由中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心舉辦的“上海合作組織環(huán)保信息共享平臺和綠色絲路使者計(jì)劃專家研討會”日前舉行。 

在此次研討會上，來自上合組織成員國——哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦國家代表分享了固廢管理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和案例。  

關(guān)注一：  

固廢處理設(shè)施普遍較落后  

哈薩克斯坦共和國能源部廢物管理司處長古爾希拉·阿婕莫娃介紹說，目前，哈薩克斯坦固體廢棄物的回收利用比例非常低，大概只有1.8%的固體生活廢棄物得到二次加工和利用，每年產(chǎn)生的固體廢棄物達(dá)到兩三百億噸。固體廢棄物積累量在不斷增加，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號。另外，礦產(chǎn)開采作為哈薩克斯坦的主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)廢棄物大部分是礦產(chǎn)開采產(chǎn)生的尾礦，每年也約產(chǎn)生210億噸。  

吉爾吉斯斯坦國家環(huán)保與林業(yè)局國家生態(tài)鑒定與自然資源利用處處長阿爾森·雷斯佩科夫介紹說，據(jù)專家評估，吉爾吉斯每年有600萬立方米的生活垃圾，只有不到1%的固體廢棄物進(jìn)行回收利用。這一現(xiàn)狀緣于吉爾吉斯缺少大型垃圾填埋場，來自吉爾吉斯斯坦國家衛(wèi)生流行病監(jiān)管中心的調(diào)查顯示，全國只有195個(gè)生活垃圾填埋場納入國家監(jiān)管框架內(nèi)，其中134個(gè)垃圾填埋場仍然無法達(dá)到最低的衛(wèi)生和流行病防治要求和標(biāo)準(zhǔn)。  

“建立現(xiàn)代化的垃圾填埋場成為吉爾吉斯斯坦當(dāng)前最迫切的要求。”阿爾森·雷斯佩科夫說。  

關(guān)注二：  

資金成為固廢處置最大掣肘  

在上合組織成員國中，由于資金投入不足、缺乏有效管理措施和處理技術(shù)手段，固體廢物處理設(shè)施建設(shè)普遍落后于發(fā)達(dá)國家，垃圾處理問題成為“過不去的坎兒”。  

阿爾森·雷斯佩科夫介紹說，由于沒有足夠的資金來源，固廢處理和管理的整個(gè)基礎(chǔ)是非常薄弱的。據(jù)了解，吉爾吉斯斯坦已經(jīng)落實(shí)和正在實(shí)施的固體廢物項(xiàng)目主要是與國外有足夠資金來源的公司和國際組織進(jìn)行合作。但是，絕大部分國際組織在對項(xiàng)目進(jìn)行融資支持的時(shí)候，僅僅進(jìn)行到了項(xiàng)目的分析和評估的階段，并沒有繼續(xù)下去。截至目前，吉爾吉斯斯坦還沒有收到任何全額資金鏈的支持。  

俄羅斯綠色標(biāo)準(zhǔn)中心主任拉什德·伊斯馬伊洛夫介紹說，在生態(tài)回收固體廢棄物相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，固體廢棄物處理的責(zé)任一直是在地方政府，但是地方政府的預(yù)算費(fèi)用并不能夠完全覆蓋垃圾處理的實(shí)際支出費(fèi)用。為解決這個(gè)問題，相關(guān)法律法規(guī)一方面規(guī)定每一個(gè)聯(lián)邦主體都對于垃圾清理負(fù)有完全的責(zé)任；同時(shí)，又確定了生態(tài)回收固體廢棄物相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。  

據(jù)了解，俄羅斯出臺的生態(tài)回收固體廢棄物的法律法規(guī)，其中最重要的一個(gè)政策就是收費(fèi)，規(guī)定每個(gè)產(chǎn)生垃圾的生產(chǎn)者或者生產(chǎn)企業(yè)，要繳納一定的費(fèi)用，由聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行部門來使用這些資金，以補(bǔ)貼的形式再返還給垃圾治理的企業(yè)。同時(shí)，聯(lián)邦政府部門會給地方提供相關(guān)資金支持和補(bǔ)貼，支持落實(shí)地區(qū)級相關(guān)的項(xiàng)目。這些資金同時(shí)也可以用于垃圾的收集、分類、二次利用以及無害化處理等。  

關(guān)注三：  

法律空白讓固廢處置陷于盲區(qū)  

