1、土壤保護(hù)應(yīng)避免三個(gè)誤區(qū)  

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供了法律保障。但筆者發(fā)現(xiàn)，目前，很多人對(duì)土壤污染防治還存在一些誤解。要貫徹落實(shí)“土十條”，做好土壤污染防治，筆者認(rèn)為，要走出3個(gè)誤區(qū)。  

誤區(qū)一：將農(nóng)用地和建設(shè)用地混為一談。  

土壤是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，由固、液、氣三相物質(zhì)和有機(jī)體組成，是一種性質(zhì)特別的環(huán)境要素，所以土壤污染防治十分復(fù)雜，只能以風(fēng)險(xiǎn)防控為主。土壤用途不同，風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)也不相同。“土十條”核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地和建設(shè)用地安全保障和風(fēng)險(xiǎn)管控。  

建設(shè)用地和農(nóng)用地的用途不同，防治要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等也不相同。農(nóng)用地主要管控農(nóng)作物生長(zhǎng)及食用安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)用地重點(diǎn)管控開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的健康安全和污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。兩者實(shí)行分類(lèi)管理，有各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)于農(nóng)用地土壤保護(hù)而言，不僅有污染的問(wèn)題，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)破壞問(wèn)題。將農(nóng)用地和建設(shè)用地兩者混為一談，將保護(hù)和修復(fù)不加區(qū)分，都是十分片面的。  

誤區(qū)二：評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量只考慮化學(xué)指標(biāo)。  

根據(jù)土壤的性質(zhì)特點(diǎn)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該綜合物理、化學(xué)和生物等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。但當(dāng)前農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，只有化學(xué)指標(biāo)。事實(shí)上，土壤物理和生物因素對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量有著重要影響。土壤物理和生物因素包含土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、基質(zhì)、微生物等，對(duì)土壤中水、熱、氣和溶質(zhì)等物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和能量轉(zhuǎn)換產(chǎn)生重要影響，決定土壤導(dǎo)水、保肥、溶質(zhì)遷移性能。所以，不同種類(lèi)土壤，甚至同種類(lèi)型土壤不同理化性質(zhì)對(duì)重金屬、有機(jī)物等污染物的吸附固定作用可能會(huì)存在較大差異，導(dǎo)致土壤對(duì)污染物的吸納能力即土壤環(huán)境容量也有所區(qū)別。  

諸多研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度施肥用藥、農(nóng)膜殘留、不合理種植、水土流失等對(duì)土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，是導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素。不僅影響種植作物生長(zhǎng)和品質(zhì)，也會(huì)降低土壤環(huán)境容量。情況嚴(yán)重的還能引起土地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至使土地失去農(nóng)用價(jià)值。因此，在監(jiān)測(cè)土壤化學(xué)成分變化的同時(shí)，要高度重視土壤理化性質(zhì)的改變和生態(tài)系統(tǒng)的破壞問(wèn)題。  

誤區(qū)三：農(nóng)用地土壤保護(hù)就是防控企業(yè)污染。  

“土十條”第三條要求“實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”。農(nóng)用地保護(hù)上不僅要重視企業(yè)污染防控，更不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中造成的土壤破壞。  

要切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)保力度，轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。避免因過(guò)度施肥、濫用用藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。  

和水、氣一樣，土壤污染防治不能只關(guān)注某一個(gè)方面，也不能只盯著某一個(gè)部門(mén)，更需要遵照“土十條”的指導(dǎo)，綜合多個(gè)部門(mén)力量，合力治土、科學(xué)治土。(沃飛、中國(guó)環(huán)境報(bào))  

2、土壤修復(fù)存在九大誤區(qū)  

我國(guó)對(duì)土壤地下水的認(rèn)識(shí)一直在提升，但對(duì)一些關(guān)鍵性概念和理論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對(duì)政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。  

有哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)?  

