散煤污染“罪名”被坐實(shí)，京郊散煤污染占北京全年P(guān)M2.5總量的15%。京津冀計(jì)劃2017年底前禁用散煤，但兩年時(shí)間能否實(shí)現(xiàn)?  

“京師尚石炭，炊煮當(dāng)柴薪。并作御寒用，動(dòng)輒生灰塵。”這首舊日北京“竹枝詞”，生動(dòng)說明了中國(guó)北方地區(qū)冬日燃煤取暖的情形。但出于治理霧霾需要，數(shù)年之內(nèi)，此情形在京津冀地區(qū)或許會(huì)成為過去時(shí)。  

作為農(nóng)家取暖用的廉價(jià)散煤，從未像2015年冬天一樣，受到如此的重視和“討伐”。2015年11月底至12月，京津冀地區(qū)數(shù)次出現(xiàn)持續(xù)四日至七日的高濃度大霧霾，拉高了全年P(guān)M2.5濃度均值。農(nóng)村和城郊取暖用的散煤，這一次成為這一輪霧霾中被專家“討伐”的焦點(diǎn)。  

散煤是一種在小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤中廣泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但價(jià)格便宜。在數(shù)百年的歷史中，散煤一直是中國(guó)北方城鄉(xiāng)居民冬日取暖的主要能源。  

2016年1月，國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登通過燃煤量和污染系數(shù)計(jì)算得出，北京本地每年排放的7.2萬(wàn)噸PM2.5污染物質(zhì)中，15%來(lái)自本地散煤燃燒。此外，散煤還貢獻(xiàn)了十分之一的氮氧化物污染和三分之一的二氧化硫污染。  

這一結(jié)論將部分專家此前的猜測(cè)坐實(shí)。一個(gè)疑問是，為何之前全社會(huì)對(duì)散煤并不重視，此次卻一下子空前重視?  

彭應(yīng)登告訴記者，過去機(jī)動(dòng)車污染、工業(yè)污染、燃煤電廠污染是北京PM2.5的最重要來(lái)源，現(xiàn)在這些污染經(jīng)治理有所好轉(zhuǎn)，所以散煤污染的貢獻(xiàn)度就被放大了。  

環(huán)保部總工程師趙英民提供的另一數(shù)據(jù)更讓人咋舌。  

2016年1月22日，在一場(chǎng)京津冀區(qū)域散煤燃燒污染控制與管理技術(shù)交流會(huì)上，趙英民指出，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬(wàn)噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對(duì)煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。  

2016年1月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗也對(duì)散煤?jiǎn)栴}表態(tài)：要緊緊抓住冬季這個(gè)重污染天氣多發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，突出燃煤散燒這個(gè)重點(diǎn)污染源，大力實(shí)施冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施。  

同樣，在2016年伊始，京津冀三地官方治理散煤的調(diào)門陡然提高。除了三地官方針對(duì)散煤的講話，記者還梳理發(fā)現(xiàn)，三地均作出至2017年年底基本或徹底替代散煤的規(guī)劃。  

北京市最為激進(jìn)，提出到2017年，北京城六區(qū)要實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。“改農(nóng)村散煤”被列為北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2016年三大重點(diǎn)工作之一。到2020年全市平原地區(qū)農(nóng)村采暖將全部改用清潔能源(不再燒煤)。未來(lái)北京行政副中心的通州和冬奧會(huì)舉辦地延慶，將作為重點(diǎn)地區(qū)作清潔化改造。  

河北省則提出到2017年底，對(duì)民用燃煤要實(shí)現(xiàn)全替代，其中潔凈型煤替代90%以上，其余部分由無(wú)煙煤、蘭炭等清潔煤替代。  

顯然，因?yàn)槎緡?yán)重霧霾的倒逼，一場(chǎng)為期兩年的散煤殲滅戰(zhàn)在京津冀地區(qū)已然開打。公眾在欣喜之余，也有擔(dān)憂——  

當(dāng)前的電力采暖、天燃?xì)獠膳约扒鍧嵜翰膳却胧�，成本均遠(yuǎn)高于散煤取暖，有的甚至達(dá)到后者的數(shù)倍，改革的成本巨大。另一現(xiàn)實(shí)難題則是，改變農(nóng)民世代習(xí)俗并非是給補(bǔ)貼就可以為之的易事。  

僅僅兩年時(shí)間，真的可以完成如此艱巨的任務(wù)?  

