)識(shí)不足，超標(biāo)排放等行為長(zhǎng)期存在，管理機(jī)制要改進(jìn)  

“近期重污染天氣應(yīng)急督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并非是重污染天氣才出現(xiàn)的情況，而是平時(shí)就一直存在的。”南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠說(shuō)。  

馮銀廠認(rèn)為，污染防治措施不落實(shí)、企業(yè)超標(biāo)排放、偷排等行為是長(zhǎng)期存在的，只是在重污染天氣情況下，環(huán)保部門加大了督查力度，讓問(wèn)題更加凸顯。無(wú)論是政府還是企業(yè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，這是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的根本原因。  

“違法成本低導(dǎo)致一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了自身的環(huán)境責(zé)任。”馮銀廠說(shuō)，2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，2016年又實(shí)施了新修訂的《大氣污染防治法》，這些法律加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，為解決超標(biāo)排放、偷排等行為提供了重要的法律保障，但長(zhǎng)期積累問(wèn)題的徹底解決需要時(shí)間。  

國(guó)家重點(diǎn)大氣專項(xiàng)“區(qū)域大氣復(fù)合污染動(dòng)態(tài)調(diào)控與多目標(biāo)優(yōu)化決策技術(shù)研究項(xiàng)目”課題負(fù)責(zé)人之一、北京美科思遠(yuǎn)環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理趙晴認(rèn)為，地方的預(yù)測(cè)預(yù)警能力不足是造成一些地方預(yù)警級(jí)別偏低的重要原因。  

“目前，我國(guó)基本上每個(gè)城市都能獲取空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)能力已經(jīng)有很大的進(jìn)步。”趙晴說(shuō)，在這樣的監(jiān)測(cè)能力支持下，近幾年全國(guó)各地也陸續(xù)建立了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，大部分省市具備對(duì)未來(lái)3天空氣質(zhì)量等級(jí)的預(yù)測(cè)能力，但是有些城市對(duì)污染強(qiáng)度預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度卻依然不足，導(dǎo)致重污染天氣過(guò)程來(lái)臨時(shí)會(huì)出現(xiàn)預(yù)警級(jí)別低于實(shí)際的情況。而預(yù)警級(jí)別的確定又直接關(guān)系到采取哪些具體的應(yīng)急響應(yīng)措施，從而導(dǎo)致應(yīng)急措施有效性打折扣。  

在中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興看來(lái)，重污染天氣預(yù)警應(yīng)急之所以會(huì)出現(xiàn)落實(shí)不到位等問(wèn)題，一方面是因?yàn)閷?duì)空氣重污染預(yù)警關(guān)注度不夠，認(rèn)識(shí)欠缺導(dǎo)致的。另一方面，在一些管理機(jī)制上還有改進(jìn)空間。比如，重污染天氣應(yīng)對(duì)時(shí)，要求企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，容易出現(xiàn)一刀切問(wèn)題。由于某些行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，有些企業(yè)停產(chǎn)比較困難，不利于措施落實(shí)。如何讓企業(yè)的應(yīng)急減排方案和實(shí)際的生產(chǎn)狀況科學(xué)結(jié)合，是重污染應(yīng)急措施能夠被有效實(shí)施的基礎(chǔ)。  

哪些有提升，哪些待改進(jìn)？  

預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度大幅提升，預(yù)案實(shí)施效果尚缺乏量化評(píng)估，有待改進(jìn)  

環(huán)境保護(hù)部辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，著力提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，著力提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的同步性，著力提高應(yīng)急管控的針對(duì)性。  