誤區(qū)一：污染場(chǎng)地是指污染的土壤。  

污染場(chǎng)地是由于某種行為和活動(dòng)造成土壤地下水被污染的場(chǎng)地，污染物的遷移還會(huì)對(duì)場(chǎng)地外的土壤地下水形成污染。因此，多數(shù)污染場(chǎng)地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。  

誤區(qū)二：污染場(chǎng)地就是棕地。  

如果場(chǎng)地是廢棄的，而且其開(kāi)發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場(chǎng)地也稱(chēng)為棕地。棕地僅是污染場(chǎng)地的一部分，其概念是個(gè)舶來(lái)品，在國(guó)外法律中有其特定含義。在我國(guó)把污染場(chǎng)地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光，將兩個(gè)概念區(qū)別開(kāi)來(lái)。  

誤區(qū)三：污染場(chǎng)地即指工業(yè)污染場(chǎng)地，關(guān)停搬遷會(huì)“產(chǎn)生”污染場(chǎng)地。  

工業(yè)污染是污染場(chǎng)地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場(chǎng)地。作為污染場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的一類(lèi)，加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場(chǎng)地是因?yàn)榇嬖谟泻ξ镔|(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場(chǎng)地。  

誤區(qū)四：超級(jí)基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。  

《超級(jí)基金法》的官方名稱(chēng)是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又因其建立了一個(gè)修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是：有污染就須有清理修復(fù)行動(dòng)，有污染損害須進(jìn)行賠償，有污染須找到污染責(zé)任方。  

超級(jí)基金并不針對(duì)全國(guó)所有的污染場(chǎng)地，也不管理棕地，只涉及污染最為嚴(yán)重和危害最大的一類(lèi)場(chǎng)地。更多的污染場(chǎng)地由聯(lián)邦其他項(xiàng)目和地方管理。沒(méi)有一個(gè)超級(jí)基金場(chǎng)地是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)而啟動(dòng)修復(fù)的，87%的超級(jí)基金場(chǎng)地都找到了責(zé)任方，平均每個(gè)場(chǎng)地有71個(gè)責(zé)任方。  

由此而見(jiàn)，污染場(chǎng)地追責(zé)并沒(méi)有想象的那樣困難。基金本身是用于應(yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無(wú)力承擔(dān)的場(chǎng)地，污染責(zé)任方支付了大約70%的超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)。  

因此，憑“基金”一詞就認(rèn)為我國(guó)只要建立一個(gè)政府性基金，通過(guò)收稅、收費(fèi)和撥款等財(cái)政手段就能解決污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題，就可以一勞永逸，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。  

誤區(qū)五：修復(fù)污染場(chǎng)地僅服務(wù)于開(kāi)發(fā)和搬遷場(chǎng)地。  

修復(fù)污染場(chǎng)地有利于保證土地開(kāi)發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開(kāi)發(fā)。近日媒體報(bào)道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場(chǎng)地事件，都同開(kāi)發(fā)和搬遷無(wú)關(guān)。而我國(guó)目前關(guān)于污染場(chǎng)地環(huán)境管理的文件無(wú)一例外地只提及待開(kāi)發(fā)和搬遷的場(chǎng)地，可見(jiàn)這一誤區(qū)對(duì)相關(guān)政策的影響。  

誤區(qū)六：污染場(chǎng)地調(diào)查可以用環(huán)境影響評(píng)價(jià)替代。  

由于污染場(chǎng)地環(huán)境管理與土地開(kāi)發(fā)“綁定”，一些地方制定污染場(chǎng)地環(huán)境管理政策時(shí)引入了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也有將場(chǎng)地調(diào)查納入環(huán)評(píng)的提法。由于評(píng)估對(duì)象和時(shí)間段的不同，用環(huán)評(píng)的技術(shù)方法做不了場(chǎng)地調(diào)查評(píng)價(jià)的事。當(dāng)然，應(yīng)該看到這與當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地管理無(wú)法(律)可依有關(guān)。  

誤區(qū)七：場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并不重要。  

我國(guó)普遍有“重修復(fù)、輕調(diào)查”的觀念，其實(shí)詳細(xì)的調(diào)查雖然有所花費(fèi)，卻能全面準(zhǔn)確地了解污染狀況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的修復(fù)方案，最大程度地減少修復(fù)總成本。形象地說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查的修復(fù)就如同醫(yī)生未曾望聞問(wèn)切，豈能對(duì)癥下藥。  

