“前段時(shí)間，有群眾通過信訪平臺(tái)舉報(bào)某小區(qū)附近有冒黑煙現(xiàn)象，根據(jù)地圖和點(diǎn)源分布情況，我們鎖定了附近的一家企業(yè)，但經(jīng)過連續(xù)幾天的檢查都沒發(fā)現(xiàn)任何偷排偷放的蛛絲馬跡。于是，我們選擇守株待兔，直到第6天凌晨才抓到企業(yè)排污的證據(jù)。”湖北省武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察一科科長王偉說。

“居住于武漢某高檔小區(qū)的群眾經(jīng)常反映晚上有異味，相關(guān)科室就對(duì)小區(qū)所屬的開發(fā)區(qū)周邊1公里范圍進(jìn)行排查，沒有發(fā)現(xiàn)異常。后來我們聯(lián)合3個(gè)區(qū)環(huán)保局，拓展了排查范圍，經(jīng)過連續(xù)幾天的排查、蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)是其中1個(gè)區(qū)的城中村存在露天垃圾焚燒問題，我們立馬禁止了焚燒行為，后來又聯(lián)合城管部門進(jìn)行追蹤處理，最后問題得到了根治。這是一起典型的跨區(qū)域跨部門的環(huán)境問題。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)信訪科秦衛(wèi)華說。

“這樣的例子不勝枚舉，這也只是我們工作的一個(gè)縮影，日常監(jiān)察和執(zhí)法過程中遇到的情況比這還要復(fù)雜，困難比這還要多。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長曾欣告訴記者，監(jiān)察支隊(duì)的工作可以用少、雜、多、好來概括，也就是人手少、事情雜、手段多、效果好。

記者不禁對(duì)這支少、雜、多、好的隊(duì)伍產(chǎn)生了興趣，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)究竟面臨哪些困難和壓力？如何克服這些困難？取得了什么樣的成果？帶著疑問，記者走進(jìn)了武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，一探究竟。

1人手少素質(zhì)硬

人人都是多面手

46個(gè)在編人員，僅略高于其他副省級(jí)城市平均在編人數(shù)的一半，卻承擔(dān)近90項(xiàng)工作任務(wù)。

目前，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)編制數(shù)為49個(gè)（含信訪機(jī)構(gòu)及應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員），而實(shí)際在編人數(shù)為46人。“據(jù)初步了解，全國其他副省級(jí)城市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)平均在編人數(shù)80人（含信訪機(jī)構(gòu)及應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員），武漢僅是其他副省級(jí)城市平均在編人數(shù)的一半多一點(diǎn)。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)辦公室王磊告訴記者。

除了監(jiān)察支隊(duì)人數(shù)不足以外，各區(qū)的環(huán)境監(jiān)察人員也處于緊缺狀態(tài)，人員多的區(qū)有30多人，少的只有8~9人，17個(gè)區(qū)級(jí)行政機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)察人員總共也僅有210余人。而全市市域面積有8494平方公里，排放污染物的企業(yè)幾千家，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

“但承擔(dān)的任務(wù)沒有減少。”王磊表示，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)7個(gè)科室，有的科室僅有3~4人，卻要承擔(dān)直管企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信訪、在線監(jiān)控、專項(xiàng)稽查等大大小小近90項(xiàng)工作，且大部分都涉及對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，對(duì)下部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。這樣算來，平均每個(gè)科室都要承擔(dān)十幾項(xiàng)任務(wù)，專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)稽查等行動(dòng)還需要所有人“集體上陣”。

“雖然人數(shù)少，但是每個(gè)人都是實(shí)打?qū)嵉母蓪ⅲ际黔h(huán)境監(jiān)察方面的全才。”王磊說，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)今年開始實(shí)行條塊結(jié)合后，以往有的監(jiān)察人員只擅長某方面的監(jiān)察內(nèi)容，而不熟悉其他監(jiān)察工作，現(xiàn)在，每位監(jiān)察人員都是“全科醫(yī)生”，可以從問題發(fā)現(xiàn)到問題的解決及處罰一條龍辦理完結(jié)，環(huán)境監(jiān)察人員的綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)得到了極大地提升。

