入夏，酷熱高溫炙烤大地，萬物期待著雨水的滋潤和澆灌。然而，每年6、7月，我們期待的雨水卻常常變身洪水猛獸，從長江中下游席卷到華北平原。今年，連番的強(qiáng)降雨再次將武漢、岳陽、合肥等城市變成了一片汪洋，成為繼1998年洪水之后最嚴(yán)重的一次洪澇災(zāi)害。

“水漫金山”、“城市看海”已不是新鮮話題，而是許多城市一直沒有徹底根治和緩解的“城市病”。

在業(yè)內(nèi)專家看來，發(fā)生大規(guī)模洪澇災(zāi)害，一方面與史上最強(qiáng)的厄爾尼諾所引發(fā)的流域性強(qiáng)降雨有關(guān)；另一方面與這些年來長江流域各沿江城市圍湖造田、填湖建城，原有自然生態(tài)格局被破壞有著很大的關(guān)系。

“水災(zāi)歸根結(jié)底是原有城市規(guī)劃建設(shè)的誤區(qū)和不當(dāng)做法帶來的后續(xù)影響所導(dǎo)致的。傳統(tǒng)建設(shè)模式在我國快速城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高、環(huán)境改善等方面起到了積極作用，但對(duì)原有自然環(huán)境的破壞也較大，嚴(yán)重改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和水文特征，因此逢雨必澇、雨停即旱。”蘇州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司總規(guī)劃師、海綿城市研究中心主任祁鹿年分析認(rèn)為。

基于此，建設(shè)海綿城市已經(jīng)刻不容緩。

建設(shè)海綿城市，破解城市內(nèi)澇

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出建設(shè)海綿城市的重要性。去年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

祁鹿年認(rèn)為，建設(shè)海綿城市是就地解決內(nèi)澇問題的不二之選。他說：“海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，也可稱之為‘水彈性城市’。其本質(zhì)是通過控制雨水徑流恢復(fù)城市原始的水文生態(tài)特征，使城市的地表徑流盡可能達(dá)到開發(fā)前的自然狀態(tài)，即恢復(fù)成類似‘海綿體’的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高水安全、復(fù)興水文化的五位一體的目標(biāo)。建設(shè)海綿城市，可通過人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，在解決城市內(nèi)澇問題、水體黑臭問題的同時(shí)調(diào)節(jié)城市微氣候、改善人居環(huán)境。”

“海綿體”在緩解城市內(nèi)澇上已初顯身手。6月28日晚至29日，一場暴雨突襲金華，造成6.75萬人受災(zāi)，城區(qū)中心廣場及市內(nèi)多條道路被淹。2014年5月建成投入使用的燕尾洲公園卻承受住了暴雨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這正是由于透水鋪裝、下凹式綠地、退臺(tái)式防洪堤等一個(gè)個(gè)“海綿體”的功效得到了完美發(fā)揮。再比如，廣州天河智慧城里的大觀濕地公園，因地制宜開挖出連串濕地泡為海綿蓄水體中心，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，成為集水質(zhì)凈化、雨洪調(diào)蓄生態(tài)循環(huán)以及休憩科普旅游基地于一體的多功能生態(tài)濕地公園。在暴雨到來之時(shí)，整個(gè)公園從容應(yīng)對(duì)、安然無恙。

海綿城市建設(shè)難在哪？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已納入我國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的30個(gè)城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè)，占比接近50%。同時(shí)，我們也看到，今年夏天，一些投資很大的排水系統(tǒng)改造工程和“海綿城市”建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)想的效果。有些地方對(duì)于“海綿城市”建設(shè)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；有些地方將海綿城市建設(shè)當(dāng)做政績工程。當(dāng)前，海綿城市建設(shè)依然存在一些尚待攻克的難點(diǎn)。

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)并不是一蹴而就的，當(dāng)前還有一些問題制約著海綿城市的建設(shè)和發(fā)展。一是理解不到位，將海綿城市混同于低影響開發(fā)，沒有從區(qū)域、城市和街區(qū)多個(gè)尺度系統(tǒng)地去解決問題，丟了西瓜撿芝麻。二是部門有隔閡。有些城市的部門觀念陳舊，怕淹了自家的一畝三分地，阻礙海綿建設(shè)工程。三是被商家錯(cuò)誤引導(dǎo)，以為鋪透水磚、敷設(shè)管道、建設(shè)蓄水罐就是海綿城市。四是投資渠道不暢，只熱衷爭取國家補(bǔ)助，沒意識(shí)到這是每個(gè)城市的義務(wù)。五是以為建設(shè)成本很高，被社會(huì)投資商夸大工程，PPP模式不健全。六是資本主導(dǎo)、技術(shù)跟不上。

