黨的十八屆五中全提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。然而，實行這一制度涉及相關(guān)法律法規(guī)修訂、政府管理規(guī)程調(diào)整以及人事經(jīng)費等具體安排，是牽一發(fā)動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。如何科學(xué)落實中央確定的改革計劃，確保達(dá)到預(yù)定目標(biāo)？筆者認(rèn)為，在具體實施過程中，應(yīng)分三步走。  

第一，調(diào)研論證，設(shè)計實施方案。為落實好監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，必須打破以塊為主的地方環(huán)保管理體制，在有利于執(zhí)法監(jiān)管的同時，破解出現(xiàn)的新問題。應(yīng)在省級政府、環(huán)保廳局成立由領(lǐng)導(dǎo)、專家和監(jiān)測監(jiān)察人員組成的改革機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的制度設(shè)計和路徑設(shè)計，拿出實施方案。  

改革機構(gòu)組成后，要力戒閉門造車，而是應(yīng)進行廣泛而深入的調(diào)研。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，找出落實中央決策過程中可能遇到的問題，形成改革方案。調(diào)研工作應(yīng)包括各相關(guān)領(lǐng)域。如目前正在實行垂直管理制度的海關(guān)、稅務(wù)、國土等相關(guān)政府部門；曾經(jīng)實行過垂直管理，后來又恢復(fù)原有管理體制的相關(guān)部門；已經(jīng)探索試行環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理制度的省市；省以下地方政府及相關(guān)部門；省級環(huán)保廳局和市、縣環(huán)保機構(gòu)等。  

調(diào)研要直奔主題、直面問題，讓大家解放思想、反映實情，既要針對普遍性問題，也要研究個性化問題，推動頂層設(shè)計與基層需求緊密結(jié)合，打通政策制定與基層落實之間的“最后一公里”。  

第二，試點探索，完善實施方案。《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》要求：“這項改革要在試點基礎(chǔ)上全面推開，力爭‘十三五’時期完成改革任務(wù)。”因此，試點是推行此項改革不可或缺的過程。  

垂直管理改革試點應(yīng)體現(xiàn)差異性和代表性。從國家層面來說，試點應(yīng)針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的差異、地域面積的差異等，在東、中、西部選取能夠代表不同特點的省、市、自治區(qū)；從省級層面來說，應(yīng)針對本省行政區(qū)域內(nèi)不同市、縣（市）情況，確定有代表性的地方先行先試。試點方案不能一刀切，應(yīng)按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待原則，針對不同地區(qū)的特點采取不同方案。  

第三，面上推開，落實最佳方案。在充分調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，可以適時地全面推開垂直管理制度，這是突破現(xiàn)行環(huán)保體制弊端，消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，增強環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的最后一道環(huán)節(jié)。我國幅員遼闊，各地情況存在一定差異，在落實這一制度時尚有較大的探索空間。  

各地的實施方案可以有特色、有差異，但效果必須統(tǒng)一。要科學(xué)劃分事權(quán)，明晰地方政府、相關(guān)行業(yè)管理部門以及環(huán)保部門的職責(zé)，理順三大權(quán)責(zé)關(guān)系，即省環(huán)保廳局與市縣政府在環(huán)境保護方面的權(quán)責(zé)關(guān)系；市縣監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)與同級環(huán)保局的權(quán)責(zé)關(guān)系；市縣環(huán)保局與同級政府及相關(guān)部門在環(huán)境保護方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。要切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域和流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，從而落實“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律規(guī)定，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

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