摘要：本文對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后對(duì)電力企業(yè)的在經(jīng)營(yíng)、管理方面的影響進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步闡述了電力企業(yè)應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)建立所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的對(duì)策措施。  

1引言  

全球氣候變暖是當(dāng)今世界發(fā)展中所有國(guó)家不可避免的嚴(yán)峻問(wèn)題，氣候變暖所帶來(lái)的嚴(yán)重后果已讓全球很多地區(qū)的人民遭受了慘重的損失和災(zāi)難，而導(dǎo)致氣候變暖的主要原因則是二氧化碳的無(wú)序無(wú)限量的排放。目前，我國(guó)的二氧化碳排放量已躍居世界首位，而電力行業(yè)的排放量接近全國(guó)排放總量的50%，毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有電力企業(yè)的參與，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展將無(wú)從談起。  

今年4月，中國(guó)政府正式簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，向全世界做出了自愿減排承諾，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委57號(hào)文要求各省、區(qū)完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放量的核查工作，為碳配額分配和碳市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備，碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)政策《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》已被國(guó)務(wù)院法制辦列為優(yōu)先立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)國(guó)家發(fā)改委將于今年10月開(kāi)始啟動(dòng)碳配額分配工作，并于2017年第三季度正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。屆時(shí)，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的參與企業(yè)將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等多個(gè)行業(yè)，目前預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在7000-8000家，碳市場(chǎng)的需求側(cè)將真正建立，從世界范圍來(lái)看，電力行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，也是碳交易市場(chǎng)的主體之一，因此，我國(guó)電力企業(yè)有必要在全國(guó)碳市場(chǎng)建立之前進(jìn)行提前謀劃，為將來(lái)參與全國(guó)碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。  

2電力企業(yè)納入碳市場(chǎng)的必然性  

首先，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，電力企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)低碳化。中國(guó)是世界上第二大的電力生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),燃煤的火電機(jī)組占全國(guó)總裝機(jī)容量的70%以上,而中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少氣、缺油”,能源結(jié)構(gòu)決定了煤電在我國(guó)將長(zhǎng)期占有主導(dǎo)地位。電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的二氧化碳排放部門,而我國(guó)單位發(fā)電量的二氧化碳排放量也要遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和全球水平,因而電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。  

碳市場(chǎng)的建立將會(huì)直接刺激電力產(chǎn)業(yè)新技術(shù)與新能源的開(kāi)發(fā)和利用，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高電力產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，其所推動(dòng)的火力發(fā)電清潔化和高效化，以及提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機(jī)比例，都會(huì)促進(jìn)電力輸送環(huán)節(jié)與清潔能源高速發(fā)展相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力行業(yè)企業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)的低碳化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。  

3碳市場(chǎng)建立對(duì)電力企業(yè)的影響  

在碳市場(chǎng)中，政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入到碳排放配額管理中，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，控排單位可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)入或售出其相對(duì)實(shí)際排放不足或多余的配額，履行碳排放控制責(zé)任。  

中國(guó)于2011年底開(kāi)始啟動(dòng)“兩省五市”七個(gè)碳交易試點(diǎn)，目前，七個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)均將電力企業(yè)作為重點(diǎn)控排對(duì)象納入其市場(chǎng)體系中，試點(diǎn)地區(qū)的電力企業(yè)積極參與了碳排放權(quán)交易，2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建立和運(yùn)行，電力企業(yè)也將作為重點(diǎn)行業(yè)納入。電力企業(yè)受到的影響也將逐步顯現(xiàn)。  

3.1引起電力企業(yè)短期內(nèi)發(fā)電成本上升  

首先，加入全國(guó)碳市場(chǎng)后的短期內(nèi)可能使電力企業(yè)的發(fā)電成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于電力需求的增加必然會(huì)導(dǎo)致更多的二氧化碳排放，而電力企業(yè)為了履行政府下達(dá)的碳排放配額指標(biāo)，同時(shí)保證電力供應(yīng)，需要通過(guò)采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)或者通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這無(wú)疑都會(huì)增加發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本。發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)目前已經(jīng)處在高負(fù)債和虧損的困境中，成本的增加無(wú)疑將加重其生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，而隨著碳配額價(jià)格的波動(dòng)，配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將逐步增大。對(duì)于電力企業(yè)而言，碳排放成本將逐漸成為其生產(chǎn)成本中的重要組成部分。  

3.2對(duì)電力企業(yè)碳排放管理思路提出新挑戰(zhàn)  

由于加入碳市場(chǎng)后，電力企業(yè)將會(huì)每年接受政府指定的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的碳排放數(shù)據(jù)的審核，因此“摸清家底、心中有數(shù)”是電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)年度履約的一項(xiàng)核心準(zhǔn)備工作。而建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測(cè)體系，建立碳排放管理常態(tài)化機(jī)制，識(shí)別重要排放源并加以控制，為制定減排計(jì)劃和參與碳交易提供決策支持，開(kāi)展碳排放管理相關(guān)能力建設(shè)工作已經(jīng)十分必要;其次，碳排放管理工作涉及電力企業(yè)特別是火電企業(yè)的燃料管理、生產(chǎn)運(yùn)行、煤質(zhì)檢測(cè)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面，因此如何協(xié)調(diào)各部門，提前檢查開(kāi)展針對(duì)自身的碳盤查工作全面掌握洗身歷史碳排放數(shù)據(jù)，為政府指定的第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作做好服務(wù)，同時(shí)將碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、多層次的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析，發(fā)現(xiàn)背后的規(guī)律和問(wèn)題，并有針對(duì)性提出解決措施，也給電力企業(yè)如何進(jìn)一步加強(qiáng)碳管理提出了新的課題;再次，對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將碳排放管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面來(lái)考慮對(duì)于電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是今后加入碳市場(chǎng)后面臨的一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。  