散煤成過街老鼠  

北京地鐵八通線沿線的朝陽(yáng)區(qū)高碑店村是一個(gè)五臟俱全的城中村典型。這里居住的三萬(wàn)多本地人口和70萬(wàn)流動(dòng)人口創(chuàng)造了一個(gè)看似無(wú)序卻充滿活力的市場(chǎng)。平房之間鱗次櫛比地分布著小龍蝦店、東北菜館、蘭州拉面和公共浴室??時(shí)值隆冬，這一片逼仄擁擠的市井之地卻顯得格外熱氣騰騰。  

只是若從遠(yuǎn)處看去，高碑店村上方卻常常匯集著一團(tuán)團(tuán)黑色的煙塵，而這些煙塵的由來(lái)就是高碑店村的住家和商家爐膛里燃著的大量高硫、高灰分散煤。  

高碑店村的景象直觀展現(xiàn)了燃煤散燒對(duì)采暖季“專屬”霧霾的顯著貢獻(xiàn)。而每年還有300萬(wàn)噸至400萬(wàn)噸類似的散煤在北京各個(gè)村莊和城中村內(nèi)燃燒。在環(huán)繞京津的河北省，每年則有2000多萬(wàn)噸散煤被燒掉。  

這些散煤往往都集中在冬天作采暖用，上萬(wàn)噸污染物也就相應(yīng)在采暖季集中排放。一旦遇到無(wú)風(fēng)的靜穩(wěn)天氣，大量無(wú)力擴(kuò)散的顆粒物便懸浮在北京市上空，將每立方米空氣中的細(xì)微顆粒物推高，最終造成霧霾空氣。  

由于散煤質(zhì)量差、超低空直排，其污染貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于其所占全社會(huì)耗煤量比例。按照環(huán)保部門的計(jì)算，前者往往是后者的2倍。  

彭應(yīng)登告訴記者，北京農(nóng)村散煤量不到北京本地年耗煤量的三分之一，但是其貢獻(xiàn)的污染排放量卻占燃煤污染排放總量的三分之二。隨著城市中心區(qū)的燃煤消減，農(nóng)村散煤所占比例和污染貢獻(xiàn)就更大了。  

然而在此之前，農(nóng)村散煤污染卻從未得到和工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染相當(dāng)?shù)闹匾�。一部分專家�?jiān)持認(rèn)為，相比機(jī)動(dòng)車污染，農(nóng)村散煤污染仍是極小的一部分。但趙英民指出，燃煤散燒排放已是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時(shí)段甚至超過機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等排放源成為首要污染源。  

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院支國(guó)瑞博士的團(tuán)隊(duì)對(duì)這一說法給出了部分?jǐn)?shù)據(jù)支持。他們于2015年8月發(fā)表的一篇論文中指出，保定農(nóng)村地區(qū)2013年采暖季散煤燃燒所排放的煙粉塵和二氧化硫量均超過同年保定工業(yè)廢氣和城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域相應(yīng)的污染物排放量，甚至超過兩個(gè)領(lǐng)域的排放量之和。  

支國(guó)瑞團(tuán)隊(duì)通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，保定農(nóng)村地區(qū)2013年冬季采暖季散煤用量高于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2012年河北全省農(nóng)村散煤用量。他們認(rèn)為，這說明公開的《能源年鑒》可能嚴(yán)重低估了農(nóng)村地區(qū)的散煤用量，并導(dǎo)致此前人們對(duì)散煤污染物排放量的嚴(yán)重低估。  

支國(guó)瑞在文中指出，在中國(guó)對(duì)燃煤電廠、機(jī)動(dòng)車的治理力度較大，治理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家接近的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活排放的管理，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于迅速緩解當(dāng)前的嚴(yán)重污染形勢(shì)可能會(huì)有更加突出的作用。  

這一觀點(diǎn)顯然已經(jīng)得到了環(huán)保部門的認(rèn)可。“抓住散煤污染控制就抓住了冬季大氣污染防治的‘牛鼻子’，是見效最快的措施。”趙英民在2016年1月22日的會(huì)上說，“但也是實(shí)施起來(lái)最困難的措施。”  

北京遭遇成本挑戰(zhàn)  

按北京市現(xiàn)有計(jì)劃，到下一個(gè)取暖季，朝陽(yáng)區(qū)高碑店村煙囪里冒出的黑色煙塵團(tuán)將不會(huì)再現(xiàn)�？偠灾�，2017年年底散煤將從北京全市基本銷聲匿跡。  

據(jù)環(huán)保專家測(cè)算，北京農(nóng)村地區(qū)如果全部實(shí)施電采暖，減排效果相當(dāng)于全市6.6萬(wàn)輛燃油出租車停駛?cè)辍? 

