圖為工作站人員接待因為當(dāng)?shù)販一S異味問題集體上訪的群眾。海門市環(huán)保局供圖  

本報見習(xí)記者李苑通訊員林洪  

5月3日晚22：26時，江蘇省海門市環(huán)保值班人員發(fā)現(xiàn)，有人在微信發(fā)帖“一企業(yè)附近河道有污水。”隨后再次查看貼子時，網(wǎng)絡(luò)卻顯示“該內(nèi)容已被發(fā)布者刪除。”  

“不能因為微信發(fā)布者刪帖了就不去查，現(xiàn)場情況如何，我們要精確掌握。”5月4日，海門市環(huán)保局局長張健帶著環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境應(yīng)急中心第一時間到現(xiàn)場查看。經(jīng)查，涉事企業(yè)正在停產(chǎn)檢修廢水治理設(shè)施。執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令企業(yè)加強管理，在廢水治理設(shè)施維護保養(yǎng)過程中確保無污水直排外環(huán)境。  

這是海門市環(huán)保局近年來致力于化解環(huán)境信訪問題的一個縮影。  

從解決群眾反映的環(huán)境熱點、難點、焦點問題入手，海門市環(huán)保局不斷優(yōu)化信訪化解措施、延伸基層信訪網(wǎng)絡(luò)觸角，拓展信訪工作覆蓋面、降低環(huán)境信訪發(fā)生率、提高環(huán)境信訪辦結(jié)率，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、快速聯(lián)動的信訪工作機制，力促環(huán)境信訪總量減壓，處理率和結(jié)案率均保持100%。  

2015年，海門市環(huán)保局調(diào)處各類環(huán)境糾紛信訪案件3737起。其中36小時妥善化解“11·3城區(qū)異味環(huán)境輿情”的案例，更是得到了江蘇省環(huán)保廳的肯定并進行推廣。  

分門別類制定清單  

協(xié)作削減信訪總量  

海門環(huán)保局對環(huán)境信訪分門別類制定分類清單，由“單打獨斗”轉(zhuǎn)向部門“協(xié)作處理”，削減信訪總量。  

分類清單將環(huán)境信訪問題分為4類：一是環(huán)保業(yè)務(wù)類，包括群眾舉報企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在環(huán)境違法行為，申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛等，由環(huán)保部門負責(zé)處理。  

二是復(fù)議訴訟類，主要指發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后未達成協(xié)議，或者達成協(xié)議后反悔或已經(jīng)進入訴訟、行政復(fù)議程序的，由環(huán)保部門告知采取復(fù)議或訴訟途徑。  

三是環(huán)境信訪類，主要是反映環(huán)保人員工作方法、作風(fēng)的，由紀檢監(jiān)察部門處理。  

四是環(huán)境糾紛類，主要指屬于“大環(huán)保”而非環(huán)保部門職責(zé)范疇的問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、政府信訪機構(gòu)反映，并說明理由。  

對群眾反映屬于環(huán)境保護部門職能的第一、二類事項，海門環(huán)保局優(yōu)先導(dǎo)入法定途徑辦理。尤其對舉報投訴類，環(huán)境執(zhí)法人員按照“三不（不定時間、不打招呼、不聽匯報）、三直（直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光）”要求，建立從現(xiàn)場檢查、處理處罰、問題整改、后續(xù)督察到信息公開的完整執(zhí)法鏈，確保存在問題解決到位，消除重復(fù)舉報投訴。  

在信訪調(diào)處過程中，海門市環(huán)保局借力使力，一方面加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及政府部門的聯(lián)系，讓基層組織與基層干部參與，力爭將環(huán)境信訪化解在基層；同時，加強與12345、紀檢、城管、住建等相關(guān)單位聯(lián)系，確保辦案質(zhì)量，爭取案結(jié)事了。另一方面加強環(huán)境糾紛調(diào)處工作站和“陽光信訪”的軟硬件建設(shè)，培養(yǎng)工作人員相關(guān)專業(yè)知識和調(diào)解技巧，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益。  

海門市環(huán)保局聘請了安監(jiān)、漁政、海事、農(nóng)林等10多個部門的專家成立環(huán)境信訪調(diào)解專家?guī)�，整合社會資源，增強調(diào)處能力，共同參與信訪事項的鑒定與處理，促進疑難案件化解。  

在涉及較大金額賠償?shù)男旁L事項時，還會聘請律師參與信訪調(diào)處，提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人按照信訪程序及相關(guān)法律要求，通過合法途徑解決問題。  

對于信訪人無理請求不斷越級上訪或投訴的，海門市環(huán)保局會報請南通市環(huán)保局、海門市信訪局啟動信訪終結(jié)程序，舉報人再以同一事實舉報投訴的，環(huán)保部門將不登記、不受理、不轉(zhuǎn)辦。  

組建網(wǎng)上網(wǎng)下“四支隊伍”  