據(jù)介紹，吉爾吉斯斯坦現(xiàn)有法律所規(guī)定的懲戒措施和懲罰措施，并不能夠涵蓋所有的固體廢物處理領(lǐng)域和問題，所以缺少有效機(jī)制對違規(guī)者進(jìn)行強(qiáng)制的處罰和規(guī)范。  

因此，阿爾森·雷斯佩科夫認(rèn)為，吉爾吉斯斯坦法律法規(guī)完善和修訂的目標(biāo)，是賦予相關(guān)的主管部門更多的權(quán)力，對產(chǎn)生固體廢物的相關(guān)企業(yè)、組織和居民進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)行的吉爾吉斯斯坦海關(guān)法中也沒有對相關(guān)產(chǎn)品或者垃圾產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行明確規(guī)定。因此，在完善相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要進(jìn)一步考慮在垃圾出口和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，相關(guān)產(chǎn)品包裝和進(jìn)口產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程當(dāng)中產(chǎn)生固體廢物總量的問題，從而在總體上控制固體廢物的產(chǎn)生量。  

在烏茲別克斯坦，固體廢棄物處置的法律基礎(chǔ)是廢棄物法和內(nèi)閣決議，這些法律法規(guī)規(guī)定了廢棄物處理的程序、所有垃圾堆場的注冊名錄及垃圾處理的技術(shù)方法。  

烏茲別克斯坦共和國環(huán)境保護(hù)委員會共和國自然保護(hù)基金會主任阿克羅姆·塔什普拉托夫介紹說，烏茲別克斯坦一共有186個(gè)垃圾堆場，這些垃圾堆場主要進(jìn)行垃圾回收和處理，一共有235家垃圾處理企業(yè)，他們的處理能力是每年50萬噸。有時(shí)候產(chǎn)生的垃圾不能完全滿足企業(yè)的生產(chǎn)能力，還需要從周圍國家進(jìn)口廢棄物。  

“我們將對垃圾回收處理的技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模更新和改造，對一些不符合衛(wèi)生規(guī)定的垃圾傾倒場進(jìn)行關(guān)閉。”阿克羅姆·塔什普拉托夫說。  

關(guān)注四：  

產(chǎn)業(yè)集群化應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨國復(fù)制  

哈薩克斯坦積極鼓勵(lì)國內(nèi)地區(qū)之間進(jìn)行垃圾分類、分揀及初步加工的合作，尤其是針對塑料廢棄物的初步加工。  

哈薩克斯坦共和國能源部廢物管理司處長古爾希拉·阿婕莫娃告訴記者，目前，他們正積極通過建立產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)園區(qū)的生態(tài)化。她提到的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)與我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)有異曲同工之處。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過廢物的交換，通過能量、廢水的積極利用，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實(shí)現(xiàn)園區(qū)層面環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。這也是產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)力爭實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。  

從2000年之后，我國在國家層面上進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造及低碳工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化實(shí)踐。在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授石磊看來，從2012年開始，中國超越美國成為世界第一工業(yè)大國。某種程度上來說，中國用了短短30年時(shí)間，就成了世界工廠，其中非常重要的一個(gè)貢獻(xiàn)在于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。福建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及天津技術(shù)開發(fā)區(qū)等眾多開發(fā)區(qū)相繼開展生態(tài)化實(shí)踐，取得顯著成績。這些開發(fā)區(qū)的生態(tài)化實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)不僅僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且還要實(shí)現(xiàn)對資源環(huán)境的管控，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。  

在采訪中，一些與會代表、專家紛紛表示，在“一帶一路”的大背景下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的這種模式如何走出去？固廢管理與處置“抱團(tuán)取暖”對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)走出去有哪些優(yōu)勢呢？  

石磊認(rèn)為，這種模式的輸出有其內(nèi)在的規(guī)律性。從經(jīng)濟(jì)方面講，單個(gè)產(chǎn)品的輸出或者企業(yè)的輸出往往不能取得預(yù)期的效果，因此，中國現(xiàn)在對外輸出時(shí)強(qiáng)調(diào)的也是抱團(tuán)走出去的模式。從環(huán)境效益方面講，在固廢處置方面，以生態(tài)園區(qū)的形式輸出并落地，生態(tài)工業(yè)園區(qū)能夠提供廢物處理的規(guī)模效應(yīng)，可以有效降低環(huán)境治理的成本，能夠獲得經(jīng)濟(jì)競爭的優(yōu)勢。

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