同時(shí)，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)還致力于提升全市執(zhí)法能力。新環(huán)保法實(shí)施后，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組織開展了各項(xiàng)培訓(xùn)，比如組織了由大學(xué)法律教授、法官、律師任教的全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員執(zhí)法培訓(xùn)班，針對(duì)全市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理培訓(xùn)及監(jiān)測設(shè)備的現(xiàn)場操作培訓(xùn)，針對(duì)全市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急人員的培訓(xùn)，配合上級(jí)部門，支隊(duì)還組織了全市30名正科級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察干部及80名環(huán)境監(jiān)察人員參加各類培訓(xùn)。在全市環(huán)境監(jiān)察人員采樣資質(zhì)培訓(xùn)中，全市200多名環(huán)境監(jiān)察人員取得了水質(zhì)采樣資格。

記者了解到，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)的“12369環(huán)保舉報(bào)熱線系統(tǒng)”被環(huán)境保護(hù)部授予全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口榮譽(yù)稱號(hào)，執(zhí)法人員也在首屆湖北省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)模擬競賽中榮獲第一名。

2事情雜壓力大

變壓力為動(dòng)力

看得見的壓力與看不見的壓力并存，每年參與武漢市多項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作，并面臨武漢市政府“10個(gè)突出問題”的電視問政。

7個(gè)科室負(fù)責(zé)90多項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)到底都有哪些？武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)面臨哪些考驗(yàn)？

據(jù)了解，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市50多家直管企業(yè)及100多家臨管企業(yè)進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察及排污費(fèi)核定，對(duì)環(huán)境保護(hù)部、湖北省環(huán)保廳、武漢市環(huán)保局審批的1000多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理排查、現(xiàn)場監(jiān)察，并對(duì)其中重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、涉湖等重點(diǎn)敏感項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境監(jiān)察稽查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等工作。此外，還承擔(dān)著應(yīng)由獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)的環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信訪工作。同時(shí)，提高大氣環(huán)境質(zhì)量、整治工業(yè)煙粉塵污染、污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、創(chuàng)建環(huán)保模范城等多項(xiàng)重點(diǎn)工作也在職責(zé)之內(nèi)。

“尤其今年是新環(huán)保法實(shí)施元年，環(huán)境監(jiān)察工作不僅強(qiáng)調(diào)量，而且強(qiáng)調(diào)質(zhì)。”曾欣說，新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的要求在不斷提高，如對(duì)國控重點(diǎn)污染源現(xiàn)場監(jiān)察要求每月不少于1次，一般污染源每季不少于1次，對(duì)涉危的企業(yè)監(jiān)管每月不少于兩次。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有環(huán)境問題，每月到現(xiàn)場就不知道多少次了。

近年來，環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)成為武漢市環(huán)保局的重點(diǎn)工作，比重逐漸加大。比如，2015年，武漢市政府對(duì)市環(huán)保局績效目標(biāo)考核指標(biāo)一共12個(gè)，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)重點(diǎn)承辦的有3項(xiàng)，其他項(xiàng)均要參與。2015年，武漢市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)工作任務(wù)有21項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)作為責(zé)任單位的有8項(xiàng)，另外參與10項(xiàng)。

“這只是看得見的壓力，還有很多看不見的壓力。”曾欣說，許多問題表面看是環(huán)保問題，實(shí)際上涉及當(dāng)前城市化發(fā)展階段所面臨的深層次問題。如位于城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）級(jí)工業(yè)園的小鍋爐冒黑煙問題，這些小企業(yè)部分無工商營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)，還存在消防安全隱患問題，最終還牽涉到就業(yè)問題，只有依靠區(qū)政府聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，加快城中村改造步伐。

同時(shí)，由于環(huán)保部門人少事多，涉及工作職責(zé)面廣，難免會(huì)有兼顧不到的地方，存在執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)及盲點(diǎn)。每年武漢市委、市政府都會(huì)開展“10個(gè)突出問題”的電視問政活動(dòng)，武漢市環(huán)保局從2012年開始，連續(xù)4年參加了“10個(gè)突出問題”電視問政，武漢市治庸辦會(huì)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)每年都是作為承辦單位，牽頭與人大政協(xié)代表委員、環(huán)境保護(hù)志愿者、專家探討解決問題的具體辦法，起草十個(gè)突出問題承若整改的長效管理工作機(jī)制。

“‘十個(gè)突出問題’電視問政，對(duì)我們既是壓力，也是促進(jìn)工作的動(dòng)力。”曾欣表示。

3手段多效果好

人防技防立體執(zhí)法

地上有污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，天上有無人機(jī)和衛(wèi)星遙感，手上有移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，鉤織立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