最近三年來(lái)，通過淘汰高耗煤污染企業(yè)、大鍋爐煤改清潔能源，北京市燃煤總量已減至1200萬(wàn)噸，2017年計(jì)劃減至1000萬(wàn)噸以內(nèi)。彭應(yīng)登指出，在燃煤總量消減了一半時(shí)，北京農(nóng)村地區(qū)散煤的變化卻不大，下降了七八十萬(wàn)噸，從430萬(wàn)噸至300多噸，貢獻(xiàn)還主要來(lái)自核心城區(qū)。  

2015年年底，居住在92平方千米北京核心城區(qū)胡同里的30多萬(wàn)戶居民終于完成了“無(wú)煤化”的取暖清潔化改造。這項(xiàng)工作整整做了16年。如今，北京市政府宣布要用五年時(shí)間讓居住在6000平方千米平原區(qū)的60萬(wàn)戶居民完成取暖“無(wú)煤化”改造。  

北京市政府顯然打算花巨大成本來(lái)確保在五年里啃下剩下的300多萬(wàn)噸散煤。從2013年至2015年，北京市大氣污染治理專項(xiàng)支出已經(jīng)從27.9億元躍升至134億元。2016年大氣污染治理資金又進(jìn)一步提高至165億元。  

電力是北京最主要的替代燃煤采暖的能源，政府承擔(dān)了“煤改電”過程中大部分投資并提供補(bǔ)貼。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院于2014年對(duì)北京部分平房地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目調(diào)研得出，平均每壓減1噸燃煤需要政府耗資9076元，減量成本非常高。  

國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，北京地區(qū)“煤改電”客戶達(dá)到38.45萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)冬季采暖季期間可壓減燃煤約60.8萬(wàn)噸。若以此推算，政府在“煤改電”一項(xiàng)工作上的投入就已超過55億元。而要把剩下的300多萬(wàn)噸散煤全部替代成電，總成本或高達(dá)270億元。  

并不是所有的聲音都樂觀。“北京要解決農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}，我認(rèn)為又是一個(gè)口號(hào)，做不好。”對(duì)這場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村散煤“殲滅戰(zhàn)”，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授卻澆了一盆冷水。他認(rèn)為，政策制定者既沒有充分考慮成本效益而造成了一定公共財(cái)政的浪費(fèi)，同時(shí)也沒有考慮到農(nóng)村復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)處境，導(dǎo)致政策推進(jìn)落地時(shí)難免遭遇阻滯。  

在中國(guó)主要還是以煤發(fā)電的前提下，用電來(lái)替代煤取暖，反而增加了能耗。“煤轉(zhuǎn)化成電，本來(lái)熱效率就損失了一次，電在傳輸中又有損失，由電變成熱，還得再損失一次，這些損失就成了成本的上漲。”宋國(guó)君說。  

據(jù)宋國(guó)君計(jì)算，以電替代煤來(lái)采暖，前者的使用成本是后者的6倍，若以天然氣替代，則是3倍(但天然氣的前期架設(shè)成本可能會(huì)特別高)。這部分上漲的取暖成本農(nóng)民自然不愿意承擔(dān)，也超過了他們的經(jīng)濟(jì)能力。  

“讓農(nóng)民們少吃幾頓肉來(lái)取暖，他們幸福感是會(huì)降低的。”宋國(guó)君說。他的擔(dān)心目前得到了部分現(xiàn)實(shí)的支持。  

彭應(yīng)登向記者提供了一個(gè)細(xì)節(jié)，順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)東范各莊村是一個(gè)“煤改電”試點(diǎn)村莊，村民使用的是較為節(jié)能的空氣源熱泵電暖器，一小時(shí)耗電4度到5度。當(dāng)走訪的環(huán)保局專家和農(nóng)委工作人員來(lái)到農(nóng)民家中時(shí)，卻一樣發(fā)現(xiàn)村民們寧肯在家里裹著羽絨服也不愿意調(diào)高出水水溫。即便如此節(jié)省，政府補(bǔ)貼后，農(nóng)民一天承擔(dān)的電費(fèi)還有近50元。  