實(shí)際上，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性目前已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的技術(shù)支撐。今年10月以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部上收了京津冀及周邊80個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站建立了集成12個(gè)顆粒物成分站、31個(gè)激光雷達(dá)、1臺(tái)移動(dòng)走航車和2+18城市手工采樣的顆粒物組分科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)。早在2013年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站成立了預(yù)報(bào)中心，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的數(shù)值預(yù)報(bào)和人工訂正技術(shù)，手段不斷完善，在過(guò)去多次重污染預(yù)報(bào)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，重污染過(guò)程預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率越來(lái)越高，提前發(fā)現(xiàn)污染過(guò)程的時(shí)間也越來(lái)越早。目前，在污染時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)和污染程度等方面預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性都已經(jīng)大幅提升。  

針對(duì)以往發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《通知》提出，做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作，突出應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。明確污染物應(yīng)急減排比例，通過(guò)依法實(shí)施重污染企業(yè)停產(chǎn)的方式將污染峰值降下來(lái)。細(xì)化減排措施，明確各級(jí)別減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)的實(shí)時(shí)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)精確打擊，推動(dòng)應(yīng)對(duì)工作由過(guò)去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)減排。供暖季期間，各地對(duì)每一次重污染天氣同步開(kāi)展保障效果評(píng)估，追因溯源，科學(xué)評(píng)價(jià)措施實(shí)施效果，根據(jù)污染組分和氣象變化，及時(shí)提出防控建議，調(diào)整污染防控重點(diǎn)，優(yōu)化督查方向。  

但是，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，做到實(shí)時(shí)評(píng)估、實(shí)現(xiàn)精確打擊并非易事。  

解洪興認(rèn)為，解決重污染天氣應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題，目前最大的困難是決策支持不夠。要實(shí)現(xiàn)重污染天氣科學(xué)預(yù)警、有效應(yīng)對(duì)，首先需要調(diào)查清楚地方的污染源，了解地方的污染特征，同時(shí)還要了解污染物傳輸情況。這需要有科研團(tuán)隊(duì)做依托，但對(duì)于地方尤其是市、縣一級(jí)，非常缺乏這樣的科研團(tuán)隊(duì)。  

趙晴也有著類似的看法。“全國(guó)大部分城市普遍缺乏本地化的排放清單，導(dǎo)致空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)模型輸入的排放數(shù)據(jù)存在較大不確定性，因此，很難通過(guò)模型準(zhǔn)確評(píng)估一個(gè)地區(qū)的污染程度和應(yīng)對(duì)措施的有效性。”  

怎樣讓預(yù)警應(yīng)急更有效？  

功夫下在平時(shí)，制定本土化、個(gè)性化方案  

怎么做才能讓預(yù)警應(yīng)急更加有效？  

在解洪興看來(lái)，重污染天氣應(yīng)急應(yīng)該是管理的一部分，污染源清單、重污染天氣應(yīng)急、聯(lián)防聯(lián)控，都應(yīng)該納入管理體系，形成固定的團(tuán)隊(duì)、成熟的模式。  

“重污染天氣應(yīng)對(duì)措施實(shí)際上包括減排和減少暴露兩類。”解洪興說(shuō)，從減排方面來(lái)看，近年來(lái)出現(xiàn)的APEC藍(lán)、閱兵藍(lán)等表明，大型活動(dòng)期間采取的臨時(shí)措施減排效果可觀。要讓重污染天氣應(yīng)對(duì)措施有效，就需要依據(jù)地方污染特征、企業(yè)特征，制定更加本土化、個(gè)性化的方案。  

從減少暴露、保障人群健康來(lái)說(shuō)，應(yīng)該呼吁幼兒園、中小學(xué)安裝空氣凈化裝置。  

同時(shí)，重污染天氣時(shí)，醫(yī)療資源配備也應(yīng)跟上，尤其一些與空氣污染相關(guān)的呼吸系統(tǒng)以及心腦血管的疾病。在醫(yī)療資源有限的情況下，可以考慮更好的發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院功能，提升對(duì)與重污染相關(guān)疾病的診斷和治療能力。  