在日常環(huán)境監(jiān)察工作中，環(huán)境監(jiān)察人員會(huì)定期不定期進(jìn)行巡查，同時(shí)開展抽查和夜間突擊檢查，加大對(duì)工業(yè)污染源監(jiān)管。但是，支隊(duì)46人加上區(qū)里210余人如何監(jiān)管8494平方公里？

“人防+技防是我們環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的秘訣，近些年，我們不斷創(chuàng)新科技手段，彌補(bǔ)人力的不足，極大地提升了監(jiān)察效率，成為監(jiān)察執(zhí)法的一把‘利劍’。”曾欣告訴記者。

自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)“開口說話”

“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、控制難”是環(huán)境監(jiān)察中的老大難問題，如何創(chuàng)建“監(jiān)、管、查、控”四位一體的監(jiān)管模式？武漢環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)破解了這一難題。

據(jù)了解，武漢市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在全國副省級(jí)城市中處于先進(jìn)水平，可對(duì)排污單位實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控，并對(duì)現(xiàn)場端傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行快速分析，一旦某企業(yè)排放的污染因子超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)將以短信形式第一時(shí)間發(fā)送給環(huán)境監(jiān)察人員、企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人和運(yùn)維單位負(fù)責(zé)人。

此外，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)還可以自動(dòng)生成各類企業(yè)排污情況報(bào)表，通過分門別類地分析企業(yè)某一時(shí)間段內(nèi)的排污情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在偷排等環(huán)境違法行為。

“通過觀察企業(yè)日常的監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們就可以判定一些企業(yè)的偷排嫌疑。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察四科科長王駿說，前段時(shí)間，一家印染企業(yè)排污狀況數(shù)據(jù)過于平穩(wěn)，波動(dòng)值非常小，同時(shí)化學(xué)需氧量指標(biāo)只有排放標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，“這引起了我們的警覺，這與企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝狀況不相符合，隨即相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)這一企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這一企業(yè)有未經(jīng)處理的印染廢水通過暗管繞過自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施外排。隨后，我們要求企業(yè)立即拆除暗管，并處以150余萬元罰款。”這也是武漢市有史以來罰款金額最大的單筆環(huán)保罰單。

為避免數(shù)據(jù)造假，目前，武漢市已經(jīng)在重點(diǎn)企業(yè)的排污口、主要生產(chǎn)場所、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施站房等位置，安裝了視頻監(jiān)控，并由第三方對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。

王駿告訴記者，目前，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)除了用于發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，也用于核算排污費(fèi)和行政處罰等。

據(jù)了解，目前，全市250多家企業(yè)安裝1245臺(tái)套在線監(jiān)控設(shè)施，設(shè)施正常運(yùn)行率為95.2%。近年來，監(jiān)察支隊(duì)著力加強(qiáng)運(yùn)維管理，制定并細(xì)化監(jiān)督考核管理體系，每日查看全市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，對(duì)異常情況及時(shí)處理，并做好臺(tái)賬記錄，保障系統(tǒng)運(yùn)行正常。2015年通過分析自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，查處企業(yè)環(huán)境違法行為25起，下達(dá)監(jiān)察通知64份，罰款金額為870余萬元，核定排污費(fèi)92萬元。

無人機(jī)+遙感監(jiān)測不放過任何一個(gè)角落

污染源監(jiān)控系統(tǒng)只能監(jiān)控地面的已知污染源，而隨著城市建設(shè)的發(fā)展，很多污染行為具有隱秘性，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段已經(jīng)“無能為力”。于是，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)于2014年啟用無人機(jī)，開展大氣污染源巡查，從無人機(jī)拍攝的照片和視頻上尋找違法線索，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)執(zhí)法。

“人機(jī)結(jié)合的監(jiān)管方式，加大了對(duì)揚(yáng)塵、排污煙囪、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域督察的頻次和力度，目前，無人機(jī)巡查已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，并初見成效。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長李立勝表示，無人機(jī)已進(jìn)一步拓展功能，嘗試開展夜間執(zhí)法與巡查；并與衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合，巡查秸稈焚燒火點(diǎn)。

“地上有24小時(shí)不間斷的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，天上有無人機(jī)和衛(wèi)星遙感，從而構(gòu)建起武漢環(huán)境監(jiān)察天地空一體化監(jiān)控體系。”李立勝表示。