“農(nóng)村平房面積大，往往有100多平米，加上平房保溫性能都不夠好，所以哪怕要達(dá)到城區(qū)里平房同樣的室溫，這里的耗電肯定要更大一些。”順義區(qū)一名負(fù)責(zé)農(nóng)村壓煤工作的工作人員告訴記者。  

據(jù)《京郊日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在2016年1月下旬的北京市兩會(huì)咨詢會(huì)上，北京市大興區(qū)安定鎮(zhèn)徐柏坡村村支書白俊國(guó)就拿著電費(fèi)賬單，找到了市農(nóng)委副主任蘇衛(wèi)東反映徐柏坡村“煤改電”試點(diǎn)的問題。  

從2015年11月23日開始取暖起，改成電暖器取暖的白俊國(guó)家在兩個(gè)月里一共繳了3150元電費(fèi)，即使除去政府所給補(bǔ)貼，自己也要掏2150元。“一個(gè)月差不多1000多元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說，有點(diǎn)貴了。”白俊國(guó)說。  

這也是徐柏坡村其他225戶村民面臨的難題。按照白俊國(guó)的計(jì)算，村民們家里安上的這種直熱式電暖器一小時(shí)要消耗9度電，即使算上政府補(bǔ)貼，一個(gè)取暖季下來(lái)再節(jié)省的村民也得花上4000元電費(fèi)。而過去，四噸煤就能讓一個(gè)冬天都過得溫暖如春了，而這最多也就2000塊錢。  

煤改推行難題  

記者了解到，北京市官方未來(lái)希望靠施行峰谷電價(jià)政策和電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)贏得農(nóng)民的支持。在每天晚上9點(diǎn)到第二天早上6點(diǎn)的9個(gè)小時(shí)內(nèi)，電費(fèi)為每度0.3元，其中每度電政府補(bǔ)貼0.2元，農(nóng)民只需花0.1元;但白天剩下的15個(gè)小時(shí)電費(fèi)每度仍高達(dá)0.49元，全部由農(nóng)民自己承擔(dān)。  

蓄熱式電暖器等新型取暖器也準(zhǔn)備推向村莊，村民們用電取暖成本確實(shí)比燒煤時(shí)便宜了三分之一。這種蓄熱式電暖器可以在夜里優(yōu)惠電價(jià)時(shí)段充電，到白天電價(jià)恢復(fù)原價(jià)時(shí)使用夜間蓄電來(lái)加熱。當(dāng)然，如果沒有政府補(bǔ)貼和峰谷電價(jià)區(qū)別，電取暖成本還是比用煤貴上不少。  

部分受訪學(xué)者指出，由于劣質(zhì)煤量大價(jià)廉，要消減散煤使用，不能純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府在管理和補(bǔ)貼上的作用都是決定性的。但另一些則認(rèn)為，正是補(bǔ)貼導(dǎo)致了市場(chǎng)的扭曲，而對(duì)補(bǔ)貼的過度依賴也讓散煤整治漸漸變成了一場(chǎng)“打地鼠”游戲。  

據(jù)《北京晚報(bào)》1月8日?qǐng)?bào)道，剛剛宣布實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”的北京東城區(qū)和西城區(qū)近日卻出現(xiàn)了燃煤取暖“復(fù)辟”的現(xiàn)象，原因是最早一批政府補(bǔ)貼于2003年購(gòu)置的電暖器已嚴(yán)重老化、超期服役，政府未對(duì)購(gòu)置新電暖器再行補(bǔ)貼，于是居民們便不再用電采暖，回歸燃煤。  

此事一經(jīng)反映，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥當(dāng)場(chǎng)對(duì)財(cái)政局副局長(zhǎng)王嬰表示：“你們下星期一把方案報(bào)到市政府，1月20號(hào)確保這筆資金到各區(qū)。抓緊!”  