誤區(qū)八：搬遷后場(chǎng)地都算歷史遺留問(wèn)題場(chǎng)地。  

當(dāng)前，有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產(chǎn)搬遷后場(chǎng)址都劃為歷史遺留污染場(chǎng)地，提出其修復(fù)資金由財(cái)政統(tǒng)一兜底。  

歷史遺留問(wèn)題有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生或由特定歷史事件造成，其發(fā)生有特殊的歷史原因;二是制造問(wèn)題的責(zé)任主體在那個(gè)特殊的時(shí)期和背景下不會(huì)被追責(zé)，到了應(yīng)該追責(zé)的時(shí)候卻已經(jīng)滅失或無(wú)法找到。  

我國(guó)眾多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，生產(chǎn)歷史和搬遷時(shí)間各有不同，要?jiǎng)澏ㄖ卫硇迯?fù)責(zé)任，先從法律上準(zhǔn)確定義何為“歷史遺留”非常關(guān)鍵。  

誤區(qū)九：地下水污染也需要做健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

一段時(shí)期以來(lái)，對(duì)飲用地下水行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在國(guó)內(nèi)非常流行。按照新發(fā)布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，作為生活用水的地下水應(yīng)直接采用水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)，不需另行計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。  

國(guó)外污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的提出和應(yīng)用是在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷調(diào)整形成，具有較強(qiáng)的階段性、發(fā)展性和地域性。同我國(guó)文化、地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更為接近的日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)均未在污染場(chǎng)地管理上實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由此，摒棄和過(guò)度使用都不可取。  

誤區(qū)何以產(chǎn)生和流行?  

認(rèn)識(shí)誤區(qū)的產(chǎn)生和流行原因多種多樣，而對(duì)關(guān)鍵概念的不準(zhǔn)確理解、國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況的影響、污染者利益驅(qū)動(dòng)、媒體報(bào)道科學(xué)性不足是最重要的幾個(gè)方面。  

對(duì)概念的錯(cuò)誤理解常常與跨語(yǔ)種、跨國(guó)交流有關(guān)。在對(duì)外交流過(guò)程中，對(duì)外來(lái)詞匯容易有誤解。一些發(fā)達(dá)國(guó)家土地不值錢(qián)，催生了棕地開(kāi)發(fā)，在國(guó)際交流中常常會(huì)介紹棕地開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，部分導(dǎo)致我國(guó)污染場(chǎng)地和棕地概念混用、修復(fù)與開(kāi)發(fā)糾纏不清。對(duì)超級(jí)基金的誤讀也多少受到概念理解的影響。  

一些誤區(qū)是認(rèn)識(shí)水平和國(guó)內(nèi)大環(huán)境造成的，比如對(duì)場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估的輕視。我國(guó)許多業(yè)主還認(rèn)識(shí)不到污染場(chǎng)地修復(fù)的特殊性和復(fù)雜性，在開(kāi)發(fā)時(shí)間的催促下，往往有種“統(tǒng)統(tǒng)挖走埋掉燒掉”的沖動(dòng)。咨詢業(yè)也存在包括迎合業(yè)主不合理需求在內(nèi)的諸多不良現(xiàn)象，降低了社會(huì)對(duì)污染場(chǎng)地咨詢工作的信任度。  

另一些誤區(qū)可能主要是利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的。比如對(duì)《超級(jí)基金法》主要內(nèi)容和精髓的選擇性忽視，認(rèn)為我國(guó)國(guó)情不適合且很難追責(zé)，以及試圖擴(kuò)大“歷史遺留污染場(chǎng)地”概念范圍等做法，就存在污染者為逃避法律責(zé)任從而通過(guò)定向引導(dǎo)輿論影響政策法律制定的可能。  

當(dāng)一些不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)恰好切合了國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀或者存在的某些訴求，它們還會(huì)被進(jìn)一步強(qiáng)化和傳播。最典型的莫過(guò)于國(guó)內(nèi)早期的土壤修復(fù)伴隨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而起，結(jié)果使“修復(fù)為開(kāi)發(fā)服務(wù)”、“污染場(chǎng)地需要環(huán)評(píng)”之類(lèi)的片面觀念逐漸形成并傳播，以至影響了污染場(chǎng)地環(huán)境管理政策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)度使用也多少有類(lèi)似的因素。  