在俞孔堅(jiān)看來，建設(shè)海綿城市的關(guān)鍵是要疏通自然之筋絡(luò)，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，投資并不比城市綠化工程高，而且能提高城市的價(jià)值。“可以因地制宜建造雨洪公園，通過挖填方的平衡技術(shù)，建造出深淺不一的水坑和高矮不同的土丘，沿四周布置雨水進(jìn)水管，低洼地承接和過濾雨水，這就形成蜂窩狀的海綿系統(tǒng)，能夠有效減小城市排水管的壓力。建設(shè)這樣的公園，造價(jià)不到一般公園的1/4”。

為建設(shè)海綿城市出謀劃策

為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，近期，江西、山東、南京等省市紛紛召開會(huì)議或下發(fā)文件。江西要求新建城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)全面實(shí)施海綿城市建設(shè)。山東省財(cái)政籌集2億元用于確保完成2020年全省城市建成區(qū)25%以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿改造任務(wù)的目標(biāo)。南京明確新建小區(qū)的可滲透地面不得低于40%。隨著各地政策的落地，如何科學(xué)建設(shè)海綿城市，成為各地當(dāng)前面臨的首要問題，也成為業(yè)內(nèi)不斷探討的熱點(diǎn)。

近日，在由浙江省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)園林與景觀設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)、溫州市勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的海綿城市設(shè)計(jì)與實(shí)踐專項(xiàng)交流會(huì)上，澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心國際合作負(fù)責(zé)人王健斌指出，建設(shè)海綿城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市園林景觀的作用。海綿城市不是簡單地應(yīng)用工程技術(shù),而是必須與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合起來。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，園林景觀作為城市公共開放空間，建設(shè)重點(diǎn)仍普遍圍繞景觀的視覺美觀與文化的空間傳播,其在城市發(fā)展中的完整價(jià)值和潛在功能被嚴(yán)重低估。要建設(shè)海綿城市,景觀在提供空間舒適性之外，還應(yīng)承擔(dān)更多的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”，如水質(zhì)處理、水文調(diào)節(jié)、微觀氣候改善和蓄水滯洪等，通過高質(zhì)量、多功能、復(fù)合型公共開放空間的打造來實(shí)現(xiàn)城市的海綿功能。

浙江省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)園林與景觀設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員、漢嘉設(shè)計(jì)集團(tuán)設(shè)計(jì)總監(jiān)陳斌建議，海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有地區(qū)差異。海綿城市的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合，兼顧生物多樣性與植物景觀豐富性。在滲、滯、蓄水過程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)凈水功能并設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在流量較大的市政道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置雨水滯留器對(duì)地表初期雨水進(jìn)行凈化，否則容易形成二次污染。

祁鹿年則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從更廣義的角度來認(rèn)識(shí)“海綿體”。“海綿體”除了指在城市內(nèi)部保留濕地、綠化帶，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水磚鋪裝，在城市建筑、開放空間采用具有蓄、滯、滲雨水功能的生態(tài)設(shè)計(jì)等外，還應(yīng)把城市周邊的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、河湖濕地都納入到建設(shè)范疇中，通過恢復(fù)城郊鄉(xiāng)村農(nóng)田、河湖濕地的蓄洪、滯洪功能，使城市內(nèi)澇有可排放之處。建設(shè)海綿城市也應(yīng)先從大局入手，首先考慮“山、水、林、田、湖”這些“大海綿”，然后再考慮低影響開發(fā)的“小海綿”的建設(shè)。海綿城市建設(shè)過程中，要盡力去保護(hù)原有的水環(huán)境系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)受到破壞的水體和自然環(huán)境則應(yīng)運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。同時(shí)，城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)合理控制開發(fā)強(qiáng)度，綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

“海綿城市建設(shè)并非一朝一夕，而是一個(gè)長期的積累過程。我堅(jiān)信，回歸自然才是城市設(shè)計(jì)的靈魂所在。”祁鹿年說。

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