在河北，2013年啟動(dòng)的以潔凈型煤替換散煤的工作同樣因?yàn)樾兔汉蜕⒚褐g1倍多的價(jià)差而過度依賴補(bǔ)貼。在2015年的清潔煤推廣中，河北省此項(xiàng)工作被國(guó)家考核部門打了零分，但今年的狀況也僅比去年有了些許改觀而已。  

河北趙縣潔凈型煤廠的老板李英強(qiáng)告訴記者，今年他們能比去年多賣三分之一的型煤，但這是在政府大力補(bǔ)貼之后將型煤價(jià)格壓得比散煤價(jià)格更低的情況下。即便如此，三分之二的農(nóng)戶燒的仍然是散煤，李老板說，原因還是補(bǔ)貼發(fā)放太晚，錯(cuò)過了農(nóng)民們的囤煤季。  

李老板銷售的這種雞蛋狀煤球據(jù)稱可減少80%煙塵排放，市場(chǎng)價(jià)在1000元以上。但一些專家對(duì)這種型煤是否值如此高價(jià)表示懷疑。“河北的這種潔凈型煤實(shí)際上并沒有什么技術(shù)門檻，燃燒效率也沒有蜂窩煤高，價(jià)格這么高一部分原因正是政府介入市場(chǎng)管制的結(jié)果。”宋國(guó)君說。  

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)也認(rèn)為目前農(nóng)村地區(qū)推廣的煤球狀型煤燃燒效率不及蜂窩煤高，脫硫成分發(fā)揮的作用不及蜂窩煤，但是作坊式型煤廠制造煤球成本低更容易，所以都以煤球?yàn)橹鳌? 

另一方面，配套的爐具推廣也遇到種種問題。多個(gè)部門各推各的爐具，形不成合力。而爐具燃燒效率也沒有鑒定和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致廠家聲稱的燃燒效率與實(shí)際并不符合。“和空氣凈化器宣傳的所謂PM2.5去除率一樣，只是一句廣告詞。”楊富強(qiáng)說。  

此外，推廣的清潔型煤和爐具使用起來(lái)不能太復(fù)雜。農(nóng)民不可能為了采暖一直守在爐子邊，他們想要的是丟一把燒一晚上，如果不是這樣，即使聲稱有多效率，農(nóng)民也不會(huì)喜歡。  

實(shí)際來(lái)說，短時(shí)期內(nèi)，采暖燃煤不可能完全不存在，尤其在一些山區(qū)。所以根源上提高散煤品質(zhì)、用更清潔的煤來(lái)替代并增加爐具效率還是最普遍的思路。  

“但這需要一幫人深入農(nóng)村去了解再來(lái)決策，而不是想當(dāng)然、憑經(jīng)驗(yàn)地坐而論道。”楊富強(qiáng)說。  

希望大于失望  

盡管存在大量難題，但學(xué)者普遍認(rèn)為，政府如果真的下定決心且愿意付出成本去作煤改這件事，成功的希望還是大于失望。  

雖然目前北京的散煤率去除不到20%，但彭應(yīng)登對(duì)完成這一目標(biāo)還是頗為樂觀。“以往我們的精力主要在城市中心區(qū)。2016年開始，我們環(huán)境治理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)，力度也會(huì)隨著范圍擴(kuò)大而加大，如果中央和市政府足夠重視，還是可以完成的。”  

彭應(yīng)登認(rèn)為，考慮到環(huán)境成本，污染對(duì)公眾健康帶去的風(fēng)險(xiǎn)，煤改電的成本是不得不承擔(dān)的。“但這筆賬由政府來(lái)埋單似乎更有道理，政府還是應(yīng)該加大煤改電的補(bǔ)貼力度，農(nóng)民不愿意承擔(dān)也無(wú)力承擔(dān)。”  

北京這項(xiàng)昂貴的清潔空氣行動(dòng)仍然在京津冀其他城市乃至山西和甘肅得到了一定程度的復(fù)制。石家莊、天津、太原、蘭州等地的相關(guān)規(guī)劃中都出現(xiàn)了雷同的內(nèi)容：在城市核心區(qū)內(nèi)通過擴(kuò)大集中供暖、以電力、燃?xì)馓娲旱姆椒▽?shí)現(xiàn)采暖無(wú)煤化;同時(shí)，囿于財(cái)力差距，在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)，這些城市將主要采取以清潔型煤替代散煤的“換煤”方式來(lái)減少污染，而并不追求“無(wú)煤化”的極致。  