3.3對(duì)電力企業(yè)精細(xì)化管理提出新要求  

隨著電改不斷推進(jìn)，火電電量將逐漸實(shí)現(xiàn)全額競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，能源局還將推出燃煤機(jī)組非水可再生能源配額制和綠色證書交易制度，對(duì)火電企業(yè)形成新的經(jīng)營(yíng)壓力。因此，實(shí)行精細(xì)化管理，做到分利必爭(zhēng)是火電企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然要求。碳市場(chǎng)的建立能夠讓電力企業(yè)自主的理清排放數(shù)據(jù)和配套資料，在市場(chǎng)規(guī)則允許的前提下，使用有利于電力企業(yè)利益的排放數(shù)據(jù)核算方式，在第三方核查和配額分配中占得優(yōu)勢(shì)。  

4電力企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施  

雖然短期來(lái)看碳市場(chǎng)的建立對(duì)于電力企業(yè)挑戰(zhàn)不少，困難較多，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，碳市場(chǎng)的建立有利于促進(jìn)電力企業(yè)朝著低碳方向發(fā)展。而且企業(yè)通過(guò)建立并完善碳排放管理體系，完全可以實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的增值與收益�？傮w來(lái)看，碳市場(chǎng)的建立對(duì)于電力企業(yè)的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)�，F(xiàn)階段電力企業(yè)要為參與全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)做好幾個(gè)方面的準(zhǔn)備。  

4.1實(shí)施電力企業(yè)碳排放管理戰(zhàn)略  

在碳市場(chǎng)中，碳排放管理在直接層面上關(guān)乎火電企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)成本收益、同時(shí)關(guān)乎新能源企業(yè)碳減排收益、關(guān)乎電力企業(yè)整體的碳資產(chǎn)平衡、碳履約成本和碳管理效益，在更深層面上關(guān)乎電力體制改革下的電力營(yíng)銷、可再生能源配額制、節(jié)能技改、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略等。因此，建議制定企業(yè)碳排放管理專項(xiàng)規(guī)劃，以之為切入點(diǎn)，融入電力企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。  

4.2強(qiáng)化電力企業(yè)碳排放管理頂層設(shè)計(jì)  

碳排放管理天然具有集中化管理的內(nèi)容需求，特別需要電力企業(yè)進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一管理。頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度制度、工作機(jī)制建設(shè)等。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)主要是明確主管機(jī)構(gòu)以及參與部門職能，建立總公司、分子公司、電廠、CCER(中國(guó)核證自愿減排量)項(xiàng)目單位、碳資產(chǎn)管理公司等的職能定位和職責(zé)劃分。規(guī)章制度建設(shè)主要是碳排放管理的相關(guān)政策、辦法、制度等。工作機(jī)制建設(shè)主要是各項(xiàng)工作流程、程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。通過(guò)碳排放管理頂層設(shè)計(jì)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一資產(chǎn)管理”的碳排放管理體系。  

4.3加強(qiáng)對(duì)碳排放大數(shù)據(jù)的挖掘、分析和運(yùn)用  

碳市場(chǎng)配額分配的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)來(lái)自于電力企業(yè)的排放數(shù)據(jù)，因此，深入挖掘這些數(shù)據(jù)，全面分析、深刻總結(jié)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，全面揭示數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題，可以為電力企業(yè)碳排放管理頂層設(shè)計(jì)提供直接依據(jù);結(jié)合排放數(shù)據(jù)，根據(jù)配額分配方法，測(cè)算企業(yè)在未來(lái)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后的配額缺口情況，提早預(yù)判形勢(shì)、采取對(duì)策，為企業(yè)優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)、節(jié)能技改乃至發(fā)展戰(zhàn)略提出建議。最大程度保障電力企業(yè)在碳市場(chǎng)建立后的履約工作，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)配額和CCER交易效益最大化。同時(shí)，研究推動(dòng)碳資產(chǎn)管理和碳金融創(chuàng)新，充分利用碳資產(chǎn)和碳交易的內(nèi)在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質(zhì)押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，占領(lǐng)碳市場(chǎng)交易產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，為電力企業(yè)碳資產(chǎn)管理創(chuàng)造更高附加值。  

5結(jié)論  

總的來(lái)講，在全國(guó)碳市場(chǎng)建立之前，電力企業(yè)應(yīng)充分借鑒國(guó)家碳試點(diǎn)區(qū)域碳市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，充分利用好碳市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手，引領(lǐng)電力企業(yè)朝著低碳化的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”