健全輿情預(yù)警應(yīng)急機制  

通過組建網(wǎng)上網(wǎng)下“四支隊伍”，海門市環(huán)保局不斷完善信訪防控體系，拓展信訪工作覆蓋。同時，通過信息公開增強信訪工作透明度。  

網(wǎng)上組建環(huán)境輿情巡查和評論員隊伍，借助公安網(wǎng)監(jiān)大隊以及宣傳部網(wǎng)信辦收集信息快速齊全的職能優(yōu)勢，采取“大兵團協(xié)作作戰(zhàn)”策略，發(fā)現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情，立即協(xié)同作戰(zhàn)，  

通過海門新聞網(wǎng)信息發(fā)布平臺、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖跟帖、環(huán)保官方微博等途徑進行信息發(fā)布，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握網(wǎng)絡(luò)信息主導(dǎo)權(quán)。  

網(wǎng)下實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，推行市、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動機制”。  

市級層面，組建環(huán)保新聞發(fā)言人隊伍，環(huán)保舉報中心統(tǒng)一歸口接訪，環(huán)境監(jiān)察大隊牽頭，環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)處中心現(xiàn)場調(diào)查處理。  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，設(shè)立環(huán)保分局，環(huán)境監(jiān)察中隊駐點辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）行政負責(zé)人為環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管的網(wǎng)格長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理為調(diào)處員和信息員，及時回應(yīng)人民群眾環(huán)境訴求。  

村級層面，組建村干部信息員隊伍，信息員發(fā)現(xiàn)環(huán)境信訪隱患，第一時間向上級部門或者海門市環(huán)保舉報中心報告，確保環(huán)境隱患周報告、突發(fā)情況隨時報。  

今年，海門市環(huán)保局進一步建立健全環(huán)境輿情預(yù)警應(yīng)急機制。環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員24小時輪流在崗在位值班，暢通環(huán)境信訪和環(huán)境應(yīng)急信息渠道。  

在重大環(huán)境事件處理時，堅持新聞應(yīng)急與輿論引導(dǎo)同步推進，處置事件時實行“雙處置（事件處置、輿論處置）”和“雙進入（事件處置小組和新聞中心同時進入）”，確保在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時能引導(dǎo)有序、處置得體。  

同時，完善環(huán)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員隊伍，安排專人監(jiān)控輿情，把責(zé)任落實到人，動態(tài)監(jiān)控，對環(huán)境重大輿情、熱點問題或突發(fā)事件的性質(zhì)、走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等進行深入研判，明確發(fā)展的階段和狀態(tài)。  

給群眾發(fā)放便民服務(wù)卡，明確環(huán)境監(jiān)察人員姓名、相關(guān)聯(lián)系方式。在媒體、網(wǎng)絡(luò)公示12369環(huán)境信訪熱線電話。對環(huán)境影響疑難問題和區(qū)域性環(huán)境信訪問題，還會召開公眾聽證會，召集政府部門、投訴方、被投訴方、群眾代表、特邀人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保專家等參加，表達意見建議，公開聽取當(dāng)事方特別是周邊群眾的訴求，及時妥善化解矛盾。  

海門環(huán)保局有一個“四訪二考核一約談工作法”，帶案下訪、開門接訪、入戶走訪、登門回訪即“四訪”，確保各類信訪矛盾及時化解。環(huán)境信訪考核辦法和環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)百分制績效考核即“二考核”，確保環(huán)境信訪調(diào)處效能。  

“約談”主要針對重點信訪企業(yè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對象包括所屬區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人，有關(guān)職能部門負責(zé)人，重點工業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人。海門市環(huán)保局還會請市紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體共同參與約談會。  

“公眾點題”抓住癥結(jié)  

專項整治解決問題  

為從源頭上牽住環(huán)境信訪的“牛鼻子”，解決重點環(huán)境問題，海門市環(huán)保局推出了“公眾點題”這一創(chuàng)新舉措，向人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和社會各界人士征詢環(huán)境問題，抓住信訪高發(fā)部位和公眾關(guān)注點，開展環(huán)境專項整治。  

近年來，海門市環(huán)保局先后實施了五大環(huán)境工程。  

東西部印染廢水集中納管治污工程，解決了分散治污污染內(nèi)河問題。  

污水處理廠建設(shè)工程，建成了“三縱兩橫”3個區(qū)域污水處理廠和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠，這兩項工程讓內(nèi)河水環(huán)境污染信訪量大幅度下降。  

工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工程，建設(shè)一廠一管，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推行園區(qū)企業(yè)廢氣聯(lián)防制度，破解了工業(yè)園區(qū)環(huán)境信訪高發(fā)的問題。  

連續(xù)三年實施的涉重行業(yè)專項整治工程和橡膠廢氣整治工程，讓涉氣的群眾信訪量大幅下降。  

2013年開始，海門對全市電鍍行業(yè)和橡膠行業(yè)進行持續(xù)性專項整治。電鍍行業(yè)整治把落后的生產(chǎn)線升級成自動化生產(chǎn)線，而橡膠行業(yè)整治則聯(lián)合了橡膠行業(yè)商會，全國海選廢氣治理團隊，針對橡膠廢氣惡臭進行專項整治，僅這一項就讓信訪量遞減43%。  

