環(huán)境污染事件發(fā)生后，涉事企業(yè)將承擔(dān)巨大的經(jīng)濟賠償責(zé)任。投入環(huán)境責(zé)任保險是現(xiàn)代經(jīng)濟運行下的必然選擇。

2010年美國墨西哥灣漏油事故發(fā)生后三個月，事故責(zé)任方英國石油公司BP與奧巴馬政府達成協(xié)議，成立高達200億美元的油污賠償基金。英國石油公司股價出現(xiàn)斷崖式下跌。圖為漏油事故現(xiàn)場及BP股票價格（右上）。

環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標的的保險。作為一種特殊的責(zé)任保險，在環(huán)境污染責(zé)任保險關(guān)系中，保險人承擔(dān)了被保險人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟賠償和治理成本，使污染受害者在被保險人無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。

環(huán)境污染責(zé)任保險又被稱作“綠色保險”，是國家重拳推出的綠色金融制度的一部分。在今年初舉行的全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧說，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是新《環(huán)境保護法》的實施之年，在綠色金融方面，主要開展了綠色GDP核算試點，發(fā)布全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單，積極推進環(huán)保費改稅等。

提供的風(fēng)險保障金累計超過千億元

據(jù)環(huán)保部公布的2015年全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單，包括17個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過4.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過1000億元。環(huán)責(zé)險在防范環(huán)境風(fēng)險、補償污染受害者、推動環(huán)境保護事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

新法規(guī)促使企業(yè)以“綠色保險”化解環(huán)境風(fēng)險

隨著公眾對“美麗中國”期待的加深，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說，當(dāng)前，環(huán)責(zé)險迎來新的發(fā)展機遇。去年是新《環(huán)境保護法》的“實施年”，該法首次將“損害擔(dān)責(zé)”確立為環(huán)境保護的基本原則。最高人民法院先后出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，追究企業(yè)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的司法途徑全面打通。企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的公益或者民事侵權(quán)的損害賠償金額，借助保險機制應(yīng)對民事賠償法律責(zé)任、化解環(huán)境風(fēng)險，就將成為許多企業(yè)主動而自然的選擇。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革也進一步確立了環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的原則，明確了企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶Ｖ泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害的含義是：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化；明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。企業(yè)發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件，造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者貨幣賠償?shù)呢?zé)任。這將倒逼企業(yè)增強防范環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)在動力，也促使企業(yè)通過投保環(huán)責(zé)險，化解環(huán)境風(fēng)險，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

生態(tài)文明體制改革有關(guān)部署為環(huán)責(zé)險提供了直接的推動力。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度”，將強制性的環(huán)責(zé)險制度確定為重要的改革任務(wù)，要求環(huán)保等部門加快落實。

制定環(huán)境污染強制責(zé)任保險部門規(guī)章等

陳吉寧表示，2016年是“十三五”開局之年。今年還將推進綠色金融，完善環(huán)境治理與保護的市場化機制，制定有關(guān)環(huán)境污染強制責(zé)任保險部門規(guī)章等。

環(huán)保部政研中心政策室主任沈曉悅表示，即將出臺的環(huán)境“綠色保險”指導(dǎo)意見中，重點解決環(huán)境污染責(zé)任險過去主要由行政推動的局面，轉(zhuǎn)而由法律、市場機制推進環(huán)責(zé)險普及。

“下一步，環(huán)保部門將積極聯(lián)合有關(guān)部門，借助環(huán)境法治強化、生態(tài)文明改革推進的良好契機，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，推動環(huán)責(zé)險工作不斷深化，為防范環(huán)境風(fēng)險、及時救濟污染受害者發(fā)揮更大作用。”別濤說。

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