移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)讓執(zhí)法動(dòng)起來

武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)也開始探索新的執(zhí)法手段，構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法閉環(huán)。2014年，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)全面啟用環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，在全國率先使用Surface平板和移動(dòng)式車載視頻監(jiān)控，并開發(fā)了電子手簽功能。

“移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法、現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場上傳，大大規(guī)范了執(zhí)法流程，提升了執(zhí)法效率。”王駿說，工作人員執(zhí)法過程中只需按系統(tǒng)提示操作即可，剛?cè)肼毜男氯艘部梢粤ⅠR“上手”。

截至10月底，全市移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)已直接導(dǎo)入環(huán)境質(zhì)量及2749家企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)、環(huán)境質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共計(jì)2.15萬條，建立、完善市直管企業(yè)檔案49家、填報(bào)各類數(shù)據(jù)397條，上傳行政處罰文件146份、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及審批文件1165份、監(jiān)測報(bào)告96份、排污許可證100份，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案107個(gè)。

4機(jī)制活創(chuàng)新強(qiáng)

條塊結(jié)合聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)行條塊監(jiān)管、跨部門合作等手段，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察機(jī)制。

人少事情多壓力大的情況下，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)如何綜合運(yùn)用各種手段增強(qiáng)執(zhí)法能力？曾欣告訴記者，近些年在監(jiān)察執(zhí)法過程中，他們不斷創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條武漢監(jiān)察執(zhí)法的特色路線。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題引入公眾參與

以往環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在滯后性，“現(xiàn)在，對(duì)于企業(yè)超標(biāo)違法排污行為，我們不是一罰了之，針對(duì)企業(yè)多次整改仍難以根治的疑難雜癥，我們會(huì)邀請(qǐng)上市環(huán)保公司的環(huán)保專家為企業(yè)診脈，提出藥方，建立病例，并定期‘復(fù)查’。”曾欣說，希望通過環(huán)保部門和專業(yè)人士的技術(shù)支持，使企業(yè)少走彎路，主動(dòng)幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這也與環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要相契合。

武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)特別注重公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用，將信訪打造成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的一個(gè)要道。9月1日，“12369”受理中心平臺(tái)正式投入運(yùn)行，群眾投訴熱線滿意率不斷提高，在全市30家有群眾投訴電話的“部門和單位”抽查評(píng)比中的綜合排名不斷上升，4月份排名第27，9月份已上升至第13名。

此外，媒體監(jiān)督也是武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)積極參加武漢人民廣播電臺(tái)《行風(fēng)連線》、長江網(wǎng)《重點(diǎn)問題整改首場網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)》等行風(fēng)評(píng)議和網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)，現(xiàn)場受理市民、網(wǎng)友投訴和建議。在近期“零點(diǎn)行動(dòng)”中，全市出動(dòng)40個(gè)檢查組、236名人員，檢查了126家企業(yè)污水收集、處理和排放情況，省、市主要媒體全程參與執(zhí)法。

開展區(qū)域化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合

以往環(huán)境監(jiān)察每項(xiàng)工作由不同的科室牽頭開展，監(jiān)察一科主要負(fù)責(zé)直管企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)察二科主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察三科主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，監(jiān)察四科主要負(fù)責(zé)在線監(jiān)控和環(huán)境應(yīng)急，監(jiān)察五科主要負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察稽查。但每個(gè)科室工作量大、涉及面廣，獨(dú)立推動(dòng)工作難度較大，監(jiān)察人員疲于應(yīng)對(duì)。“監(jiān)察一科原有的5人，負(fù)責(zé)近60家直管企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，平均每人要負(fù)責(zé)12家企業(yè)。”王磊告訴記者，而這些只是內(nèi)部因素。

外部因素是各區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)原有的監(jiān)管方式也有怨言，上午監(jiān)察二科為專項(xiàng)行動(dòng)去過某區(qū)，下午監(jiān)察三科因建設(shè)項(xiàng)目管理又得再去，既浪費(fèi)人力物力，也給區(qū)監(jiān)察人員帶來陪同負(fù)擔(dān)。

為此，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)整合執(zhí)法人員力量，將以往各業(yè)務(wù)科室獨(dú)立推進(jìn)單項(xiàng)工作的模式變?yōu)楦鳂I(yè)務(wù)科室分片區(qū)推進(jìn)，實(shí)行區(qū)域化監(jiān)管。監(jiān)察支隊(duì)將武漢分為漢口、武昌和漢陽三片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1~2個(gè)科負(fù)責(zé)，每個(gè)科負(fù)責(zé)管轄片區(qū)的所有監(jiān)察工作。