媒體報(bào)道不科學(xué)也導(dǎo)致誤區(qū)流行。“污染場(chǎng)地亦稱(chēng)棕地”、“工業(yè)搬遷產(chǎn)生污染場(chǎng)地”和“超級(jí)基金授權(quán)環(huán)保局對(duì)全國(guó)棕地進(jìn)行管理”等說(shuō)法在報(bào)道中十分常見(jiàn)，其中不乏一些主流媒體。當(dāng)然，這也與我國(guó)媒體發(fā)布科技信息時(shí)缺少同行評(píng)議、缺乏資深科學(xué)編輯把關(guān)、媒體與專(zhuān)家溝通不足等有關(guān)，假以時(shí)日應(yīng)該會(huì)逐步改進(jìn)。  

誤區(qū)有什么危害?  

我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理正逢謀篇布局之時(shí)，關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)的正確與否對(duì)修復(fù)事業(yè)的影響極為深遠(yuǎn)。  

污染場(chǎng)地環(huán)境管理具有天然的正外部性(一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受益)，只有責(zé)權(quán)利劃分清楚，才能避免公地悲劇和環(huán)境不公。  

污染場(chǎng)地概念影響著修復(fù)的內(nèi)容和范圍，其與開(kāi)發(fā)的關(guān)系決定了污染場(chǎng)地環(huán)境管理過(guò)程起止于何時(shí)。若起于開(kāi)發(fā)，不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地怎么辦?若起于搬遷，不搬遷的場(chǎng)地怎么辦?若止于修復(fù)驗(yàn)收通過(guò)，之后又發(fā)現(xiàn)污染怎么辦?  

未來(lái)出臺(tái)的政策、法律如不能清晰合理地劃定管理邊界，結(jié)果將是新污染場(chǎng)地持續(xù)產(chǎn)生，污染責(zé)任者逍遙，社會(huì)公平受損。  

最近，杭州農(nóng)藥廠和北京焦化廠污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目先后被指氣味擾民。這固然與修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和管理有關(guān)，但其根本原因是，為了符合開(kāi)發(fā)工期要求，兩個(gè)場(chǎng)地都采用了相對(duì)不易控制污染氣體散發(fā)的異位修復(fù)技術(shù)。假如未來(lái)異位修復(fù)遍地開(kāi)花，氣味、粉塵、噪音擾民將廣泛存在，不僅百姓不得安居，或許各地的修復(fù)項(xiàng)目都會(huì)成為當(dāng)?shù)卣念^疼事，變得難以為繼。  

由于對(duì)污染場(chǎng)地整體性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，國(guó)內(nèi)地下水調(diào)查修復(fù)和污染場(chǎng)地咨詢類(lèi)工作未得到足夠的重視，而這些其實(shí)是污染場(chǎng)地環(huán)境管理中關(guān)鍵且技術(shù)含量較高的部分。  

放棄被污染的地下水很容易，可到哪里去找新的清潔水源?缺少了地下水修復(fù)，我國(guó)不僅會(huì)失去“最后的水資源”，就連花費(fèi)重金修復(fù)了的土壤污染都可能“死灰復(fù)燃”。  

媒體需要眼球，更需要社會(huì)責(zé)任。“土壤地下水一旦被污染就不能恢復(fù)”之類(lèi)缺乏科學(xué)根據(jù)的言論應(yīng)該盡快得到更正。如果未來(lái)的老百姓像對(duì)待PX項(xiàng)目和垃圾焚燒廠一樣躲避污染場(chǎng)地，甚至抵制修復(fù)項(xiàng)目，那帶來(lái)的結(jié)果可想而知。  

認(rèn)識(shí)誤區(qū)是修復(fù)事業(yè)成長(zhǎng)和完成歷史使命必須越過(guò)的障礙，需要各界一起嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，審慎思考，碰撞交流，共同探索和走上符合國(guó)情與歷史階段的健康修復(fù)之路。

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