山東省《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2017年1月1日起實(shí)施，這是濟(jì)寧市自具有地方立法權(quán)以來(lái)制定的第一部實(shí)體性地方性法規(guī)，《條例》將實(shí)際工作中在監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了法律化提升，包括大氣環(huán)境保護(hù)考核問(wèn)責(zé)制度、空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度等。同時(shí)增加8個(gè)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管揚(yáng)塵污染防治工作、防治樹(shù)木飛絮污染等特色條款。  

嚴(yán)重污染大氣項(xiàng)目，將實(shí)行退出計(jì)劃  

禁止新建、改建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的項(xiàng)目。市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)，制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃、嚴(yán)重污染大氣項(xiàng)目退出計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。  

《條例》中細(xì)化了大氣污染防治措施。濟(jì)寧市人大常委會(huì)法工委主任陳秀海介紹，根據(jù)濟(jì)寧實(shí)際情況和大氣污染防治方面的客觀需要，《條例》對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、其他等方面的污染防治措施進(jìn)行了重點(diǎn)性地規(guī)范與細(xì)化。  

第15條對(duì)新建、改建、擴(kuò)建污染項(xiàng)目做了相關(guān)規(guī)定。第16、17條對(duì)燃煤污染控制做了相關(guān)規(guī)定。第18、19、21、22條對(duì)工業(yè)及相關(guān)污染防治方面做了規(guī)定。第23、24條對(duì)揚(yáng)塵污染防治做了相關(guān)規(guī)定。  

其他污染防治方面，對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙防治、露天燒烤、焚燒秸稈以及燃放煙花爆竹等方面的污染防治也進(jìn)行了具體規(guī)范。  

綠化樹(shù)木亂飛絮，藥治、水治并用  

市、縣(市、區(qū))人民政府城市綠化部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取藥物防治、灑水降絮等措施，減少城市綠化樹(shù)木產(chǎn)生的飛絮;在城市規(guī)劃區(qū)新建綠化工程時(shí)應(yīng)當(dāng)選用不易產(chǎn)生飛絮的綠化樹(shù)木，并制定假話(huà)逐步更換現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮的綠化樹(shù)木。  

每年春天，白色的柳絮、楊絮飛揚(yáng)在濟(jì)寧城區(qū)，對(duì)市民的視覺(jué)、外出造成了一定的影響，《條例》第三十一條對(duì)樹(shù)木飛絮等方面的防治工作進(jìn)行了明確的規(guī)定。  

市、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門(mén)在城市規(guī)劃區(qū)外新建綠化工程時(shí)應(yīng)當(dāng)選用不易產(chǎn)生飛絮的綠化樹(shù)木，并制定計(jì)劃逐步更換道路兩側(cè)、河流湖泊沿岸現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮的綠化樹(shù)木;引導(dǎo)樹(shù)木種植戶(hù)種植不產(chǎn)生飛絮的樹(shù)木。  

“在不違反上位法的情況下，濟(jì)寧增設(shè)了一些新內(nèi)容，突出地方特色，有利于解決地方性的特殊問(wèn)題。”陳秀海說(shuō)，《條例》中第十六條對(duì)散煤的銷(xiāo)售、燃用做了詳細(xì)規(guī)定。第二十五條對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)禁止建設(shè)區(qū)域進(jìn)行了規(guī)定。  

“《條例》中對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了監(jiān)管，若其不按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，處罰的下限由一萬(wàn)提高到了兩萬(wàn)。”濟(jì)寧市環(huán)保局政策法規(guī)科科長(zhǎng)劉利文說(shuō)。  

三方責(zé)任更明晰，想扯皮有點(diǎn)難  

行業(yè)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)行業(yè)揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則并向社會(huì)公布，監(jiān)督管理相關(guān)行業(yè)的單位和個(gè)人落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任及措施。  

濟(jì)寧在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、地理位置等方面具有特殊性，面源污染點(diǎn)多面廣。大氣污染防治工作涵蓋工業(yè)企業(yè)污染治理、建筑工地?fù)P塵治理、道路施工揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣治理、散煤控制、道路保潔、秸稈和垃圾禁燒、露天燒烤取締、油品升級(jí)等多項(xiàng)工作，涉及環(huán)保、經(jīng)信、住建、交通、城管、煤炭、工商等20多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)責(zé)任分工不明確，推諉扯皮現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成大氣污染防治工作落實(shí)不到位。  

鑒于這種情況，《條例》中明確政府、部門(mén)、大氣污染物排放單位的責(zé)任，針對(duì)大氣污染的具體情況采取具有可行性的管理措施，通過(guò)立法予以規(guī)范，將各項(xiàng)工作職責(zé)明確、固化到各個(gè)部門(mén)。  

交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市建成區(qū)外運(yùn)輸車(chē)輛的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管工作;城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管工作……在揚(yáng)塵污染防治方面，通過(guò)明確揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保”的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管思路�！稐l例》中系統(tǒng)梳理了水利、交通、城管、住建、煤炭、國(guó)土、經(jīng)信、環(huán)保共8個(gè)職能部門(mén)在揚(yáng)塵防治監(jiān)督管理的職權(quán)。

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