但是，分片分頭推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作又極易造成環(huán)境監(jiān)察工作碎片化，影響工作整體的推進(jìn)和部署，于是監(jiān)察支隊(duì)實(shí)行條塊結(jié)合的監(jiān)察模式，條就是說每項(xiàng)任務(wù)都有一個(gè)牽頭科室，其他科室需要將所轄塊上的所有監(jiān)察情況實(shí)時(shí)匯總到牽頭科室，形成上面一條線，下面三塊片的協(xié)同監(jiān)察格局。

條塊結(jié)合提升環(huán)境監(jiān)察人員綜合執(zhí)法能力的同時(shí)，也大幅提高了工作效率，既方便對(duì)各區(qū)開展督察，避免多頭檢查的弊病，又明確了責(zé)任，加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，形成了拳頭效應(yīng)。

跨部門解決環(huán)境問題優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急體系

“解放大道古田路附近的居民反映下水道散發(fā)有異味的水汽，檢查后并沒有找到異味的來源，只能打開下水道的井蓋，而這涉及到監(jiān)測部門、水務(wù)部門和交通部門。第二天，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同3部門聯(lián)合執(zhí)法，將解放大道古田一路至古田二路污水井蓋逐個(gè)掀開檢查，監(jiān)測分析其水質(zhì)和揮發(fā)性有機(jī)物水平，最終找到了異味來源。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察二科科長袁傳建說。

“跨部門合力解決環(huán)境問題已經(jīng)成為常態(tài)機(jī)制，尤其體現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急事件的處置上。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察五科科長付中強(qiáng)告訴記者。

據(jù)了解，在武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的積極協(xié)調(diào)下，武漢市環(huán)境局橫向間已經(jīng)與武漢市有關(guān)部門建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如武漢市環(huán)保局與市水務(wù)局簽署了《武漢市環(huán)境保護(hù)局武漢市水務(wù)局水污染事件預(yù)防及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議》，確保長江、漢江等流域的水上運(yùn)輸安全和飲用水源地水質(zhì)安全；與武漢市公安消防局簽訂了《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》，用于預(yù)防和妥善處置因火災(zāi)、爆炸和泄漏等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

由于長江及其最大的支流漢江流經(jīng)武漢，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)還積極健全區(qū)域和流域上下游之間縱向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。比如，武漢市已與仙桃市、潛江市、孝感市、荊門市、天門市等簽訂了聯(lián)動(dòng)協(xié)議。今年，又與咸寧市環(huán)保局簽訂了《武漢市環(huán)境保護(hù)局咸寧市環(huán)境保護(hù)局跨流域水污染事件預(yù)防及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》。

展望“十三五”量體裁衣定計(jì)劃

“無論建設(shè)立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，還是創(chuàng)新機(jī)制體制，目的都是提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。”曾欣說。

據(jù)了解，2015年1月~10月，武漢市立案查處各類環(huán)境違法行為699起、處罰518家、行政處罰金額3002.5萬元，相比2014年同期立案查處家數(shù)、處罰家數(shù)、行政處罰金額數(shù)分別增長54.3%、93.28%和233.38%。其中，市環(huán)保局直接立案112家、處罰103家、行政處罰金額1393.08萬元，相比2014年同期立案家數(shù)、處罰家數(shù)、行政處罰金額數(shù)分別增長133.33%、164.1%和462.57%；全市實(shí)施按日連續(xù)處罰12家，實(shí)施查封、扣押73家，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件5家，實(shí)施《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的環(huán)境處罰案件3家，實(shí)施移送司法部門處理兩家。

整個(gè)“十二五”期間，武漢市共核定征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)近5億元；立案查處各類環(huán)境違法行為2327個(gè)、處罰1655家次、行政處罰金額5997.4萬元。

目前，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)也量身打造了自己的“十三五”規(guī)劃，提出從進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、提升環(huán)境監(jiān)管能力、保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益4方面入手，以環(huán)境質(zhì)量改善為中心，以新《環(huán)保法》及配套辦法、《大氣污染防治法》等新的環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，積極貫徹落實(shí)“水十條”、“大氣十條”，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化作用，進(jìn)一步完善環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和全民參與機(jī)制，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強(qiáng)烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲相關(guān)違法企業(yè)及責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)。

“‘十三五’是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境監(jiān)察也將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們只有迎難而上，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法手段，盤活監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，才能在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越。”曾欣展望道。

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