“考慮到現(xiàn)實(shí)情況，河北對(duì)農(nóng)村地區(qū)散煤的要求不會(huì)太超前。要讓河北的能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從89%煤向80%清潔能源的轉(zhuǎn)變，至少也要十年。”彭應(yīng)登說。  

環(huán)科院的支國(guó)瑞博士認(rèn)為，“以煤代煤”，即用更清潔的煤及煤制品替代高污染的煙煤，確實(shí)能在短時(shí)間內(nèi)較快取得近期效果，但“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村還是要推廣清潔能源以及集中供暖”。  

中國(guó)不可阻擋的城市化進(jìn)程中，未來(lái)必然會(huì)有更多農(nóng)民“上樓”進(jìn)城，納入集中供暖區(qū)域。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)將有超過10億人口生活在城市圈內(nèi)。在未來(lái)的十多年里，中國(guó)以人類歷史上史無(wú)前例的速度將幾乎等同于美國(guó)人口數(shù)量的人口搬遷到城市。伴隨人口進(jìn)城，屆時(shí)中國(guó)會(huì)有兩百多座百萬(wàn)人口級(jí)別的城市，另外還有大量中小城鎮(zhèn)。  

楊富強(qiáng)指出，在未來(lái)這些新興的中小城鎮(zhèn)，推廣廢熱供熱有很大可行性。上世紀(jì)六七十年代，基本上每個(gè)小城周邊都會(huì)建起完整的工業(yè)系統(tǒng)，上馬了大量中小型的鋼廠、水泥等其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在，這些工廠解決了污染問題后，它們生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量余熱都可以用來(lái)為周邊城鎮(zhèn)區(qū)域集中供暖。  

2014年，學(xué)者們?cè)谝粓?chǎng)供熱技術(shù)交流會(huì)上就曾暢想過一個(gè)京津冀超大供熱體系——利用北京周邊燃煤電廠、煉鋼廠產(chǎn)生的廢熱，通過管網(wǎng)長(zhǎng)途輸送進(jìn)來(lái)，補(bǔ)充采暖熱源。據(jù)估算，這些廢熱可為30億平方米供熱，超過京津冀實(shí)際需要的供熱面積。  

即便如此，2030年中國(guó)還會(huì)有30%的人口留在農(nóng)村，甚至是管線難以架設(shè)的山區(qū)。專家們表示，液化石油氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)成為這些地區(qū)未來(lái)取暖的主要能源來(lái)源。楊富強(qiáng)認(rèn)為，這可能還將幫助解決中國(guó)大量“棄風(fēng)棄光”的問題。  

由于本地電力需求小又缺乏足夠的跨區(qū)外送電力通道，一些農(nóng)村地區(qū)只好被迫放棄可再生能源，停止相應(yīng)發(fā)電機(jī)組或減少其發(fā)電量，以避免電網(wǎng)過載。因此，楊富強(qiáng)認(rèn)為，在這些地區(qū)，充分利用可再生能源熱水供熱將成為一個(gè)值得推廣的方式。  

在河北農(nóng)村新能源利用試點(diǎn)縣固安縣，除陰雨天外，村民們用太陽(yáng)能取暖平均一天的電費(fèi)只需兩元，就能保障最低十七八度的室溫，而高時(shí)能達(dá)到20多度。使用成本大大減低，但目前太陽(yáng)能前期投入成本太高，據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)媒體介紹，如果一個(gè)5間房的一個(gè)農(nóng)家院進(jìn)行煤改太陽(yáng)能改造，總投資需4萬(wàn)元，即使算上1.7萬(wàn)元政府財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說仍是一大筆錢。  

宋國(guó)君認(rèn)為，目前政府對(duì)農(nóng)村散煤整治的措施，脫離了發(fā)展階段，也本末倒置——在農(nóng)民的房子還在四處漏風(fēng)的時(shí)候，農(nóng)民們也就只能燒得起煤;而要減少取暖耗煤，提高房子保溫性能的性價(jià)比要高得多。  

“在花那么多錢補(bǔ)貼清潔煤差價(jià)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)前，不如花錢改建好農(nóng)民的房子。前者是一個(gè)需要不斷投錢的無(wú)底洞，后者卻可以一勞永逸。”  

楊富強(qiáng)也表達(dá)了同樣的意見：“新農(nóng)村建設(shè)里應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民住房保溫。建筑保溫做好了，能耗可以節(jié)省一半。燃煤量少了，污染也就少了。”

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