針對“項目一出臺、矛盾跟著來”的現(xiàn)象，海門環(huán)保局積極推動公眾參與建設(shè)項目的審批，對環(huán)境信訪隱患防微杜漸，群眾有合理意見的項目一律不批。  

首先，加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，著力消除廠區(qū)和居民區(qū)廠居混雜現(xiàn)象。  

其次，對企業(yè)選址、征地、建設(shè)、投產(chǎn)運行等容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的環(huán)境事項，以及重大環(huán)保項目，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。  

海門還在項目所在地及其周邊張貼環(huán)保公告，公開項目信息及咨詢投訴電話，廣泛征求項目周邊群眾對建設(shè)項目的意見，由紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場核實群眾意見的真實性，讓業(yè)主主動化解鄰里矛盾。  

對于企業(yè)環(huán)境違法行為，海門環(huán)保局加大執(zhí)法力度，強化環(huán)保、公安聯(lián)合辦案機制。凡群眾污染舉報屬實的環(huán)境違法行為，一律實施行政處罰。督促重點環(huán)境信訪企業(yè)自覺做好周邊群眾工作，減少信訪矛盾。  

2014年、2015年兩年間，海門共立案查處環(huán)境違法行為163起，處罰金額747萬元。對技術(shù)上有困難又需要整改的企業(yè)，環(huán)保部門主動幫助聯(lián)系相關(guān)專家對癥下藥，確定合適的整改方案，確保企業(yè)污染問題能迅速有效解決。  

■事件回放36小時化解環(huán)境輿情  

“海門城區(qū)東北片氣味難聞，不能正常呼吸。”、“青海路附近有農(nóng)藥味，我被熏醒了。”……2015年11月3日凌晨01：04，接到投訴后，海門市環(huán)境監(jiān)察一中隊人員立即趕到現(xiàn)場。  

自2013年12月底海門城區(qū)、沿江的化工廠全部關(guān)停后，如此大范圍和大頻率出現(xiàn)城區(qū)異味，還是第一次。  

在查不到異味源的情況下，海門市環(huán)保局啟動環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立4個專項排查組和1個巡查組，制訂城區(qū)異味持續(xù)排查夜查工作方案，全局人人輪流上崗，全天候24小時不間斷地展開地毯式排查。白天由專案組和環(huán)境應(yīng)急中心、環(huán)境監(jiān)察一中隊排查；2015年11月3日~7日晚20：00至次日8：00，每兩人組成一個夜查小組，每兩小時進行交接班。  

海門環(huán)保網(wǎng)評員及時與12345政府熱線、市公安局、市安監(jiān)局、市委宣傳部等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)信息員對接聯(lián)系，與網(wǎng)友互動溝通；市民打電話投訴，信訪值班人員總是心平氣和耐心溝通，盡量平息投訴人的怒氣和怨氣。群眾反映的異味線索，只要有大致區(qū)域或模糊廠名，現(xiàn)場排查人員都會在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，與投訴的網(wǎng)友或市民一起查詢異味來源。  

針對市民最關(guān)注的大氣環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，海門環(huán)保局聯(lián)合南通環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測采樣分析，第一時間發(fā)布權(quán)威監(jiān)測報告。為消除市民的恐慌心理，海門市環(huán)保局加強與新聞媒體的溝通互動，實時公開城區(qū)異味排查工作信息。海門環(huán)保官方微信“海環(huán)播報”每10分鐘發(fā)一條信息，統(tǒng)一對外做好宣傳解釋工作。海門電視臺全程跟蹤拍攝環(huán)境監(jiān)測人員城區(qū)空氣采樣，城區(qū)溝河水質(zhì)采樣、環(huán)境監(jiān)察人員對異味源排查和夜間巡查、專案組地毯式的突擊檢查等情況。電視新聞每天滾動播出4次。  

海門環(huán)保部門的努力最終贏得了民眾的理解和支持。從2015年11月3日凌晨網(wǎng)友責(zé)難“環(huán)保局不作為”，到當(dāng)日10：58網(wǎng)友回復(fù)“敢于面對存在的現(xiàn)實，積極調(diào)查，及時發(fā)聲。給海門環(huán)保部門點個贊”、“能在網(wǎng)絡(luò)及時主動回應(yīng)熱點也是好的”、“多添置點精細設(shè)備可以馬上查得到是什么味道。”  

在輿情初步平息后，海門環(huán)保局持續(xù)發(fā)力，一是加強監(jiān)督管理，落實24小時不間斷異味巡查制度，采取白天排查與夜間巡查措施，只要是涉及城區(qū)異味的投訴，全部立即到現(xiàn)場查詢，與市民見面，征詢意見和建議。二是用20天時間對8家產(chǎn)生異味的企業(yè)實施專項集中整治，進一步規(guī)范企業(yè)行為。

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