對(duì)于重污染天氣的企業(yè)減排，解洪興建議，可以讓企業(yè)根據(jù)自身特色，自行編制重污染天氣時(shí)的減排計(jì)劃。  

“在這方面，國(guó)外已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒。”解洪興說(shuō)，企業(yè)提交重污染天氣應(yīng)急預(yù)案后，交由環(huán)保部門評(píng)估、審批、備案。如果重污染天氣發(fā)生時(shí)，企業(yè)沒(méi)有按照預(yù)案實(shí)施相應(yīng)的減排措施，則要承擔(dān)法律責(zé)任。  

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排，趙晴建議，可以基于動(dòng)態(tài)的排放清單繪制城市污染地圖，為地方制定有效的應(yīng)急預(yù)案提供污染數(shù)據(jù)和排放基數(shù)。同時(shí)，地方政府的調(diào)控管理能力非常重要，需要在現(xiàn)有預(yù)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，形成重污染應(yīng)急管控效果的研判能力，在每次發(fā)生重污染之前對(duì)將要實(shí)施的措施進(jìn)行模擬推演和效果評(píng)估。而在預(yù)警之后，對(duì)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)案。  

目前，京津冀及周邊區(qū)域20城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部還組織有關(guān)專家和地方集中開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，并根據(jù)會(huì)商結(jié)果向各地推送差異化的重污染天氣預(yù)警建議，明確地方政府應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間和級(jí)別。針對(duì)12月2日~4日以及12月10日~12日的京津冀及周邊地區(qū)重污染過(guò)程，環(huán)境保護(hù)部都及時(shí)向各地發(fā)出了預(yù)警提示。  

現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)部正在對(duì)一些地方的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，在重污染天氣應(yīng)對(duì)之后，還會(huì)對(duì)每次應(yīng)急的效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估情況，以及各地的污染物變化情況，將督促地方每年根據(jù)實(shí)際情況修訂應(yīng)急預(yù)案。  

“預(yù)警應(yīng)急只是重污染天氣時(shí)采取的臨時(shí)措施，不能依靠預(yù)警來(lái)解決所有污染問(wèn)題。”在馮銀廠看來(lái)，因?yàn)橹匚廴咎鞖庥绊懘螅虼�，發(fā)生重污染時(shí)，全社會(huì)的關(guān)注度都很高，但是平時(shí)的關(guān)注度遠(yuǎn)不及重污染天氣發(fā)生之時(shí)。  

“更重要的還是要將功夫下在平時(shí)，不斷降低大氣污染物的日平均濃度，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，即使在出現(xiàn)不利氣象條件的情況下，也不會(huì)發(fā)生重污染。”馮銀廠說(shuō)。  

預(yù)警五問(wèn)  

環(huán)境保護(hù)部為何發(fā)出預(yù)警提示？  

《大氣污染防治法》第九十三條規(guī)定：  

國(guó)家建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。  

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)�？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)。  

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。  

面對(duì)提示地方應(yīng)如何響應(yīng)？  

環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》中明確規(guī)定：  

當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時(shí)，應(yīng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別�？赡艹霈F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染天氣時(shí)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)預(yù)警提示，結(jié)合本地實(shí)際確定預(yù)警級(jí)別。  

地方政府可否責(zé)令停產(chǎn)？  

《大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定：  

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。  

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。  

應(yīng)急措施怎么確定？  

應(yīng)急措施通常包含健康防護(hù)引導(dǎo)措施和減排措施兩類，其中，減排措施要在保障城市正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行。這里以《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》為例：  

當(dāng)啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警時(shí)，應(yīng)急措施包含健康防護(hù)引導(dǎo)措施和倡議性減排措施兩類，不實(shí)施強(qiáng)制性減排措施。  

啟動(dòng)黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警時(shí)，應(yīng)急措施包含健康防護(hù)引導(dǎo)措施、倡議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施3類。  

停工停產(chǎn)等所有強(qiáng)制性減排措施，均在保障城市正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”